263802-2025 Raadsvoorstel Transitie naar Team Toegang Wmo en Voor Elkaar Teams - Rekenkamer Deventer

RAADSVOORSTEL Onderwerp

: Transitie naar Voor Elkaar Teams en Team Toegang Wmo – Rekenkamer Deventer

Voorstelnummer : Raadstafel : 19 november 2025 Raadsvergadering :

Voorstel 1. Kennis te nemen van het rekenkameronderzoek “Transitie naar Voor Elkaar Teams en Team Toegang Wmo”; 2. In te stemmen met de aanbevelingen uit de nota “Transitie van de sociale teams naar Team Toegang Wmo en de Voor Elkaar Teams”; 3. Het college opdracht te geven om uitvoering te geven aan de aanbevelingen; Inleiding Sinds 1 januari 2021 zijn de sociale teams opgesplitst in één Team Toegang Wmo en meerdere Voor-Elkaar Teams, die actief zijn in de wijken. Bij Team Toegang Wmo werken medewerkers van de gemeente Deventer en hier kan individuele/betaalde zorg en ondersteuning worden aangevraagd. De Voor-Elkaar Teams bestaan uit professionals van De Kern, MEE Samen, Raster en Solis en richten zich meer op preventie en toeleiding naar collectief aanbod. Inmiddels is het ruim vier jaar geleden dat deze transitie naar deze teams heeft plaatsgevonden. Voor de rekenkamer een geschikt moment om onderzoek te doen naar deze transitie. De centrale vraagstelling van het onderzoek is: In welke mate is de transitie van de sociale teams naar Team Toegang Wmo/Voor Elkaar Teams gerealiseerd en welk effect heeft deze transitie gehad op inwoners van de gemeente Deventer? Team Toegang Wmo en de Voor Elkaar Teams staan beide in nauw contact met inwoners en hebben een belangrijke rol in het versterken van de zelfredzaamheid van inwoners van de gemeente Deventer.

Het onderzoek is uitgevoerd door B&A. Het college van B&W heeft een bestuurlijke reactie op het rapport gegeven en de rekenkamer is verheugd te lezen dat het college de aanbevelingen onderschrijft. Beoogd resultaat Door in te stemmen met het voorstel wordt er uitvoering gegeven aan de aanbevelingen uit de nota. Uitvoering van de aanbevelingen draagt bij aan de transitie van de Voor-Elkaar-Teams en Team Toegang Wmo. Kader De rekenkamer is ingesteld om de controlerende en de kaderstellende rol van de raad te versterken door onderzoek te doen naar doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde beleid (verordening op de rekenkamer 2021). Argumenten Om de vraagstelling van het onderzoek te beantwoorden is er een normenkader opgesteld. Dit normenkader is getoetst met behulp van een documentenstudie en veldwerk. Het veldwerk bestond uit 10 interview met inwoners die gebruikmaken van de Wmo, 10 interviews met inwoners die gebruik maken van de Voor Elkaar Teams, 10 groepsinterviews met inwoners die participeren in een collectieve activiteit, 30 straatinterviews met inwoners, drie groepsinterviews met medewerkers Toegang Wmo en VET, een ontwikkelkamer en interviews met de beleidsadviseurs/ambtelijk opdrachtgever. Op basis hiervan zijn er conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan aan het college van B&W.

De rekenkamer doet de volgende aanbevelingen:

/2

Aanbeveling 1: Versterk en professionaliseer de Voor Elkaar Teams als eigenstandige organisatie Om de Voor Elkaar Teams beter tot hun recht te laten komen, is het noodzakelijk om ze te positioneren als een eigenstandige organisatie met een duidelijke opdracht en structuur. Met de aanstelling van een onafhankelijke manager is hierin al een belangrijke stap gezet, maar dit vraagt om verder investering. De manager moet de ruimte en middelen krijgen om één organisatie te vormen met onder andere een gezamenlijke koers, een uniforme opleidingslijn en gedeelde leerstructuren. Daarnaast is het van belang dat het team leert werken met data en gebruikmaakt van een werkwijze die meer gericht is op inzicht, doorontwikkeling en verbetering. Daarbij zouden de VET niet enkel gezien moet worden als verlengstuk van de viermoederorganisaties, maar als een zelfstandige organisatorische eenheid met een eigen identiteit en een opdracht met concrete SMART doelstellingen in term van resultaten (effect). Deze heldere positionering maakt het mogelijk om de uitvoeringskracht te vergroten, onderlinge verschillen te verkleinen en beter bij te dragen aan de gemeentelijke doelen. Aanbeveling 2: Herformuleer doelen en indicatoren vanuit het perspectief van de inwoner De huidige uitgangspunten, doelenboom en bijbehorende KPI’s zijn sterk systeemgericht en weinig gericht op de leefwereld van de inwoner.

Hierdoor is het lastig om concreet te sturen op maatschappelijke effecten en de impact van de teams op inwoners zichtbaar te maken. Het is daarom aan te bevelen om de gemeentelijke doelstellingen te formuleren vanuit het perspectief van de inwoners. Denk hierbij aan vragen als: “Heb ik regie over mijn leven?” en “Krijg ik op tijd passende ondersteuning?”. Dit kan resulteren in een opdracht met concretere SMART doelstellingen in termen van resultaten (hoeveel inwoners ondersteund en/of doorverwezen) en effecten (verhoogde zelfredzaamheid en/of langer thuis blijven wonen). Deze leefwereldgerichte benadering biedt niet alleen houvast voor de uitvoering, maar maakt ook het effect van het beleid beter toetsbaar. Bovendien wordt het voor de professionals van de VET en Team Toegang Wmo eenvoudiger om hun werk hierop af te stemmen en er verantwoordelijkheid voor te nemen. Het helpt om de opdracht eenduidiger te maken en bevordert meer gerichte sturing op de gewenste maatschappelijke resultaten. Om het effect van preventieve inzet concreet meetbaar te maken, kunnen indicatoren worden gebruikt die zowel de ervaring van de inwoner als de maatschappelijke effecten volgen.

Hierbij kan bijvoorbeeld gekeken worden naar het aantal dagen tussen de aanmelding van de inwoner en het moment waarop passende ondersteuning wordt geboden, naar veranderingen in de regie over het eigen leven zoals ervaren door de inwoner, naar de versterking van verbindingen en samenhang in de buurt door preventieve activiteiten en naar het gevoel van eenzaamheid bij de inwoner. De VET, Team Toegang Wmo en de gemeente kunnen op basis hiervan keuzes maken welke indicatoren zij willen toepassen om het effect van preventieve inzet inzichtelijk te maken en gericht te sturen op de gewenste maatschappelijke resultaten. Aanbeveling 3: Til het gezamenlijk leren en verbeteren tussen de teams naar een hoger niveau Beide teams zijn toe aan een volgende stap in de samenwerking, waarbij gezamenlijk leren en verbeteren meer structureel wordt vormgegeven. De huidige samenwerking blijft vaak beperkt tot casuïstiekbesprekingen, waarbij signalen uit de praktijk niet altijd leiden tot gezamenlijke actie of doorontwikkeling van het (collectieve) aanbod. Er is winst te behalen door het lerend vermogen van de teams beter te benutten. Dat kan door regelmatig gezamenlijke reflectiemomenten te organiseren, inzichten te bundelen en gericht te werken aan wijkgerichte vraagstukken. Daarbij is het van belang dat Team Toegang Wmo en de Voor Elkaar Teams een gezamenlijke verantwoordelijkheid nemen.

Het gedeeld eigenaarschap over wat er speelt in de wijk, gecombineerd met nauwere samenwerking met beleidsmedewerkers en aanbieders, draagt bij aan meer samenhang en effectievere ondersteuning van inwoners. Door samen verantwoordelijkheid te nemen voor verbetering, kan de potentie van beide teams beter worden benut. Aanbeveling 4: Verbeter de toegang tot de VET en het Team Toegang Wmo In de praktijk blijkt dat niet alle inwoners de teams makkelijk weten te vinden. Verschillende verbeterpunten liggen op het gebied van bekendheid, vindbaarheid en samenwerking. Heldere communicatie, fysieke aanwezigheid in de wijk en snellere toegang tot hulp zijn nodig om de effectiviteit van de teams verder te vergroten. Toegang tot ondersteuning verloopt vaak via doorverwijzing, en met name kwetsbare inwoners zonder netwerk of digitale vaardigheden hebben moeite om hulp tijdig te vinden.

/3

In de nota staat een nadere toelichting op de conclusies en een onderbouwing voor de aanbevelingen. De rekenkamer adviseert de raad allereerst kennis te nemen van de aanbevelingen uit de nota en vervolgens in te stemmen met deze aanbevelingen. Draagvlak Het rapport heeft het proces van ambtelijk en bestuurlijke wederhoor doorlopen. In het ambtelijk wederhoor is gevraagd om een feitencheck door de ambtelijke organisatie, vervolgens is het college van B&W gevraagd om een bestuurlijke reactie. Financiële consequenties Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Aanpak/uitvoering Indien uw raad instemt met dit voorstel kan uitvoering worden gegeven aan de aanbevelingen.

*

De rekenkamer van de gemeente Deventer, de secretaris, de voorzitter,

L.S. Gerritsen

K. van den Berg

Bijlagen: − Aanbiedingsbrief RK – Meetbaarheid van beleid − Nota Transitie van de sociale teams naar Team Toegang Wmo en de Voor Elkaar Teams − Reactie college van B&W Rekenkameronderzoek Deventer VET en TTWMO − Reactie Voor Elkaar Teams - Rekenkamerrapport