2026-388-bijlage-Jaarstukken 2025 - Raad
Tekst van het document
We hebben daarom onze kennis en informatie over groen-blauwe structuren ingebracht in het traject van de Omgevingsvisie.
Projecten Het mogelijk maken van ontwikkelingen die mede verder Deventer vormgeven , vraagt om een afweging van alle belangen die spelen in onze fysieke leefomgeving. We doen dat zorgvuldig en met behoud van de kwaliteiten en met onze inwoners samen. Dat is ook een van de rode draden uit het Bestuursakkoord 2022-2026, Dichtbij, Betrokken & Bevlogen. Samen met partijen uit de samenleving geven we invulling aan gebiedsontwikkelingen. We zien veel voormalige werklocaties (gedeeltelijk) van functie veranderen waardoor er mooie woongebieden kunnen ontstaan, of juist een menging van wonen, zorg, werken, leren en ontspannen. De gemeente is daarbij verantwoordelijk voor het creëren van een goed leefklimaat. We maken daarover afspraken met ontwikkelende partijen (ook over realisatietermijnen) en spreken daarover met de directe omgeving (participatie). De gemeente blijft daarbij publiekrechtelijk verantwoordelijk voor het al dan niet doorgaan van een project. Mooie actuele voorbeelden zijn de ontwikkelingen op en rondom het Havenkwartier en de voormalige Tapijtfabriek.
Doelen en prestaties Doelstelling:
Ruimtelijke kwaliteit
Omschrijving
We ontwikkelen en versterken de bestaande, specifieke (ruimtelijke) kwaliteiten van stad en land, en werken daarbij integraal aan de grote ruimtelijke opgaven van de gemeente Deventer.
Toelichting Prestatie
We doorlopen een scenarioverkenning waarbij we diverse lopende beleidstrajecten (deelvisies, plannen en bouwstenen die na 2019 ontwikkeld zijn) meenemen. Ook gaan we specifieker in op de thema's gezondheid, energietransitie en klimaatadaptatie. We werken zoveel mogelijk datagedreven en passen de vorm van de omgevingsvisie aan op de uitgangspunten van de Omgevingswet: digitaal, geografisch, toegankelijk en in samenhang. We onderzoeken daarbij ook de omgevingseffecten (OER).
Toelichting
Gerealiseerd. Concept omgevingsvisie is door de raad vrijgegeven voor inspraak.
Begroot budget
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 74
Gerealiseerd Prestatie
We bereiden een actualisatie voor van het reclame en uitstallingsbeleid en bieden deze ter vaststelling aan bij de raad.
Toelichting
Gerealiseerd. Raad heeft beleid vastgesteld. Aanpassing APV volgt in 2026.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Met Wonen Ruimte Stad is een afwegingskader ontwikkeld. Vanuit de Compacte stad gedachte en met gezondheid als overkoepelend thema, wordt een aantal mogelijke woningbouwlocaties nader verkend en wordt fasering aangebracht. Deze opbrengsten worden meegenomen in het omgevingsvisietraject. Ook onderzoeken we de doelgroepen en hun woonwensen.
Toelichting
Gerealiseerd. Diverse opbrengsten van de verkenningen zijn meegenomen in het traject van de omgevingsvisie.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
In Salland Loont wordt onderzocht in hoeverre eigenaren in het landelijk gebied een bijdrage kunnen krijgen in het onderhouden van ons kostbare landschap. Wij werken met de geactualiseerde Uitvoeringsagenda Vitaal Platteland en we nemen actief deel aan de nieuwe Leaderperiode waardoor we initiatieven uit het landelijk gebied actief steunen. We werken aan een visie op het landelijk gebied in samenhang met de omgevingsvisie. De Kracht van Salland is een netwerksamenwerking waar Deventer actief aan deelneemt. Deze is gericht op het versterken van een vitaal landelijk gebied. Dit doet het netwerk door kennisuitwisseling, het verbinden van initiatieven en projecten en het ondersteunen van bottom-up initiatieven. Samen met de andere betrokken overheden bouwen we verder aan De Kracht van Salland.
Toelichting
Het genoemde bedrag heeft enkel betrekking op de uitvoeringsagenda vitaal platteland. Wij werken met de geactualiseerde Uitvoeringsagenda Vitaal Platteland en de hieronder hangende nadere subsidieregeling. Dit is ons subsidiekader, waarmee wij verschillende initiatieven hebben gestimuleerd, die bijdragen aan de leefbaarheid van het platteland in onze gemeente. Daarnaast zijn we actief in de Kracht van Salland en bouwen we hier verder aan. Verschillende initiatieven hebben een subsidie ontvangen op basis van de subsidieregeling Uitvoeringsagenda Vitaal Platteland. Voorbeelden hiervan zijn: Stichting Vrienden van Keizersrande voor de multifunctionele toegankelijkheid van het gebied Keizersrande, St. Dorpshuis Schalkhaar voor de verbouwing van het Koetshuis tot Dorpshuis in het centrum van Schalkhaar, Scouting Dr. Ariëns-Buette voor de herindeling van het multifunctionele gebouw en de Dorpswinkel Lettele.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 75
We vertalen de contourennotitie naar een grootschalige verstedelijkingsstrategie voor de Regio Stedendriehoek. Daarbij informeren we de raad en ondersteunen haar bij haar besluitvorming door onze beleidsuitgangspunten te formuleren. Dit voor onder andere de ruimtelijk-strategische opgaven zoals de wateropgave, infrastructuur, energie, woningbouwopgave, economische kracht. Daarnaast werken we toe naar een grensontkennende samenwerking met provincies en rijk.
Toelichting
In 2025 zijn we in Rijk-regio gestart verband met het ontwikkelperspectief 2050. Hiervoor is een feitenrelaas, een afwegingskader Regionale Brede Welvaart (incl. raadsconsultatie), gebiedsbiografie en een variantenstudie opgeleverd. Dit zijn relevante bouwstenen die moeten leiden tot een voorkeursalternatief als opmaat naar het ontwikkelperspectief ten behoeve van de regionale verstedelijkingsstrategie.
Begroot budget Gerealiseerd Doelstelling:
Mobiliteit
Omschrijving
We streven naar een duurzame mobiliteit in Deventer. Dit doen we door het verbeteren van de bereikbaarheid van Deventer: we richten ons op de bovenlokale bereikbaarheid voor auto, trein en fiets en op de bereikbaarheid in stad, dorpen en platteland. Het uitgangspunt is daarbij het STOMP principe; (Stappen, Trappen, Openbaar vervoer, Mobility as a service, Privéauto). Daarnaast zetten we in op het vergroten van de leefbaarheid: zo veel mogelijk voorkomen van hinder als gevolg van verkeer en vervoer en het verbeteren van de leefbaarheid onder andere in wijken. Hierbij betrekken we ook de opgave uit het Klimaatakkoord en vinden we de optimale balans tussen nieuwe ontwikkelingen en het verbeteren van de bestaande infrastructuur. Het verbeteren van de verkeersveiligheid loopt als een rode draad door al onze inspanningen. Daarbij behartigen we de belangen van mobiliteit binnen de grotere ruimtelijke opgaven van project- en gebiedsontwikkelingen (zoals De Kien en Poort Van Deventer) en kaderstellende beleidsdocumenten zoals de omgevingsvisie. Via de samenwerking met de Regio Stedendriehoek werken we aan onze lobbydoelstellingen, de inbreng van mobiliteit in de verstedelijkingsstrategie, de samenwerking op het stimuleren van fiets (fietsvisie, fietsstimulering) en de samenwerking op deelmobiliteit en mobiliteithubs.
Toelichting Prestatie
We zetten ons in voor een aantrekkelijk aanbod van (gemeentegrensoverschrijdende) deelmobiliteit in de regio door samen met Apeldoorn en Voorst uit te werken hoe we aanbieders onder dezelfde voorwaarden hun diensten kunnen laten aanbieden, zodat voor hen schaalgrootte ontstaat. Ook faciliteren we waar mogelijk deelautoaanbieders in de binnenstad, woonwijken en kernen. Deelmobiliteit jaagt hiermee de mobiliteitstransitie aan en is een aanvulling op de ketenreis.
Toelichting
Gerealiseerd - In 2025 hebben Apeldoorn, Voorst en Deventer in samenwerking met de RS3H we een marktconsultatie uitgevoerd om te kijken hoe we de juiste omstandigheden kunnen creëren voor een deelfietsenaanbod in onze drie gemeenten. We hebben uitgewerkt op welke manier we aanbieders van deelfietsen aan ons kunnen binden. Ook in 2025 zijn er weer deelauto’s bijgekomen in Deventer.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 76
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
We werken aan de mobiliteitstransitie door het versterken van de positie van de fiets door o.a. de uitrol van een deelfietsconcept op de fietscorridor DeventerApeldoorn en het verbeteren van de zowel de gemeentelijke als provinciale fietsinfrastructuur. Voorbeelden zijn de de sterfietsroute naar Diepenveen, het fietsnetwerk op het bedrijventerrein Kloosterlanden en het uitwerken van de snelfietsroutes naar Twello, Bathmen (Schipbeek) en Raalte (Overijsselskanaal). We blijven actief betrokken bij de realisatievoorbereiding van de snelfietsroute naar Zutphen door de provincie Gelderland. Tot slot starten we met het actualiseren we het Programma Fiets 2021-2025 in lijn met genoemde transitie.
Toelichting
Gerealiseerd – In 2025 zijn twee gedeelten van de nieuwe fietsverbinding langs de Schipbeek, parallel aan de A1 geopend. Diverse belangrijke fietsroutes zijn veiliger gemaakt, zoals de Hoge Hondstraat. In samenwerking met het DEB wordt vanuit TBBT een verkenning uitgevoerd naar de potentie en technische mogelijkheden van twee ongelijkvloerse fietsverbindingen over/onder de Siemelinksweg en de Deventerweg. Ook zijn we gestart met het actualiseren van het Programma fiets voor de periode 2026-2030 (hier is de 15.000 voor begroot).
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
We behartigen de belangen van mobiliteit binnen de grotere ruimtelijke opgaven van project- en gebiedsontwikkelingen (zoals De Kien en Poort Van Deventer) en kaderstellende beleidsdocumenten zoals de omgevingsvisie. Dat houdt o.a. een sluitende parkeerbalans in conform ons raadskader, het benutten van kansen voor gezonde alternatieven voor autogebruik, het inbedden van hoofdverbindingen in de ontsluitingsstructuur en het voorkomen van negatieve effecten van mobiliteit in de directe omgeving.
Toelichting
Gerealiseerd.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
We werken de vastgestelde Basisvoorkeursvariant 2030 en ambities van de herijkte Hoofdwegenstructuur verder uit en starten met de maatregelen die hieruit voortvloeien.
Toelichting
Gerealiseerd – Zo werken we aan de gemeentebrede wegencategorisering en is de eerste gebiedsontsluitingsweg met een maximumsnelheid van 30km/u een feit (Hoge Hondstraat).
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 77
We voeren concrete projecten uit die invloed hebben op de te behalen doelstelling van reductie van schadelijke uitstoot. Zo faciliteren we de uitrol van laadinfrastructuur door besluiten voor te bereiden en in overleg met energiebedrijven locaties te kiezen om energiekrapte zoveel mogelijk te voorkomen en stellen we uiterlijk 31 december 2027 een nul emissiezone voor de binnenstad van Deventer in. Toelichting
Op schema/gerealiseerd.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
We leveren inbreng en voeren lobby voor het optimaliseren van de bereikbaarheid per spoor voor personen en goederen. Onder meer in het traject Goederencorridor Oost Europa, het aanbod aan personenvervoer per trein en de gewenste productstappen, het verminderen van hinder langs het spoor. Ook geven we invulling aan de BO MIRT afspraak voor het station Deventer. We stellen ons pro-actief op bij het optimaliseren van de stadsdiensten en de regionale verbindingen van de busconcessie, we pleiten voor faire prijsstellingen en voor aanvullende, vraagafhankelijke toevoegingen op het aanbod.
Toelichting
Gerealiseerd.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Het mobiliteitsplan geeft richting aan de komende vijf jaar voor de binnenstad en de buurten en wijken die daaraan grenzen, de periferie. We werken aan projecten, zoals toevoegen van stallingsopties voor de fiets, verandering van de rijsnelheid op doorgaande wegen, evenementsplaatsen bij Melksterweide. Ook actualiseren we het parkeerbeleid en de parkeernorm en komen met een voorstel naar de raad. De parkeerproducten worden medio 2026 opgeleverd.
Toelichting
In de tweede helft van 2025 en de eerste helft van 2026 werken we aan de in het tussenproduct benoemde onderzoeken om te komen tot besluitvorming voor het Omgevingsprogramma Mobiliteit Binnenstad en Periferie in 2026. Met het Uitvoeringsplan Fietsparkeren vergroten en verbeteren we de stallingsopties. Eén van de benoemde taken in het tussenproduct mobiliteitsplan binnenstad en periferie is de actualisatie van de parkeerproducten (e.g. de nota parkeerbeleid incl. tabellen parkeernormen). Naast inhoudelijke actualisatie worden de stukken aangepast conform de systematiek van de omgevingswet. Het streven is medio 2026 de geactualiseerde stukken door de Raad te laten vaststellen.
Begroot budget Gerealiseerd Doelstelling:
Evenwichtige Woningvoorraad
Omschrijving
We zorgen in samenspraak met onze partners voor een evenwichtig aanbod van voldoende woningen in wijken en dorpen, passend bij de behoefte en de aanvullende ambitie van Deventer. We streven naar ongedeelde wijken en buurten met aandacht voor een goede verdeling van draagkracht en -last.
Toelichting
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 78
Prestatie
We maken nieuwe afspraken met de corporaties (prestatieafspraken) en informeren de raad hierover.
Toelichting
Prestatieafspraken zijn gemaakt.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
In de prestatieafspraken leggen we vast waar woningcorporaties de komende jaren (sociale huur)woningen realiseren. In Domiportal houden we met alle deelnemers van het Platform Wonen Deventer de woningbouwplannen voor Deventer bij en sturen bij waar nodig. Middels het MPG informeren wij de raad hierover (meerjaren perspectief grondzaken).
Toelichting
Gerealiseerd.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Ter voorbereiding op de Wet Versterking regie volkshuisvesting werken we in regionaal verband aan een lokale urgentieverordening.
Toelichting
Dit proces loopt nog. Afronding kan pas als wet in werking is getreden. Dan komt er meer concrete planning.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
We onderzoeken de mogelijkheden om instrumentarium in te zetten voor het versterken van de kansen van jongeren. We bekijken in hoeverre het instrumentarium dat we inzetten nog aansluit bij de doelen en opgaven van de geactualiseerde woonvisie. Zo nodig passen we dit aan of zetten nieuw instrumentarium in.
Toelichting
Met de vaststellling van de prestatieafspraken voor 2026 hebben we jongeren centraal gesteld. Het verder onderzoeken van de mogelijkheden start in 2026.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
We onderzoeken op grond van actuele wetgeving in hoeverre we inwoners die sociaal en/of economisch aan Deventer gebonden zijn voorrang kunnen geven op nieuw woningaanbod. Dit verwerken we in een bredere herziening van de huisvestingsverordening. Deze bieden wij in 2025 bij de raad aan.
Toelichting
Gerealiseerd.
Begroot budget Gerealiseerd
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 79
Beleidsindicatoren Nummer Taakveld 35
Vhrosv
Naam Gemiddelde WOZ waarde
Duizend euro
CBS
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
342
342
324
272
Nummer Taakveld 37
Vhrosv
Naam Demografische druk
%
CBS
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
67,30
67,30
67,60
67,80
Nummer Taakveld 38
Vhrosv
Naam Gemeentelijke woonlasten eenpersoonshuishouden
In Euro’s
COELO
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
898
898
869
869
Nummer Taakveld 39
Vhrosv
Naam Gemeentelijke woonlasten meerpersoonshuishouden
In Euro’s
COELO
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
940
940
913
917
Nummer Taakveld 40
Vhrosv
Naam Opgeleverde woningen
Registratie gereedmeldingen gemeente
Aantal woningen
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
440
440
450
464
Nummer Taakveld 41
Vhrosv
Naam Opgeleverde sociale huurwoningen
% van het totaal
Registratie gereedmeldingen gemeente
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
26,82
26,82
12,90
15,70
Nummer Taakveld 42
Vhrosv
Naam Omvang sociale huurvoorraad
Jaarverslagen corporaties – Monitor Verantwoording Prestatieafspraken
Absoluut aantal
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
13197
13197
13040
12687
Nummer Taakveld
Naam
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 80
Nummer Taakveld 43
Naam
Vhrosv
Gemiddelde zoektijd woningzoekenden voor sociale huurwoningen
Jaarverslag Woonkeus
In jaren
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
1,23
1,23
1,14
1,15
Begroting na wijziging 16.391
Rekening
Verschil
Lasten
Primitieve begroting 7.924
12.334
4.057
Baten
5.559
6.146
6.261
114
Voor resultaatbestemming
-2.365
-10.244
-6.074
4.171
Stortingen in reserves
50
190
90
100
Puttingen uit reserves
18
5.524
1.917
-3.607
-2.397
-4.911
-4.247
664
Exploitatie (bedragen x €1.000)
Na resultaatbestemming
Budgetoverhevelingen (bedragen x €1.000) Onderwerp
Lasten Baten Saldo Reden van overheveling
Flexwonen
914
914
0 Dit betreft de subsidieregelingen Flex- en Transformatiewoningen en de Regeling Huisvesting Aandachtsgroepen (RHA) voor de ontwikkeling van flexwoningen. Deze regelingen lopen door in 2026 en 2027. We verwachten in 2026 een hogere subsidiebijdrage dan nu is begroot. Bij de 2e Tussentijdse Rapportage 2026 zullen we hiervoor een begrotingswijziging aanbieden.
Hoofdwegenstructuur
47
0
47 In de Q3 rapportage 2024 is €50k beschikbaargesteld voor de Hoofdwegenstructuur en €100k voor inzet op het definitief maken van het Mobiliteitsplan Binnenstad en Periferie. In 2026 worden de definitieve producten opgeleverd en aangeboden aan de raad ter besluitvorming.
Implementatie Omgevingswet
94
0
94 In 2024 is gestart met de Omgevingswet. Vanuit het Rijk zijn, in de meicirculaire 2025, nog aanvullende middelen ontvangen voor de implementatie van de omgevingswet (ruim € 390.000). De middelen zijn in 2026 nodig om de omgevingswet verder in te bedden binnen de gemeente Deventer.
Kop Handelskade
56
381
-325 De ontwikkelingen rond de Kop Handelskade lopen door in 2026. Het gaat om een subsidieregeling waarbij 50% van de kosten wordt gedekt via de Woningbouwimpuls (WBI). Dit betreft de openbare ruimte en publieke voorzieningen waarmee in 2024 is gestart. De afronding van het project is gepland eind 2026.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 81
(bedragen x €1.000) Onderwerp Nota kostenverhaal
Openbare ruimte Stadscampus
Lasten Baten Saldo Reden van overheveling 48
0
48 In 2024 heeft de raad € 50.000 beschikbaar gesteld voor het opstellen van een Nota kostenverhaal. In de begroting is vanaf 2026 een structurele optimalisatie van € 100.000 opgenomen. Dit bedrag wordt gerealiseerd door meer plankosten door te belasten aan initiatiefnemers. De Nota Kostenverhaal helpt om dit mogelijk te maken en krijgt in 2026 een vervolg.
1.127 1.127
0 Dit betreft subsidie gelden “Stadsarrangement/Vitaliteit van Steden” ontvangen in 2024. Deze subsidie zal, na een ingediend wijzigingsverzoek worden ingezet voor herinrichting openbare ruimte pikeursbaan/pikeurshof en voor de openbare ruimte/toegang van de te realiseren parkeerhub de Kien. Een deel van de middelen zullen in 2026 worden ingezet, de overige middelen in de jaren daarna.
Platteland
691
691
0 Betreft in grote mate langjarige financiële verplichtingen voor LEADER (Europees subsidieprogramma), aflopend in 2030. Vanwege prioritering van capaciteit voor omgevingsvisie en omgevingswet is er verminderde inzet geweest op Vitaal Platteland. Het onderliggende plan wordt geactualiseerd en bij de 2e TTR 2026 betrokken.
Poort van Deventer
16
16
0 In de Poort van Deventer is momenteel veel dynamiek, daarom is het van belang om meer inzicht krijgen in de belangen en richting te bepalen door een integraal ontwikkelperspectief op te stellen. De raad is bij Q3-2024 gevraagd om de deze activiteit te heroverwegen. In 2026 zal verder worden gewerkt aan de visie op de Poort van Deventer en de ontsluiting Teugseweg, dit wordt naar verwachting in 2026 opgeleverd
1.063
365
699 In 2025 zijn de verdere verkenningen vanuit fase 3 Wonen Ruimte Stad uitgevoerd. Hiermee is het strategisch beleidsmatige deel afgerond. De resterende middelen zijn nodig om de woningbouwproductie (verder) te versnellen en te verhogen. De focus ligt op het investeren in de programmering, nieuwe locatie verkenningen, het parallel werken en gemeentelijke regie in de voorfase. De uitgaven worden voorzien in de periode tot en met 2030.
Reclamebeleid
10
0
10 De raad heeft € 50.000 beschikbaar gesteld in 2025 voor het actualiseren van het reclame- en uitstallingenbeleid. Het nieuwe reclamebeleid is in 2025 vastgesteld, in 2026 wordt de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) geactualiseerd en aangeboden aan de raad ter besluitvorming.
Software Ruimtelijke Ontwikkeling
64
64
0 Voor lopende IC-projecten is door de DOWR-gemeenten eenmalig budget beschikbaar gesteld. Door prioritering binnen de beschikbare capaciteit loopt een deel van de ingeplande projecten over naar 2026.
Verstedelijkingsstrategie
85
0
85 Betreft middelen vrijgekomen vanuit de voorjaarsnota 2024. Het traject loopt nog en zal worden vervolgd in 2026.
Programmering woningbouw
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 82
(bedragen x €1.000) Onderwerp
Lasten Baten Saldo Reden van overheveling
Wet Goed Verhuurderschap
93
93
0 Betreft ontvangen middelen vanuit het rijk via circulaires ten behoeve van inbedding van de wet Goed Verhuurderschap bij de Gemeente Deventer. Middelen zijn in ontvangen in 2022 en 2023, in 2026 wordt hier een vervolg aan gegeven.
Wet kwaliteitsborging ( WKB)
268
215
53 Betreft ontvangen middelen vanuit het rijk ten behoeve van inbedding van de wet Kwaliteitsborging bij de Gemeente Deventer. Middelen zijn ontvangen in de septembercirculaire 2023, in 2026 wordt hier een vervolg aan gegeven.
Wonen boven Winkels
486
486
0 Dit betreffen middelen ten behoeve van de realisatie(stimulering) van wonen boven winkels. De gemeente zet volop in op het stimuleren. De voortgang laat zich niet makkelijk sturen, omdat we mede afhankelijk zijn van onze partners in de stad. Budget blijft nodig en schuift door naar 2026 e.v.
Totaal
5.062 4.352
710
Saldo na resultaatbestemming en budgetoverheveling (bedragen x €1.000) Saldo Saldo na resultaatbestemming
664
Saldo budgetoverheveling
-710
Saldo na budgetoverheveling
-46
Dit programma bestaat uit de taakvelden: 0.3 Beheer overige gebouwen en gronden; 2.1 Verkeer en vervoer; 8.1 Ruimtelijke ordening; 8.3 Wonen en bouwen.
Toelichting voorlopig saldo na budgetoverheveling (nadeel €46.000) Taakveld 0.3 Beheer overige gebouwen en gronden (voordeel €57.000) De exploitatie van de woonwagens is overgedragen naar de Stichting woonwagenbeheer Deventer. De begrote midden voor onderhoud en beheer vallen daarmee vrij. Taakveld 2.1 Verkeer en vervoer (nadeel €161.000) Het nadelig resultaat wordt hoofdzakelijk verklaard door het actualiseren van diverse beleidsnota's: parkeerbeleid, parkeernormen, beleidsregelsparken. Deze nota's moeten periodiek geactualiseerd worden waarvoor geen aanvullende middelen beschikbaar zijn gesteld in de begroting. Deze actualisatie is ook nodig voor onze woningbouwplannen en de versnellling die we daar aan willen brengen. Vandaar dat hier grote inzet op is gepleegd. Daarnaast is extra inzet nodig geweest op de planologische procedure voor de Melksterweide en het parkeerbeleidsonderzoek. Taakveld 8.1 Ruimtelijke ordening (voordeel €329.000) Het voordelige resultaat is het gevolg van verschillende voor- en nadelen. De voornaamste oorzaken zijn:
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 83
•
•
•
•
Voordeel van €208.000 op diverse budgetten met betrekking tot het platteland. In eerdere jaren is per ongeluk structureel budget toegevoegd aan de incidentele budgetoverheveling. Hierdoor zijn de werkelijke kosten in 2025 volledig gedekt uit incidentele middelen. De structurele middelen kunnen daardoor incidenteel vrijvallen. Het plan dat hoort bij de incidentele middelen wordt momenteel geactualiseerd. De mogelijke financiële gevolgen hiervan worden meegenomen in de 2e Tussentijdse Rapportage 2026. Voordeel van €236.000 als gevolg van een administratieve verschuiving tussen programma 5 en 6. Dit is een gevolg van de budgetoverheveling Diepenveenseweg 78-80. De middelen worden via de budgetoverheveling in programma 6 overgeheveld naar 2026. Dit deel van de budgetoverheveling valt in programma 5 en leidt daarom tot een administratief voordeel. Nadeel van €53.000 voor algemene plankosten voor coördinatie bij inbreidingslocaties die niet (volledig) naar initiatiefnemers doorbelast kunnen worden. Bijvoorbeeld door werkzaamheden die zowel vóór als na het sluiten van een anterieure overeenkomst nodig zijn, zoals voorbereiding en nazorg. Nadeel van €100.000 op het onderwerp Rood voor Rood. Dit is gemeld in de 2e Tussentijdse rapportage en het aanvullende budget is op taakveld 8.3 'Wonen en bouwen' geboekt. Dit betreft een interne verschuiving binnen programma 5.
Taakveld 8.3 Wonen en bouwen (nadeel €223.000) Het voordelige resultaat is het gevolg van verschillende voor- en nadelen. De voornaamste oorzaken zijn: • Nadeel €563.000 op de bouwleges. Dit nadeel wordt grotendeels veroorzaakt door stagnering van de planning grotere projecten en daarmee samenhangende inkomsten voor de bouwleges. Bij de 2e Tussentijdse rapportage 2025 hebben wij een aanname gedaan voor de legesinkomsten uit de grootschalige woningbouwprojecten, bedrijventerreinen en overige ontwikkelingen. Op basis daarvan hebben we de geraamde opbrengsten verlaagd met €1,6 miljoen. De werkelijke opbrengsten zijn nog iets lager dan eerder ingeschat. Dit komt mede omdat de beoordeling van de vergunningen langer duurde dan verwacht door vertraging bij het aanleveren van documenten door de aanvragers. Denk bijvoorbeeld aan de Sporthal in Bathmen (+/- €250.000), het bouwen van een distributiecentrum en appartementen op Zandweerd. Legesinkomsten zijn lastig te voorspellen binnen een kalenderjaar, omdat er weinig tot geen invloed is op het indieningsmoment door de aanvrager. • Voordeel van €100.000 op het onderwerp Rood voor Rood. Dit is gemeld in de 2e Tussentijdse rapportage en het aanvullende budget is op taakveld 8.3 'Wonen en bouwen' geboekt in plaats van taakveld 8.1 Ruimtelijke ordening. Dit betreft een interne verschuiving binnen programma 5.
Dashboard Naam Wonen
Gerelateerde informatie Documentnaam Omgevingsvisie Beleidsnotitie woonwagen- en standplaatsen 2018 Prestatieafspraken Woningcorporaties Deventer 2024 Woonvisie Deventer 2018 Visie op hoger bouwen in Deventer 2024
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 84
Herstructurering en vastgoed Omschrijving Gebiedsontwikkeling Deventer heeft de ambitie om met 11.000 woningen te groeien in de periode 2022 tot 2035. Een deel daarvan is binnenstedelijke herontwikkeling, maar een deel zal ook in de uitleg zijn. Daarnaast is er behoefte aan een nieuw bedrijventerrein om ook naar de toekomst toe bedrijven te kunnen blijven faciliteren. Ook spelen er nog tal van andere ontwikkelingen op het gebied van energietransitie, duurzaamheid en natuur. Al deze ruimtelijke ontwikkelingen vragen om een visie en houding van de gemeente. Een belangrijk thema daarbij is een evenwichtige ontwikkeling van Deventer. Ontwikkelingen in onder andere demografie, economie, technologie en duurzaamheid leiden tot verandering in de ruimtevraag. Uitgaande van het grondbeleid als ondersteunend instrument stellen we ons in dit kader de vraag hoe we een bijdrage kunnen leveren aan de daarbij behorende opgaven en ambities. De basis daarvan is het zogenaamde situationele (dynamische) grondbeleid, waarin de gemeente zijn rol bij gebieds- en locatieontwikkelingen bepaalt aan de hand van drie criteria: ambitie, prioriteit en gewenste sturing. Vanaf 1 januari 2024 is de ontwikkeling van de Centrumschil (inclusief binnenstad en de Kien) en Keizerslanden via Gebiedsmanagement (werkwijze integrale gebiedsontwikkeling) opgepakt.
Aanleiding hiertoe is de omvang en complexiteit van de ontwikkelopgave en de sterke samenhang en afhankelijkheden tussen de diverse locatieontwikkelingen en benodigde infrastructurele maatregelen. Vastgoed De gemeente Deventer is eigenaar, verhuurder, huurder en gebruiker van een zeer diverse vastgoedportefeuille. De kern van het vastgoed wordt gebruikt voor maatschappelijke functies zoals, sport, welzijn, buurtvoorzieningen, brandweerkazernes, cultuur en onderwijs verspreid over de gemeente. Zie ook de paragraaf Vastgoed.
2025 in vogelvlucht Gebiedsontwikkeling Deventer heeft aanzienlijke ambities op het gebied van woningbouw, bedrijventerreinen, energietransitie, duurzaamheid en natuur. De grote investeringen gekoppeld aan de groei van Deventer worden opgenomen in de strategische investeringsagenda. Zo zullen de investeringen voor de gebiedsprogramma's Centrum & Schil en Keizerslanden gefaseerd worden opgevoerd in de strategische investeringsagenda. Deventer heeft de ambitie om met 11.000 woningen te groeien in de periode 2022 tot 2035. In 2025 zijn 562 woningen opgeleverd. Dat is substantieel hoger dan de 350 woningen per jaar van vijf jaar geleden. Hier vindt dus wel degelijk een versnelling plaats. Maar we zitten ook nog niet op de ruim 700 woningen per jaar om die 11.000 woningen te halen. De planvoorraad is wel toegenomen van 7.600 naar 9.500. Maar let wel, de groei zit hem in de "zachte" planvoorraad. De harde/semi-harde voorraad (projecten vanaf anterieure overeenkomst) is nagenoeg gelijk gebleven met 1.800. Om de ambities op het gebied van woningbouw waar te maken hebben we voorkeursrecht gevestigd op twee locaties: Wechelerhoek en Haveneiland. In 2025 zijn voor Wechelerhoek een ontwikkelstrategie en masterplan vastgesteld door de raad. Naast masterplan en ontwikkelstrategie is de gemeente onderhandelingen aangegaan met de veehouder en varkensboer.
Dit traject krijgt zijn vervolg in 2026.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 85
Om de ambities op het gebied van bedrijventerreinen waar te maken zoeken we naar een geschikte locatie voor een nieuw bedrijventerreinen van ongeveer 45ha. In 2025 is gestart met het uitwerken van de locaties die in het vooronderzoek zijn geselecteerd. Een document met analyse van 1 of twee geschikte locaties wordt nu voorbereid en in 2026 aangeboden aan raad en college. Zie de actuele paragraaf grondbeleid voor een actueel beeld van de grondexploitaties.
Vastgoed Ultimo 2022 is de kadernota Vastgoed door de raad vastgesteld. Met deze beleidsnota werken we toe naar een eenduidige, uniforme en transparante wijze van vastgoedontwikkeling en -beheer. Dat doen wij door een centralisatie en bundeling van het eigendom en exploitatierisico vanuit de verschillende beleidsprogramma’s naar vastgoed. Voor nadere duiding van het vastgoed in de begroting 2025 wordt verwezen naar de paragraaf Vastgoed.
Doelen en prestaties Doelstelling:
Gebiedsontwikkeling Keizerslanden
Omschrijving
Voor de gebiedsontwikkeling Keizerslanden zijn er doelen en voor het begrotingsjaar 2025 specifiek een aantal prestaties te benoemen. In het Gebiedsprogramma uit 2020 is als hoofdambitie opgenomen dat Keizerslanden in 2030 de grootste stadswijk van Deventer is waar iedereen zich thuis voelt. De hieraan gekoppelde doelstelling luidt: Doel Samen met coalities in de wijk transformeren we Keizerslanden naar een aantrekkelijke levensloopbestendige, duurzame en klimaatbestendige wijk, met een focus op vitale ouderen, een nieuwe generatie jongeren én met maatwerk voor specifieke doelgroepen.
Toelichting Prestatie
Netto toevoeging van 300 tot 350 woningen in Keizerslanden (Steenbrugge, Geertruidentuin, van Heten locatie, Oranjekwartier) waarvan minstens de helft in de categorie betaalbaar Netto toevoeging van 200 woningen in Keizerslanden In 2024 zijn nog net voor de jaarwisseling meer woningen opgeleverd dan was voorzien, met name in Steenbrugge en op de St.Jozeflocatie (Hofrijk wonen). Dit is ten koste gegaan van het aantal te realiseren woningen in 2025. Om die reden is in de tweede tussenrapportage (TTR2025) het aantal in 2025 op te leveren woning teruggebracht van 300-350 naar 200.
Toelichting
Uiteindelijk zijn er in 2025 toch nog 326 woningen opgeleverd waarvan ruim 40% in de categorie betaalbaar. In het Oranjekwartier zijn 24 woningen gesloopt waarvoor 36 woningen zullen worden teruggebouwd. Uiteindelijk totaal een netto toevoeging van 302 woningen.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Opstellen van het Ontwikkelperspectief N337-zone als kader voor de drie grote infraprojecten (Capaciteitsuitbreiding van Oldenielstraat, Fiets- en voetgangerstunnel Karel de Grotelaan, Fietsvoorzieningen laan van Borgele) en de netto toevoeging van 1.650 woningen.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 86
Toelichting
In 2025 is de Analyse- en kansenkaart van het Stadslint Keizerslanden opgesteld bevattende de twee grote verkeers-infraprojecten Doorstroomverbetering Van Oldenielstraat en Ongelijkvloerse kruising fiets (voetgangers) van de Margijnenenk. De reconstructie van het fietspad Laan van Borgele tussen N337 en rotonde met Keizer Karellaan is onderdeel gemaakt van de gebiedsontwikkeling Marke Noord en zal terugkomen in het daartoe op te stellen masterplan (voorjaar 2026) Voor de benodigde extra middelen voor de ongelijkvloerse kruispuntoplossingen Van Oldenielstraat is een propositie uitgebracht voor de Rijksbijdragereling Woningbouw op korte termijn (WOKT). Deventer komt helaas niet in aanmerking voor deze extra Rijksmiddelen
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Actualisatie van het Gebiedsprogramma Keizerslanden uit 2020
Toelichting
Uit het participatieproces van het Stadslint Keizerslanden rond de zomer van 2025 is een grote wens – en draagvlak – naar voren gekomen voor ongelijkvloerse kruispuntoplossingen bij de Van Oldenielstraat. Om die reden is extra inzet gepleegd voor het verkrijgen van mogelijke extra financiële middelen bij het Rijk (Propositie Hagenvoorde Wechelerhoek).Ook hebben als gevolg van de reorganisatie personele wisselingen plaats gevonden, waarbij medewerkers onder meer zijn doorgeschoven naar leidinggevende functies. Dit tezamen leidt tot onvoldoende capaciteit om de actualisatie van het Gebiedsprogramma Keizerslanden in de 2e helft van 2025 af te ronden. Dat gebeurt nu in 2026. Reeds in de tweede tussenrapportage 2025 is de hier beschreven melding opgenomen.
Begroot budget Gerealiseerd Doelstelling:
Gebiedsontwikkeling Centrumschil
Omschrijving
Voor de gebiedsontwikkeling Centrumschil zijn een aantal doelen en voor het begrotingsjaar 2025 specifiek een aantal prestaties te benoemen. In het Gebiedsprogramma uit 2020 is als hoofdambitie opgenomen dat de Centrumschil in 2030 ‘het meest aantrekkelijke woonmilieu van Nederland biedt voor de creatieve stedeling’. De hieraan gekoppelde doelstelling luidt: Doel Samen met coalities in de verschillende deelgebieden bieden we ruimte voor een mix van wonen, werken, leren en ontmoeten; we transformeren leegstaand bedrijven- en kantorenvastgoed naar nieuwe, moderne woon en werkmilieus; we geven invulling aan de nieuwe Deventer Stedelijkheid door binnenstedelijk te verdichten en voegen collectieve hoogwaardige openbare ruimte toe, waar je kan ontmoeten, leren, ontspannen en bewegen. Met name in de Stadscampus wordt de openbare ruimte ook ingezet als leeromgeving voor studenten en young professionals. In lijn met de ambitie ‘wonen, werken, verjongen’ ligt de nadruk op studenten, young professionals en creatieve stedelingen die de arbeidsmarkt versterken en van de stedelijke voorzieningen gebruik willen maken.
Toelichting Prestatie
Start bouw faciliteren van ca tweehondervijftig woningen in de Centrumschil waarvan minstens de helft in de categorie betaalbaar
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 87
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Opstarten overeenkomsten en planvorming nieuwe locaties om het start bouw tempo richting 2029-2030 op te voeren en risico’s in planvertraging en/of uitval te mitigeren. Haveneiland maakt hier onderdeel van uit.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Opstellen van het Raamwerk Openbare Ruimte Centrumschil als kader voor de infraprojecten en het cluster de Kien en de (gebouwde) fietsenstalling in de binnenstad als eerste verder voor te bereiden.
Toelichting
In 2025 is een aanbesteding geweest voor realiseren van schetsontwerp voor de openbare ruimte In 2026 worden de schetsontwerpen van de openbare ruimte opgeleverd.
Begroot budget Gerealiseerd Doelstelling:
Portefeuillemanagement grondzaken
Omschrijving
Wij kennen de ontwikkelingen op de grondmarkt en hebben oog voor de kansen op het ruimtelijk faciliteren van maatschappelijk gewenste ontwikkelingen.
Toelichting Prestatie
In 2025 laten wij 2 nieuwe grondexploitaties vaststellen (Hagenvoorde en Diepenveen).
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Voor 2025 streven wij bij de Wechelerhoek naar een masterplan en een concept-grondexploitatie.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 88
Wij werken samen met onze partners verder aan de grondexploitaties of grondverkopen van Steenbrugge, Eikendal, Tuinen van Zandweerd, Bedrijventerrein A1, Westfalenstraat,, Gasfabriekterrein, cluster Havenkwartier, Sluiskwartier, Winkelcentrum Keizerslanden (Roelandflatlocatie), Hagenvoorde, Wittenstein, van Heetenstraat en voormalige speeltuin/Shita-locatie. We leveren een bijdrage aan de gemeentelijke ruimtelijke opgave door: • de verkoop van gronden ten behoeve van het bouwen van ruim 600 woningen per jaar als onderdeel van de gehele woningbouwproductie in de gemeente Deventer in 2025 (MPG 2024). • de uitgifte van c.a. 2 ha bedrijventerreinen per jaar (MPG 2024) Toelichting
Bij de oorspronkelijke prestatie stond dat het gaat om ruim 600 woningen per jaar. Dit moet gecorrigeerd naar 300. Grexen zijn een deel van het geheel van woningbouwprojecten.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
We bewaken de ontwikkelingen van de gronden waarvoor het voorkeursrecht vanuit de Wet Voorkeursrecht Gemeenten is gevestigd.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Doelstelling:
Grondbeleid
Omschrijving
Wij hebben oog voor de maatschappelijke ontwikkelingen om deze dynamisch en adequaat te kunnen faciliteren met het grondinstrumentarium. Met de gemeentelijke vastgoedposities dragen we bij aan de gewenste waarde creatie. We hebben zicht op de gemeentelijke kosten die voortvloeien uit de ruimtelijke opgaven om deze op een eerlijke wijze te kunnen toerekenen aan alle ruimtelijke ontwikkelingen.
Toelichting Prestatie
Een Smart Energy Hub kan een oplossing bieden voor de netcongestieproblemen waarmee het A1 Bedrijvenpark Deventer momenteel kampt. Wij brengen kansrijke mogelijkheden voor een Smart Energy Hub in kaart. Dit op basis van een adviesrapport. De daadwerkelijke realisatie van de Smart Energy Hub laten we bij voorkeur over aan de markt onder voorwaarde dat de publieke belangen goed zijn geborgd.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Wij nemen deel in en faciliteren het structurele overleg met marktpartijen op het Platform Wonen Deventer, gericht op het realiseren van de maatschappelijke opgave wonen en voorzieningen. We hebben oog voor nieuwe ontwikkelingen en partijen die een bijdrage kunnen leveren aan deze opgave.
Toelichting
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 89
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Daar waar zich ruimtelijke gelegenheden voordoen zetten wij het grondinstrumentarium situationeel in om de maatschappelijk gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken binnen aanvaardbare financiële kaders en risico’s.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd
Exploitatie (bedragen x €1.000) Begroting na wijziging 23.516
Rekening
Verschil
Lasten
Primitieve begroting 19.802
20.215
3.300
Baten
20.730
22.600
21.796
-804
928
-915
1.581
2.496
Stortingen in reserves
5.761
9.064
10.302
-1.239
Puttingen uit reserves
234
5.520
5.498
-22
Na resultaatbestemming
-4.599
-4.459
-3.223
1.235
Voor resultaatbestemming
Budgetoverhevelingen (bedragen x €1.000) Onderwerp
Lasten Baten Saldo Reden van overheveling
Asfaltcentrale ( plankosten)
18
17
1 Het project loopt door in 2026.
Oranjekwartier
279
279
0 Het project Oranjekwartier is een meerjarig project. De ontwikkelingen lopen door in 2026 en 2027. In 2026 vindt besluitvorming plaats over het vervolg van het project.
Rivierenwijk
73
73
0 Het project Rivierenwijk is een meerjarigproject en bevindt zich in de afrondende fase. Naar verwachting zullen de laatste onderdelen in 2026 afgerond worden.
Verkoop Diepenveenseweg 78-80
1.178 1.200
Haveneiland
1.342 1.342
Totaal
2.889 2.911
-22 In de 2e Tussentijdse Rapportage zijn de verkoopopbrengsten geraamd in 2025, terwijl de planning uitging van verkoop in 2026. 0 In 2025 heeft de raad incidenteel middelen beschikbaar gesteld voor de aankoop van gronden op Haveneiland. De overdracht heeft nog niet plaatsgevonden, dus deze middelen moeten beschikbaar blijven voor 2026/2027. -21
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 90
Saldo na resultaatbestemming en budgetoverheveling (bedragen x €1.000) Saldo Saldo na resultaatbestemming
1.235
Saldo budgetoverheveling
-21
Saldo na budgetoverheveling
1.214
Dit programma bestaat uit de taakvelden: 0.3 Beheer overige gebouwen en gronden; 3.2 Fysieke bedrijfsinfrastructuur; 8.2 Grondexploitatie (niet-bedrijventerreinen); 8.3 Wonen en bouwen.
Toelichting voorlopig saldo na budgetoverheveling (Voordeel €1.214.000) Taakveld 0.3 Beheer overige gebouwen en gronden (Voordeel €429.000) Het resultaat is het gevolg van verschillende factoren. De voornaamste oorzaken zijn: • Voordeel van €1,25 miljoen door vrijval van de voorziening afgesloten complexen. Deze voorziening is in het verleden gevormd voor grondexploitaties om resterende kosten na afsluiting te dekken. Op basis van het BBV is dit niet langer toegestaan. Daarom valt de voorziening vrij. Met het voorstel resultaatbestemming wordt voorgesteld dit bedrag over te hevelen naar een bestemmingsreserve ter dekking van de afrondende werkzaamheden • Nadeel van €236.000 als gevolg van een administratieve verschuiving tussen programma 5 en 6. Dit is een gevolg van de budgetoverheveling Diepenveenseweg 78-80. De middelen worden via de budgetoverheveling in programma 6 overgeheveld naar 2026. Dit deel van de budgetoverheveling valt in programma 5 en leidt daarom in programma 6 tot een administratief nadeel. • Nadeel van €90.000 door het afboeken van een oude openstaande vordering met betrekking tot huuropbrengsten. Deze is reeds voldaan in 2023 en 2024, de huuropbrengsten in die jaren zijn te hoog verantwoord. • Nadeel van €76.000 als gevolg van een onjuiste begrotingswijziging in de 2e Tussentijdse rapportage als gevolg van het aanpassen van het renteomslagpercentage.
De begroting is met €171.000 verlaagd, dit had € 95.000 moeten zijn. Deze middelen zijn per abuis ten gunste van de algemene middelen geboekt. • Nadeel van €57.000 omdat de kosten voor belastingen op erfpachtgronden hoger zijn dan begroot. • Nadeel van €39.000 als gevolg van het opschonen van gemeentelijke eigendommen. Een stuk grond dat niet meer in bezit was is afgeboekt. Taakveld 3.2 Fysieke bedrijfsinfrastructuur (Voordeel €26.000) Het voordeel bestaat uit een aantal geringe afwijkingen. Taakveld 8.1 Ruimtelijke ordening (Voordeel €20.000) Het voordeel bestaat uit een aantal geringe afwijkingen. Taakveld 8.2 Grondexploitatie (niet-bedrijventerreinen) (Neutraal € 0) Grondexploitaties beïnvloeden het exploitatieresultaat niet rechtstreeks, omdat de bijbehorende kosten en opbrengsten als voorraadmutaties op de balans worden verwerkt. Voor de toelichting op de grondexploitaties wordt verwezen naar de paragraaf grondbeleid.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 91
Taakveld 8.3 Wonen en bouwen. (Voordeel €760.000) Het resultaat is het gevolg van verschillende factoren. De voornaamste twee voornaamste oorzaken zijn: • Voordeel van €1,16 miljoen door het ontvangen van subsidie Realisatiestimulans die niet was begroot. Om de bouw van extra woningen te stimuleren heeft het Rijk de subsidie Realisatiestimulans ingevoerd. Voor elke betaalbare woning wordt €7.000 ontvangen indien wordt voldaan aan de voorwaarden. In 2025 is hiervoor €1,16 miljoen ontvangen, dit bedrag was niet begroot. Bij de begroting 2026 heeft de gemeenteraad besloten deze middelen toe te voegen aan de reserve groei van Deventer. Met een voorstel resultaatbestemming wordt voorgesteld dit bedrag te doteren aan de reserve groei van Deventer. • Nadeel van €330.000 veroorzaakt door meerwerk bij het project VSO Deventer ten behoeve van het saneren van de grond. Dit komt door verschillende extra werkzaamheden: €110.000 omdat tijdens het uitvoeren van de werkzaamheden asbest is geconstateerd, €60.000 als gevolg van vertraging, €50.000 omdat er een groter oppervlakte grond is afgegraven en €50.000 controle op de diepteligging van explosieven. Deze overschrijding is ten onrechte niet meegenomen in de tussentijdse rapportages.
Voorzieningen (bedragen x €1.000) Primitieve begroting
Begroting na wijziging
Rekening
Verschil
Uitgaven t.l.v. voorzieningen
0
241
7.897
7.656
Inkomsten t.g.v. voorzieningen
0
2.269
2.627
358
Saldo
0
2.028
-5.270
-7.298
Primitieve begroting
Begroting na wijziging
Rekening
Verschil
Uitgaven t.l.v. investeringen
0
7.554
4.927
-2.627
Inkomsten t.g.v. investeringen
0
4.437
4.250
-187
Saldo
0
-3.116
-677
2.439
Investeringen (bedragen x €1.000)
Dashboard
Naam Staat van Deventer - Wonen
Gerelateerde informatie Documentnaam Nota Grondbeleid 2024 Grondprijzenbrief 2025
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 92
Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt Omschrijving Verbindend kader Sociaal domein We hebben een 'Verbindend kader Sociaal domein 2019-2022' vastgesteld waarin de ambities van het college, doelstellingen, overzicht en planning in het sociale domein in kaart zijn gebracht voor de komende jaren. Deze agenda houden we gezamenlijk met de raad actueel. Zo zorgen we in het sociale domein voor samenhang en verbinding. Transformatieopgave Het sociale domein staat er in Deventer goed voor. Toch blijft het zaak om vol in te blijven zetten op transformatie. Investeren in preventie blijft de sleutel om te voorkomen dat mensen zwaardere zorg of ondersteuning nodig hebben. We blijven inspelen op de veranderende samenleving, mogelijkheden op innovatie en om passende ondersteuning en begeleiding van mensen naar werk ook op langere termijn goed, toegankelijk en betaalbaar te houden. Dit doen we door binnen de programma’s afzonderlijk onze doelen en resultaten te benoemen en realiseren, maar ook door een nauwe samenwerking tussen de programma’s. Zo werken we nadrukkelijk samen aan het initiatief ‘voorzieningen in de buurt’, aanpak dak- en thuisloze jongeren, wijkgericht werken en nog diverse andere initiatieven.
2025 in vogelvlucht Voor het eerst in vijf jaar leven er weer meer mensen in armoede in Nederland. Werkenden vormen daarbij de grootste groep. Van alle inwoners die in armoede leven heeft ongeveer 48% een inkomen uit werk en 29% een bijstandsuitkering (bron: CBS). Voor deze inwoners is inkomensondersteuning essentieel voor hun bestaanszekerheid. Tegelijkertijd is het stelsel van inkomensregelingen voor een deel van de mensen te complex, waardoor het soms juist kan leiden tot extra onzekerheid. Het kabinet wil dit verbeteren door hervormingen in de sociale zekerheid, toeslagen en inkomstenbelasting. Het doel is dat inkomensondersteuning meer zekerheid biedt en begrijpelijker wordt. Met de komst van de Participatiewet in balans wil het kabinet zorgen voor een structurele verandering in de bijstand, waarbij vertrouwen, menselijke maat en eenvoud centraal staan. Dit moet ervoor zorgen dat inwoners weer vertrouwen krijgen in de overheid en minder belemmeringen ervaren om gebruik te maken van regelingen zoals de bijzondere bijstand. Binnen het domein van de schuldhulpverlening constateren we dat er structureel een groot aantal inwoners een beroep doet op ondersteuning. Het percentage geslaagde schuldregelingen blijft, net als in 2023 en 2024, stabiel rond de 90%.
De wachttijd is gedurende het jaar overwegend gelijk gebleven, maar in het vierde kwartaal is opnieuw een stijging zichtbaar naar ongeveer drie maanden. Het project Basis op Orde, gericht op het verbeteren van werkprocessen, financiële inrichting, ICT en dashboards, is grotendeels afgerond. Wel vraagt het blijvend onderhoud om voortdurende aandacht voor het actualiseren van werkwijzen, het borgen van kwaliteitsstandaarden en het doorontwikkelen van de ondersteunende systemen. In de komende periode richten we ons daarom op het verder versterken van de samenwerking binnen de afdeling IOS en het uitbreiden hiervan naar andere teams binnen het Sociaal Domein. Door alle aanvragen centraal te bundelen en integraal op te pakken, creëren we een samenhangende en efficiënte werkwijze. Het gehele jaar is uitvoering gegeven aan het uitvoeringsplan Preventie en Vroegsignalering. Zo ontvangen jongeren die 18 worden en senioren tijdig een brief over veranderingen in hun financiële situatie, zodat zij voorbereid zijn op mogelijke risico's. Voor de brede ondersteuning van gedupeerden van de kinderopvangtoeslag is het organiseren van lotgenotenbijeenkomsten voortgezet. Ook is er een werkbezoek van de staatssecretaris geweest, waarin de voortgang en ervaringen uit Deventer centraal stonden.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 93
In 2025 zijn verschillende acties ondernomen om het bereik en de toegankelijkheid van minimaregelingen te vergroten, conform de doelstellingen van IOG. Net als in 2024 is opnieuw een winteractie georganiseerd in samenwerking met Rechtop, Geldfit en Stichting Leergeld. Mensen met een laag inkomen kregen een uitje cadeau. Dit jaar vond de markt plaats in de publiekshal van het stadhuis, waar inwoners direct in contact kwamen met partners die hen kunnen ondersteunen. Ook is er uitgebreid aandacht gegeven aan de beschikbare regelingen. In de Rivierenwijk is een spreekuur gestart in het Huis van de Wijk. Hier onderzoeken consulenten en VET-teams hoe inwoners, die moeilijker te bereiken zijn, beter ondersteund kunnen worden. Werken volgens de Bedoeling is een cultuurverandering die draait om een andere houding en manier van samenwerken, waarbij medewerkers steeds bewuster afwegen hoe wettelijke kaders, maatwerk en de effecten van besluiten voor inwoners in balans kunnen blijven. In 2024 is hiervoor een stevige basis gelegd, en in 2025 zijn de eerste resultaten zichtbaar doordat speerpunten zijn verbonden aan indicatoren en de PDCA-cyclus is gestart. Met ondersteuning van een coach, werksessies, casuïstiekbesprekingen, een afwegingskader en ambassadeurs wordt deze manier van werken stap voor stap ingebed binnen de afdeling Inkomensondersteuning en Schuldhulp.
De cultuurverandering vraagt daarbij voortdurende aandacht om duurzaam onderdeel te worden van de dagelijkse praktijk. Door onderbesteding bij Stichting Leergeld en Kansen voor Kinderen komt extra budget beschikbaar dat - conform het bestuursakkoord - duurzaam wordt ingezet voor kinderen die opgroeien in armoede. Naast de bestaande kindregelingen is hiervoor een plan opgesteld dat gericht is op het versterken van kansengelijkheid, met speciale aandacht voor middelbare scholieren, omdat deze groep nu relatief minder bereikt wordt. De voorstellen sluiten aan bij het beleidskader IOG, zijn afgestemd met partners in de stad en passen binnen het beschikbare budget. Met middelen uit de onderbesteding zijn al verschillende meerjarige projecten gestart. Voorbeelden zijn: uitbreiding van het zomerpretpakket van Kinderhulp, inzet van een extra brugfunctionaris bij Kindcentrum Kleurrijk, de opening van de Zomerschool SO De Linde en een versterking van winteractiviteiten voor kinderen. Daarnaast worden plannen uitgewerkt voor de komende jaren, waaronder: • een maatwerkbudget voor kinderen in het voortgezet onderwijs; • huiswerkbegeleiding en coaching om afstroom te voorkomen; • structurele ondersteuning van menstruatie-uitgiftepunten (nu rijksmiddelen wegvallen); • investeringen in financiële educatie op scholen in wijken met veel armoedeproblematiek.
Met de invoering van de Participatiewet in balans moet vanaf 2027 de Individuele Inkomenstoeslag (IIT) ambtshalve worden toegekend. Vooruitlopend daarop is Deventer hiermee in november 2025 al gestart. Hieruit bleek dat ruim 260 bijstandsgerechtigden die aan de voorwaarden voldoen, de toeslag niet hadden aangevraagd. Zij hebben de IIT alsnog automatisch ontvangen. Vanaf januari wordt de toeslag maandelijks uitgekeerd, zodat bijstandsgerechtigden die langer dan drie jaar bijstand ontvangen, de ondersteuning tijdig krijgen. In 2025 heeft de gemeente een convenant gesloten met bewindvoerders om de samenwerking te verbeteren en daarmee de ondersteuning aan financieel kwetsbare inwoners te versterken. Afgelopen jaar zijn er meer mensen uitgestroomd dan ingestroomd in de bijstand. Het totale bijstandsbestand is met ongeveer 1% gedaald. De doelstelling van 300 uitstroomtrajecten richting werk, school of zelfstandigheid is bijna behaald. Daarnaast is in 2025 de strategische koers voor de toekomst van KonnecteD opgeleverd en wordt deze nu projectmatig verder uitgewerkt. Niet iedereen kan zich direct ontwikkelen richting werk, maar veel bijstandsgerechtigden leveren wel een waardevolle bijdrage aan de samenleving. Het project BasisBaan is gestart en wordt verder vormgegeven binnen de maatschappelijke participatie.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 94
Sinds september 2024 is het integrale jongerenloket actief, met als doel jongeren toe te leiden naar opleiding, werk of dagbesteding. Het richt zich op jongeren die een uitkering aanvragen, al een uitkering ontvangen of uit PRO/VSO komen. In 2025 is hier verdere invulling aan gegeven. De ambitie is om het jongerenloket uit te breiden naar alle jongeren in de toekomst. In 2024 is het Deventer Ontwikkelkwartier (DOK) geopend: dé plek voor vragen over leren, werken en ondernemen, als onderdeel van de Human Capital Agenda (HCA). Via fysieke en digitale campagnes worden inwoners gestimuleerd om na te denken over hun leer- en ontwikkelkansen. In 2025 zijn de voorbereidingen getroffen om het regionaal werkcentrum bij het DOK te vestigen. In 2026 volgt het definitieve besluit, maar alle seinen staan op groen. Vanuit de HCA is ingezet op het toegankelijk maken van HCA-initiatieven voor inwoners met een bijstandsuitkering. Tot slot is opnieuw een opdracht verstrekt aan het Ondernemershuis om ondernemers met (dreigende) financiële problemen verder te helpen.
Doelen en prestaties Doelstelling:
Inkomensvoorziening
Omschrijving
Iedereen die recht heeft op een uitkering ontvangt deze.
Toelichting Prestatie
Om het bereik van de regelingen met 10% te verhogen worden communicatieuitingen hierover gerichter ingezet en worden verbindingen gelegd met partners in de stad.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Elke klant die zich meldt voor een uitkering, heeft een gesprek over de financiën volgens de principes van de stress sensitieve dienstverlening. Waar aan de orde wordt bij broodnood direct een voorschot verstrekt. En bij problematische schulden wordt direct een adviesgesprek bij het BAD ingepland.
Toelichting Begroot budget
Onderdeel opdracht teams Inkomensondersteuning en BAD
Gerealiseerd Prestatie
Wij informeren inwoners periodiek over de rechten en plichten die horen bij het ontvangen van een uitkering. Zodat naleving wordt vergroot en terugvordering en boetes worden voorkomen. Door inzet van de feedbackmethode in gesprekken wordt bij inwoners nagegaan of ze de informatie goed begrepen hebben.
Toelichting Begroot budget
Onderdeel opdracht team Inkomensondersteuning €3.072.619
Gerealiseerd Prestatie
De ontwikkeling van het gemiddeld aantal uitkeringsgerechtigden in Deventer is conform de landelijke ontwikkelingen (zoals geraamd door het CPB).
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 95
Toelichting Begroot budget
€45.628.126.
Gerealiseerd Prestatie
Inwoners zijn tevreden over de bereikbaarheid van hun consulent/ contactpersoon bij vragen over hun (uitkerings)situatie; communicatie wordt afgestemd op de doelgroep.
Toelichting Begroot budget
Onderdeel opdracht team Inkomensondersteuning en KonnecteD
Gerealiseerd Prestatie
In 100% van de gevallen bespreken consulenten IO en BAD de mogelijkheden van minimaregelingen en bijzondere bijstand en bieden inwoners pro-actief ondersteuning bij het inzetten of aanvragen daarvan. Om het bereik van de regelingen met 10% te verhogen worden communicatie-uitingen hierover gerichter en worden verbindingen gelegd met partners in de wijken.
Toelichting Begroot budget
Onderdeel van de opdracht teams Inkomensondersteuning
Gerealiseerd Doelstelling:
Schuldhulpverlening
Omschrijving
Het tijdig en stress sensitief bieden van ondersteuning gericht op het wegnemen van geldzorgen.
Toelichting Prestatie
We acteren op de signalen die we ontvangen over beginnende schulden en doen deze inwoners binnen 4 weken een persoonlijk aanbod voor hulpverlening (vroegsignalering en Geldfit).
Toelichting Begroot budget
€2.883.744 €2.883.744
Gerealiseerd Prestatie
Inwoners zijn tevreden over de bereikbaarheid van hun consulent/ contactpersoon bij vragen over hun situatie.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
De doorlooptijden in 2025 zijn gelijk aan de doorlooptijden in 2024 en vallen binnen de wettelijke termijnen.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 96
Toelichting Begroot budget
Onderdeel budget BAD
Gerealiseerd Prestatie
Iedereen die per 2025 start met een minnelijk schuldsaneringstraject (Msnp) traject ontvangt gedurende de aflosperiode begeleiding, en wordt op nazorg gewezen, waardoor de terugval minimaal is (max 5%).
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Doelstelling:
Participeren in de samenleving
Omschrijving
We faciliteren uitkeringsgerechtigden om actief mee te doen in de samenleving.
Toelichting Prestatie
200 uitkeringsgerechtigden die zich (nog) niet kunnen ontwikkelen naar betaald werk, worden actief ondersteund om maatschappelijk te participeren en actief mee te doen in de samenleving.
Toelichting Begroot budget
Onderdeel opdracht Inkomensondersteuning
Gerealiseerd Prestatie
De basisbaan biedt de mogelijkheid aan 20 uitkeringsgerechtigden aan het werk te gaan bij maatschappelijke instellingen.
Toelichting Begroot budget
Onderdeel van opdracht Inkomensondersteuning en KonnecteD
Gerealiseerd Doelstelling:
Re-integratie (Matchen & Groeien)
Omschrijving
We ontwikkelen de competenties van mensen waardoor zij een plek krijgen op de arbeidsmarkt.
Toelichting Prestatie
Iedere uitkeringsgerechtigde wordt conform de bedoeling van IOM begeleid naar werk.
Toelichting Begroot budget
Onderdeel opdracht Konnected
Gerealiseerd Prestatie
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 97
Het integrale jongerenloket biedt jongeren met problemen op verschillende leefgebieden begeleiding naar opleiding of werk. Het aandeel jongeren in uitkering wordt hiermee gelijk aan het landelijke beeld. Toelichting
De doelstelling is nog niet gerealiseerd. Het jongerenloket biedt momenteel wel ondersteuning aan jongeren met problemen op meerdere leefgebieden en begeleidt hen richting opleiding of werk. Echter, het aandeel jongeren met een uitkering is nog boven het landelijk gemiddelde en daalt nog niet. Dit is in lijn met landelijke ontwikkelingen. Verdere versterking van de dienstverlening en samenwerking is nodig om deze prestatie te behalen.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
KonnecteD begeleidt alle nieuwe leerlingen van het VSO/Pro-onderwijs of jongeren zonder uitkering uit het doelgroepenregister naar een passende werkplek (beschut, LKS, garantiebaan of regulier).
Toelichting Begroot budget
Onderdeel opdracht KonnecteD
Gerealiseerd Doelstelling:
Arbeidsmarkt / werk
Omschrijving
Wij brengen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt bij elkaar.
Toelichting Prestatie
Minimaal 300 uitkeringsgerechtigden stromen uit de Participatiewet door de begeleiding naar een plek op de arbeidsmarkt.
Toelichting
De uitstroom is bijna behaald (285).
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
De samenstelling van de SW medewerkers is in lijn met het landelijke beeld (Cedris Benchmark).
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
We realiseren minimaal 72 beschut werk banen en maximaal de taakstelling voor inwoners van Deventer.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 98
Prestatie
We dragen bij aan de uitvoering van de Human Capital Agenda Deventer 20222026 en participeren actief in het expertisecentrum SROI.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Startende ondernemers en ondernemers in zwaar weer ontvangen de passende ondersteuning die zij nodig hebben voor hun bedrijf.
Toelichting Begroot budget
Onderdeel van de opdracht Inkomensondersteuning en KonnecteD
Gerealiseerd
Beleidsindicatoren Nummer Taakveld 21
Sociaal domein
Naam Aantal per 1.000 inwoners in de leeftijd 15 – 74 jaar
Banen
CBS
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
750
750
744,70
739,50
Nummer Taakveld 24
Sociaal domein
Naam Netto arbeidsparticipatie
% van de werkzame beroepsbevolking ten opzichte van de beroepsbevolking
CBS
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
70,60
70,60
70,60
70,60
Nummer Taakveld 26