2026-388-bijlage-Jaarstukken 2025 - Raad
Tekst van het document
Verkorte Balans (bedragen x €1.000) Activa
31-12-2025 31-12-2024 Passiva
Vaste activa
31-12-2025 31-12-2024
Eigen vermogen
Immateriële vaste activa
3.391
2.955 Algemene reserve
57.218
48.850
Materiële vaste activa
339.614
300.825 Bestemmingsreserves
156.285
151.693
Financiële vaste activa
22.580
21.177 Gerealiseerd resultaat
24.613
22.989
Totaal Eigen Vermogen
238.116
223.532
Voorzieningen
14.516
14.413
Vaste schulden
129.292
146.198
381.924
384.143
Totaal Vaste activa
365.585
324.957 Totaal Vaste passiva
Vlottende activa
Vlottende passiva
Voorraden
23.097
32.310 Kortlopende schulden
21.445
24.158
Vorderingen
57.699
104.352 Overlopende passiva
105.345
98.468
Liquide middelen
737
2.402
Overlopende activa
61.596
42.748
Totaal Vlottende activa
143.129
Totaal Vlottende 181.812 passiva
126.790
122.626
Totaal generaal
508.714
506.769 Totaal generaal
508.714
506.769
Reserves, risico's en weerstandsvermogen Het eigen vermogen stijgt in 2025 van €200 miljoen naar €213 miljoen. De algemene reserves stijgen met €8 miljoen. De bestemmingsreserves stijgen met €5 miljoen. In de tabel hieronder zijn de cijfers per ultimo jaar van de afgelopen twee jaar weergegeven.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 24
(bedragen x €1.000) 31-12-2025
31-12-2024
Algemene reserves
57.218
48.850
Bestemmingsreserves
156.285
151.693
Totaal
213.503
200.543
De bestemmingsreserves kunnen verder opgesplitst worden naar functie. Zo kennen we reserves met een bestedingsfunctie, egaliserende functie en de reserves ter dekking van kapitaallasten. Binnen de bestemmingsreserves zien we een stijging binnen de bestedingsfunctie van € 9,1 miljoen en een daling van de egaliserende functie met €4,9 miljoen. De reserves ter dekking van kapitaallasten stijgen licht met €0,7 miljoen. (bedragen x €1.000) 31-12-2025
31-12-2024
Algemene reserves
57.218
48.850
Bestemmingsreserves met bestedingsfunctie
56.644
47.540
Bestemmingsreserves met egaliserende functie
62.942
68.140
Bestemmingsreserves dekking kapitaallasten
36.699
36.013
Totaal
213.503
200.543
Hieronder worden de belangrijkste mutaties toegelicht. Algemene reserves De belangrijkste toevoegingen aan de algemene reserve zijn: • Resultaatbestemming jaarverantwoording 2024 (Raadsbesluit 2025-399): €10,7 miljoen; • Voorjaarsnota 2023 (Raadsbesluit 2023-523): €18,3 miljoen De belangrijkste onttrekkingen uit de algemene reserve zijn: • Perspectiefnota 2026-2029: Toevoeging aan Reserve Groei van de Stad (Raadsbesluit 2025473): €10,7 miljoen. • Begroting 2025 (Raadsbesluit 2024-667): €10,6 miljoen.
Bestemmingsreserves met bestedingsfunctie De belangrijkste toevoegingen aan de bestemmingsreserves met bestedingsfunctie zijn: • Reserve Podiumkunsten onder 1 dak herschikking budget 2e Tussentijdse rapportage 2025 (Raadsbesluit 2025-928): €3 miljoen. • Reserve Hervormingsagenda Jeugd Voorjaarsnota 2023 (Raadsbesluit 2023-523) en Begroting 2025 ((Raadsbesluit 2024-667): €3,1 miljoen De belangrijkste onttrekkingen uit de bestemmingsreserves met bestedingsfunctie zijn: • Reserve nieuw beleid Begroting 2022 (Raadsbesluit 2021-002578): €2,2 miljoen. • Reserve Hervormingsagenda Jeugd Voorjaarsnota 2024 (Raadsbesluit 2024-492) en 1e Tussentijdse rapportage 2025 (Raadsbesluit 2025-318): €3,6 miljoen
Bestemmingsreserves met egaliserende functie De belangrijkste toevoegingen aan de bestemmingsreserves met egaliserende functie zijn: • Reserve duurzaamheid vastgoed Voorjaarsnota 2023 (Raadsbesluit 2023-523) en Begroting 2024 (Raadsbesluit 2023-873): €5 miljoen. • Reserve planmatig onderhoud kernbezit: €2,1 miljoen • Reserve mobiliteitsfonds parkeren: €1 miljoen • Reserve DOWR-I kapitaallasten: €1,9 miljoen Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 25
• Egalisatiereserve weerstandsvermogen: €3,7 miljoen • Reserve overlopende uitgaven: €15,7 miljoen. De belangrijkste onttrekkingen uit de bestemmingsreserves met egaliserende functie zijn: • Reserve planmatig onderhoud kernbezit: €0,7 miljoen • Reserve DOWR-I kapitaallasten: €1,1 miljoen • Egalisatiereserve weerstandsvermogen: €3,7 miljoen • Reserve overlopende uitgaven: €24,6 miljoen Het verloop van het eigen vermogen van de afgelopen vier jaren is in onderstaande grafiek in beeld gebracht.
Weerstandsvermogen en ratio In de jaarstukken 2025 is in de paragraaf Weerstandsvermogen en risicomanagement de onderbouwing van de beschikbare en benodigde weerstandscapaciteit opgenomen. De beschikbare weerstandscapaciteit is ten opzichte van de primitieve begroting 2026 gedaald met €3,6 miljoen. De benodigde weerstandscapaciteit is nagenoeg gelijk gebleven ten opzichte van de begroting 2026. (bedragen x €1.000) Jaarrekening 2025
Omschrijving
Begroting Jaarrekening 2026 2024
Algemene reserve
57.218
46.772
Post onvoorzien
283 -
Beschikbare weerstandscapaciteit Benodigde weerstandscapaciteit
Stelpost structurele autonome ontwikkelingen
Ratio weerstandsvermogen
Begroting 2025
16.971
16.971
283
283
274
-
1.090
655
57.501
47.055
18.344
17.900
12.500
12.700
16.900
18.270
4,6
3,7
1,1
1,0
In 2025 is de beleidsnota Risicomanagement 2025 vastgesteld. Hierbij is besloten om de specifieke en generieke weerstandsreserve samen te voegen tot de algemene reserve. Daarnaast is bepaald dat de minimale weerstandsratio 1,5 moet zijn. Het effect van de beleidswijziging is terug te zien in onderstaande grafieken waarin het verloop van de weerstandscapaciteit en weerstandsratio van begroting 2025 tot jaarstukken 2025 in beeld zijn gebracht.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 26
Lopende investeringen en grote projecten Lopende investeringen De gemeente Deventer maakt onderscheid in de volgende investeringsstromen: • Going concern investeringen • Uitbreidingsinvesteringen • Strategische investeringsagenda • Voorportaal investeringen De Strategische investeringsagenda en het voorportaal worden jaarlijks bij de Perspectiefnota geactualiseerd. Voor de Going concern investeringen is in 2025 in totaal €25,5 miljoen begroot Hiervan is €9,6 miljoen (38%) gerealiseerd. Een groot aantal investeringen was in 2025 nog in voorbereiding en zal in 2026 worden uitgevoerd.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 27
Voor de uitbreidingsinvesteringen is in 2025 €106,5 miljoen begroot. Hiervan is €44,1 miljoen gerealiseerd (41%). Een groot aantal investeringen was in 2025 nog in voorbereiding en zal in 2026 worden uitgevoerd. Grote Projecten Op basis van de Leidraad Grote Projecten wordt bij de planning- en controldocumenten gerapporteerd over de Grote Projecten. Omdat het moment van de behandeling van de Jaarstukken 2025 en 1e Tussentijdse rapportage 2026 in de gemeenteraad dicht bij elkaar ligt, is ervoor gekozen om in de Jaarstukken 2025 niet apart te rapporteren over de Grote Projecten. De actuele informatie over de Grote Projecten kunt u terugvinden in de 1e Tussentijdse rapportage 2026. Slim Warmtenet Slim Warmtenet sluit het boekjaar 2025 af met een negatief exploitatieresultaat van € 169.000. Dit resultaat wordt hoofdzakelijk veroorzaakt doordat het aantal gerealiseerde aansluitingen achterblijft bij de raming, waardoor de opbrengsten uit vaste en variabele tarieven lager uitvallen dan begroot. In de opstartfase van het warmtenet is sprake van hogere kosten dan opbrengsten. Dit hangt samen met onder meer de eenmalige kosten voor het inrichten van bedrijfsprocessen (zoals administratie en klantcontact) en relatief hogere kapitaallasten bij een nog beperkt aantal aansluitingen. Dit cumulatieve tekort is, conform eerdere besluitvorming, ten laste gebracht van de algemene middelen.
Inclusief de resultaten uit voorgaande jaren bedraagt het cumulatieve resultaat tot en met 2025 € 759.000 negatief. Deze aanloopverliezen zijn voorzien en maken onderdeel uit van de vastgestelde projectexploitatie. Door schaalvergroting en een groeiend aantal aansluitingen worden deze effecten in latere jaren gecompenseerd. Over een periode van 40 jaar is de exploitatie kostenneutraal. Bij de beoogde oprichting van het Warmtebedrijf per 1 januari 2027 worden de negatieve resultaten uit de opbouwfase (2020–2026) betrokken bij de verdere financiële afwikkeling.
Doelstellingen en prestaties In de Programmaverantwoording is gerapporteerd over de status van de doelstellingen en prestaties die opgenomen zijn in de Programmabegroting 2025. Bij de Tussentijdse rapportages hebben we gerapporteerd over de voortgang. In deze Jaarstukken leggen we verantwoording af over de werkelijke realisatie van de doelstellingen en prestaties. In onderstaande tabellen zijn per programma de statussen van doelstellingen en prestaties samengevat. Voor een uitgebreide toelichting verwijzen wij naar de Programmaverantwoording. Prognose doelstelling
Gewijzigd
Goed
>75%
<75%
Niet goed Onbekend
Burger en Bestuur
0
3
0
0
0
0
Ruimtelijke Ontwikkeling
0
3
0
0
0
0
Bedrijfsvoering
0
3
0
0
0
0
Herstructurering en Vastgoed
0
4
0
0
0
0
Inkomensvoorziening en Arbeidsmarkt Kunst en Cultuur
0
5
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
Leefomgeving
0
5
0
0
0
0
Openbare Orde en Veiligheid
0
3
0
0
0
0
Economie en Internationaal Beleid Energietransitie
0
5
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 28
Prognose doelstelling
Gewijzigd
Goed
>75%
<75%
Niet goed Onbekend
Meedoen
0
6
0
0
0
0
Milieu en Klimaat
0
4
0
0
0
0
Jeugd en Onderwijs
0
4
0
0
0
0
Totaal
0
54
0
0
0
0
Prognose Prestatie
Gewijzigd
Goed
>75%
<75%
Burger en Bestuur
0
12
1
Ruimtelijke Ontwikkeling
1
17
Bedrijfsvoering
0
Herstructurering en Vastgoed
Onbekend
1
Niet goed 0
0
0
0
0
6
1
0
0
0
1
11
2
0
0
0
Inkomensvoorziening en Arbeidsmarkt
0
18
2
0
0
0
Kunst en Cultuur
0
9
3
0
0
0
Leefomgeving
0
18
1
2
0
0
Openbare Orde en Veiligheid
0
9
0
0
0
0
Economie en Internationaal Beleid
3
13
0
1
0
0
Energietransitie
1
16
2
1
0
0
Meedoen
0
18
4
2
0
0
Milieu en Klimaat
1
14
0
0
0
0
Jeugd en Onderwijs
2
11
1
1
0
0
Totaal
9
172
17
8
0
0
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 29
0
Programmaverantwoording Legenda Prestatie is behaald Prestatie is voor meer dan 75% behaald Prestatie is voor minder dan 75% behaald Prestatie is niet te meten of onbekend Prestatie is niet behaald
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 30
Burger en bestuur Omschrijving In dit programma gaat het om de relatie van de gemeente met de inwoner en de manier waarop Deventer bestuurd wordt. Het gemeentebestuur wordt gevormd door de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders. De raad is de vertegenwoordiging van de inwoners van Deventer. Ze bestaat uit 39 raadsleden en geeft richting aan het beleid en controleert de uitvoering daarvan. Het dagelijks bestuur van de gemeente is belegd bij het college van B&W. Binnen de door de raad gestelde kaders geeft het college uitvoering aan het beleid. De gemeente heeft vele taken. De rol die ze aanneemt loopt uiteen van reguleren (vergunningen verlenen en handhaven), uitvoeren, regisseren in netwerkverbanden, stimuleren of faciliteren (subsidies) tot loslaten, wanneer particuliere initiatieven de overheid niet nodig hebben. We nodigen inwoners en organisaties actief uit om mee te denken en initiatief te nemen. Onze dienstverlening sluit aan op de vraag van inwoners en ondernemers. Producten en diensten zijn toegankelijk, met transparante procedures, korte doorlooptijden en heldere antwoorden door kundige en vriendelijke medewerkers. We bieden advies als er meer ondersteuning nodig is. We werken aan passende regels: we kijken welke regels belemmerend werken, onnodige regelgeving wordt losgelaten.
De komende jaren willen we voor inwoners en ondernemers de regie op de eigen gegevens verbeteren. Inwoners en ondernemers kiezen zelf het contactkanaal met de gemeente. Veel dienstverlening is digitaal beschikbaar, maar sommige vragen lenen zich niet voor digitale afhandeling. Bovendien heeft een deel van onze inwoners moeite met digitale dienstverlening. Daarom zijn alle contactkanalen (balie, telefoon, email, social media, whatsapp en digitaal) van groot belang, houden we deze kanalen maximaal open en kiest de inwoner zélf zijn contactkanaal: de omnichannel strategie. Dit is niet alleen klantvriendelijk, het is tevens (kosten)efficiënt, omdat het herstelkosten in de vorm van informatieloops, onnodig contact, klachten en bezwaar helpt voorkomen.
2025 in vogelvlucht Participatie De vraag vanuit de organisatie naar participatieadvies steeg in 2025. Om ook op beleidsniveau te kunnen doorontwikkelen, is in januari 2025 het participatieteam versterkt met een beleidsadviseur Participatie. Deze heeft zich voornamelijk beziggehouden met de interne en externe evaluatie van het participatiebeleid, de evaluatie van het Burgerberaad en jongerenparticipatie. Intern hebben we collega’s via een tweede editie van de Participatieparade en in workshops meegenomen in trends en ontwikkelingen in participatie. Daarbij was ook veel aandacht voor concrete aanpakken. Ook op het gebied van jongerenparticipatie hebben we stappen gezet, bijvoorbeeld door meer samen te werken met het onderwijs. Onze online participatie heeft het afgelopen jaar een flinke groei doorgemaakt. We zien dat we met de inzet van online vragenlijsten en keuzewijzers meer en andere groepen inwoners bereiken. In 2025 hebben er grote participatietrajecten gelopen, waarbij ons advies werd ingezet. Denk onder andere aan de Omgevingsvisie, Hoofdwegenstructuur en Binnenstad en periferie, Visie en Uitvoeringsprogramma opvang en huisvesting vluchtelingen, Stadslint Keizerslanden en verschillende woningbouwlocaties. Ook voor 2026 zijn er alweer veel vragen vanuit de organisatie.
Publieke Dienstverlening Binnen de publieke dienstverlening werken we aan verbetering van de dienstverlening aan inwoners en ondernemers. Het gaat daarbij om zowel de digitale dienstverlening als andere vormen van dienstverlening.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 31
De digitale ontwikkelingen richtten zich in 2025 vooral op de overstap van e-Suite naar ons nieuwe dienstverleningsplatform Podium-D. Een deel hiervan is al gerealiseerd. Zo heeft het klantcontactcentrum een betere toegang tot informatie door het onderdeel D-contact. Met D-contact had Deventer de landelijke primeur: we waren de eerste gemeente die deze nieuwe, door gemeenten zelf ontwikkelde applicatie, in gebruik nam. Met D-contact kan de inwoner sneller geholpen worden doordat de medewerker minder applicaties hoeft te gebruiken. De belangrijkste onderdelen van Podium-D zullen vanaf half 2026 worden omgezet. Voor de nieuwe Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (Wmebv) hebben we een aanwijzingsbesluit laten vaststellen met daarin de voorkeurskanalen van de producten op de website. Voor de inwoner die de weg niet vindt bij de overheid zijn we een ‘Antwoordbalie’ begonnen. Inwoners met vragen die nergens een echte logische plek hebben, kunnen sinds de zomer in de hal van het stadhuis terecht. We beantwoorden daar zowel vragen die bij de gemeente horen, als vragen die bestemd zijn voor andere overheidsinstanties. Als Deventer zijn we daarmee 1 van de 28 praktijkinitiatieven voor het Overheidsbrede Loket, een pilot vanuit het ministerie van BZK.
Verder zijn we in 2025 begonnen met een lezerspanel met inwoners die digitaal en tijdens bijeenkomsten onze brieven en teksten kritisch bekijken en van commentaar voorzien. Om Duidelijke taal nog meer aandacht te geven hebben we een kwartiermaker Duidelijke taal geworven. In het klanttevredenheidsonderzoek van 2025 konden inwoners hun tevredenheid én tips meegeven voor een betere dienstverlening. De balie werd gewaardeerd met een 8,7, telefonie met een 8,3 en de online dienstverlening met een 7,1. Een stijging t.o.v. het vorige KTO, waar we trots op zijn. Ten slotte stuurden we een kaart naar jongeren die bijna 14 en bijna 18 worden, om ze te wijzen op wat belangrijk is om te regelen op die leeftijd. Een voorzichtig begin van proactieve dienstverlening.
Verkiezingen De val van het kabinet Schoof zorgde voor een stevige klus in het najaar van 2025: de organisatie van de verkiezingen voor de Tweede Kamer. Deventer heeft een ervaren team dat de organisatie op zich neemt en samen met de vele vrijwilligers die de stembureaus bemensen is deze extra editie van de verkiezingen met succes verlopen. Er was de nodige aandacht van de pers waardoor Nederland live ons telproces in de Lebuinuskerk kon zien de dag na de verkiezingen. Er waren geen noemenswaardige problemen. Een aantal aanbevelingen van de Rekenkamercommissie met betrekking tot de toegankelijkheid van de stemlocaties is bij de organisatie van deze verkiezing al opgepakt, een ander deel volgt tijdens de Gemeenteraadsverkiezingen. Herbenoeming burgemeester Ron König De gemeenteraad heeft burgemeester Ron König voorgedragen voor een tweede termijn. Op 28 mei 2025 werd de burgemeester door de commissaris van de Koning Overijssel voor een tweede termijn van zes jaar geïnstalleerd. Regionale Samenwerking en lobby Vanuit Deventer participeren we actief in de regionale samenwerking binnen de Stedendriehoek en geven we actief uitvoering aan de Regionale Agenda van de Stedendriehoek. Vanaf 2025 participeren we ook actief binnen het lobby-overleg Stedendriehoek wat onder meer heeft geleid tot een strategische lobby-agenda voor de regio.
Samen met andere bestuurders en lobbyisten uit de regio bezochten we in oktober de EWRC in Brussel en voerden we gesprekken met Europarlementariërs. Europa biedt vele kansen, daarom is er vanaf januari 2026 vanuit de regio een kwartiermaker aangesteld die zich richt op Brussel en waarmee we nauw zullen gaan samenwerken. De resultaten van de RegioDeal monitoren we actief. We hebben het afgelopen jaar volop geïnvesteerd in onze relaties binnen G40 en VNG, nemen deel aan lobby-overleggen We namen in 2025 actief deel aan themagerichte bijeenkomsten, onder meer op het vlak van duurzaamheid en gemeentelijke financiën. Vanuit Deventer is de samenwerking met het netwerk van Overijsselse lobbyisten geïntensiveerd en bezoeken we netwerkbijeenkomsten die door de provincie worden georganiseerd. De Deventer belangen zijn op die manier steeds
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 32
zichtbaarder. In 2025 vonden meerdere werkbezoeken van bewindslieden en rijks- en provincieambtenaren aan onze stad plaats. In 2025 hebben we de nodige ruchtbaarheid gegeven aan vier prioritaire lobbydossiers, zowel intern als extern. Met regelmaat wonen we commissievergaderingen en Kamerdebatten in Den Haag bij om zo direct te kunnen volgen wat er op bepaalde dossiers gebeurt en Kamerleden en bewindslieden hierover actief te benaderen. De gerichtere focus leverde in 2025 een aantal concrete resultaten op. Zo werd de noodzaak voor een vierde perron onder de aandacht gebracht bij zowel Tweede Kamerleden, bestuurders, provincie en stakeholders waaronder ProRail en NS.
Doelen en prestaties Doelstelling:
We streven naar een (meer) participerende samenleving
Omschrijving
Participatie en een modern samenspel tussen overheid en samenleving versterken ons gemeentebestuur en creëren maatschappelijke meerwaarde. We willen de kennis en ervaring van inwoners en ondernemers goed benutten.
Toelichting Prestatie
In 2024 hebben we het Actieplan Jongerenparticipatie opgesteld, in 2025 voeren we dit plan uit.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Veel instrumenten zijn beschikbaar zoals het forum, digipanel, uitdaagrecht en het Burgerberaad. We willen samen met de raad bezien hoe we deze en nieuwe instrumenten actiever kunnen benutten, toegankelijker kunnen maken of actualiseren.
Toelichting Begroot budget
Binnen beschikbare Participatie-uren €279.000
Gerealiseerd Prestatie
We hebben in 2023 het participatiebeleid en de participatieverordening vastgesteld. In 2025 monitoren we de uitvoering en evalueren we het beleid.
Toelichting Begroot budget
Uren binnen vaste formatie
Gerealiseerd Prestatie
In 2025 ontwikkelen we een online platform met het overzicht van bewonersinitiatieven en participatietrajecten, wat zowel voor inwoners als voor ambtenaren overzicht en inzicht biedt.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 33
Toelichting
De eerste stappen zijn gezet. De doorontwikkeling naar een volwaardig platform loopt een aantal maanden vertraging op vanwege de beperkte capaciteit van de GEO-ontwikkelaars bij afdeling Digitalisering en Data. De verwachting is dat we Q1 2026 de gewenste doorontwikkeling kunnen maken en daarna conform de prestaties 2026 afspraken kunnen gaan maken over het vullen met data en het beheer.
Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
De Wet open overheid (Woo) is in 2021 in werking getreden. Naast het stroomlijnen van Woo-verzoeken, verplicht de wet de overheid om bepaalde informatie actief openbaar te maken. In totaal gaat het om 17 informatiecategorieën, zoals wetten, beschikkingen en onderzoeksrapporten. In totaal krijgt de overheid 5 tot 8 jaar de tijd voor de actieve openbaarmaking en het verbeteren van de informatiehuishouding. In 2025 stellen we een plan op voor deze actieve openbaarmaking.
Toelichting Begroot budget
Binnen Woo budget €302.000
Gerealiseerd Doelstelling: Omschrijving
We leveren gastvrije dienstverlening die voldoet aan de landelijke BurgerServiceCode Onze dienstverlening sluit aan op de vraag van inwoners en ondernemers. Producten en diensten zijn toegankelijk, met transparante procedures, korte doorlooptijden en heldere antwoorden door kundige en vriendelijke medewerkers. We hanteren hiervoor de kwaliteitsnormen uit de landelijke BurgerServiceCode.
Toelichting Prestatie
Jaarlijks leveren we de voortgangsrapportage Publieke Dienstverlening, waarin een kwantitatieve en kwalitatieve beschrijving van de geleverde dienstverlening, aan de hand van de landelijke Burgerservicecode. Hiervoor voeren we in 2025 een klanttevredenheidsonderzoek uit bij onze telefonische, digitale en baliedienstverlening.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
In 2024 is de paspoortenpiek gestart, de 10-jarige cyclus waarin er gedurende enkele jaren veel meer reisdocumenten worden aangevraagd. De piek is op zijn hoogste punt in 2027 en neemt dan geleidelijk af. Het team Publiekscontacten voert de aanvragen uit, zodanig dat onze dienstverlening kwalitatief en kwantitatief op orde is.
Toelichting Begroot budget
€218.000
Gerealiseerd
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 34
Prestatie
DeventerWijzer is een online platform dat inwoners informatie over wonen, welzijn, zorg en geldzaken biedt. In 2025 wordt DeventerWijzer doorontwikkeld, zodat inwoners informatie nog sneller en makkelijker kunnen vinden en deze informatie beter beheerd kan worden.
Toelichting Begroot budget Gerealiseerd Prestatie
Het gemeentebrede zaak- en archiefsysteem e-Suite vervangen we voor een set van componenten. Deze hebben we in Dimpact-verband met meerdere gemeenten en op basis van de common ground-techniek ontwikkeld.
Toelichting Begroot budget
over te hevelen van 2024
Gerealiseerd Prestatie
In 2021 hebben we een succesvolle pilot uitgevoerd met videobellen. Nu voeren we videobellen definitief in.
Toelichting
In de jaren na de pilot is er veel beweging gekomen in het aanbod van de software voor het videobellen (overnames, pilots met open source software, etc.). Daarnaast kreeg een aantal andere projecten de prioriteit. Dat heeft geleid tot een langere periode tussen de pilot en het definitief invoeren van videobeelden als dienstverleningskanaal. In 2025 is gestart met een marktonderzoek naar een mogelijke oplossingen. In 2026 zullen we de aanbesteding en implementatie uitvoeren.
Begroot budget Gerealiseerd Doelstelling:
We werken aan partnerschappen en subsidieverwerving
Omschrijving
We willen Deventer zodanig positioneren in (boven) regionale samenwerkingen dat dit ten goede komt aan de ambities en opgaven waar Deventer voor staat én Deventer (nog) beter te positioneren op nationale en internationale schaal. Gelijktijdig met het versterken van deze samenwerkingen zetten we in om succesvolle aanvragen te doen voor subsidies.
Toelichting Prestatie
In regioverband geven wij invulling aan de Regionale Agenda 2022-2030 van de Regio Stedendriehoek, inclusief Uitvoeringsagenda 2023-2030, en de Regio Deal.
Toelichting Begroot budget
€1.097.000
Gerealiseerd Prestatie
We investeren in onze relatie met de provincies Overijssel en Gelderland. We vergroten en delen onze kennis via VNG en G40 (inclusief Platform 31) en gebruiken hun lobbykracht. Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 35
Toelichting Begroot budget
€ 704.000
Gerealiseerd Prestatie
We zetten gestructureerd in op minimaal vier lobbydossiers met een eenduidige lobbyboodschap om zo onze lobbykracht te versterken.
Toelichting Begroot budget
Binnen budget subsidieverwerving
Gerealiseerd Prestatie
We vergroten de kansen op succesvolle aanvragen en toekenningen door de bewustwording van subsidiekansen in de organisatie te versterken, de subsidieverantwoording goed te organiseren en ruimte te bieden voor het inhuren van expertise.
Toelichting Begroot budget
€ 331.000
Gerealiseerd
Exploitatie (bedragen x €1.000) Begroting na wijziging 13.639
Rekening
Verschil
Lasten
Primitieve begroting 12.605
14.658
-1.019
Baten
2.168
2.494
2.925
431
-10.437
-11.145
-11.733
-588
Stortingen in reserves
200
200
227
-27
Puttingen uit reserves
900
1.303
426
-878
Na resultaatbestemming
-9.737
-10.041
-11.534
-1.493
Voor resultaatbestemming
Budgetoverhevelingen (bedragen x €1.000) Onderwerp Deventer 2040
Lasten Baten Saldo Reden van overheveling 100
100
0 Uit de analyse van de organisatie-ontwikkeling volgt o.a. dat het strategisch vermogen van Deventer versterkt kan worden. We zijn goed in het werken en handelen in het ‘hier en nu’ maar zullen vaker stil moeten staan bij de ontwikkelingen die de komende dertig jaar op ons af komen. Er is behoefte aan een Deventer ‘toekomstverhaal’. Dat verhaal moet prikkelend zijn en stof bieden om met inwoners in gesprek te gaan. Deze visie Deventer 2050 wordt in 2026 geschreven, in aanvulling op en in samenhang met andere beleidstrajecten. Voorstel is daarom het budget van €100.000 over te hevelen naar 2026
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 36
(bedragen x €1.000) Onderwerp
Lasten Baten Saldo Reden van overheveling
Overheidsbrede Dienstverlening
75
75
0 In december 2025 heeft de gemeente een subsidiebeschikking ontvangen van het Rijk voor Overheidsbrede Dienstverlening. Deze besteden wij iIn 2026 met het opschalen van de Antwoordbalie en hevelen daarvoor het budget en de dekking uit subsidie-inkomsten over. We gaan onze inwoners informeren over de Antwoordbalie, intensiveren de sturing en bezetting, trainen medewerkers verder op vraagverbreding- en verdieping en versterken de samenwerking met teams uit het domein Samenleving.
Podium D
524
524
0 Het in de begroting opgenomen budget is primair bedoeld voor de dekking van de bijdragen aan Dimpact voor het realiseren van de PodiumD-componenten en de implementatie van PodiumD binnen de drie organisaties. De realisatie van de componenten door Dimpact heeft vertraging opgelopen, waardoor de implementatie pas in 2025 is opgestart. Deze kosten moeten nog wel worden gemaakt in de jaren 2026 en 2027. Een meer gedetailleerde begroting voor deze implementatiekosten is in ontwikkeling.
Subsidie-advies
68
68
0 Oorspronkelijk is een budget van €100.000 beschikbaar gesteld voor extern subsidieadvies of begeleiding van complexe subsidieaanvragen. Het betreft de subsidies die de gemeente aanvraagt, zoals voor de woningbouwversnelling. Dit budget is incidenteel beschikbaar gesteld en loopt na enige tijd naar nul. Aangezien het beslag op de middelen voor subsidieadvies afhankelijk is van de lopende subsidieaanvragen is het voorstel het restant over te hevelen naar 2026 zodat het beschikbaar blijft voor deze adviezen.
Wet open overheid (WOO)
182
155
27 Voor de in- en uitvoering van de Woo zijn er eenmalig Rijksgelden ter beschikking gesteld, onder andere voor de actieve openbaarmaking van informatie-categorieën. Er is inmiddels een marktconsultatie bij zeven leveranciers uitgevoerd, waarbij de keuze is gemaakt voor de Dimpact-oplossing GPP-Woo. Deze software komt volgens planning dit jaar beschikbaar. Om deze software aan te kunnen schaffen is onder andere het beschikbare budget benodigd en wordt dit overgeheveld naar 2026.
Totaal
949
922
27
Saldo na resultaatbestemming en budgetoverheveling (bedragen x €1.000) Saldo Saldo na resultaatbestemming
-1.493
Saldo budgetoverheveling
-27
Saldo na budgetoverheveling
-1.520
Dit programma bestaat uit de taakvelden: 0.1 Bestuur; 0.2 Burgerzaken
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 37
Toelichting saldo na budgetoverheveling (nadeel €1.523.000) Taakveld 0.1 Bestuur In de voorziening voor wethouderspensioenen is een extra toevoeging opgenomen van €1.458.000 vanwege de voorgenomen overgang van Appa-pensioenen naar het nieuwe pensioenstelsel. Hiervoor zullen de pensioenen van politieke ambtsdragers per 1 januari 2028 van gemeenten worden overgedragen aan het Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds (ABP). Om de overstap naar het ABP mogelijk te maken, is het verplicht om de voorziening voor wethouderspensioenen per 31-12-2025 op het benodigde niveau te brengen van deze toekomstige verplichting. Deze verplichting is hoger, omdat het ABP een hogere dekkingsgraad hanteert. De actuariële berekening van het benodigd vermogen op 1 januari 2028 bedraagt € 8.857.460. De kosten voor de Tweede Kamerverkiezingen waren €35.000 lager dan de rijksbijdrage die daarvoor is ontvangen Voor het invoeren van een nieuwe efficiënte telmethode is €22.000 aan kosten gemaakt. Voor wachtgelden wethouders en contributies waarderingskamer en VNG is €67.000 meer aan kosten gemaakt dan begroot. De kosten voor de accountantscontrole waren € 30.000 hoger dan begroot door nagekomen kosten voor de jaarrekening 2024 en een hoger voorschot voor de controle van de jaarrekening 2025 in verband met toegenomen aantal Sisa-verantwoordingen.
Taakveld 0.2 Burgerzaken De Inkomsten uit leges burgerzaken zijn €121.000 hoger dan begroot doordat er meer aanvragen zijn geweest voor reisdocumenten en rijbewijzen.Daar tegenover staan voor €100.000 hogere kosten voor de software-applicatie burgerzaken en scanners.
Investeringen (bedragen x €1.000) Primitieve begroting
Begroting na wijziging
Rekening
Verschil
Uitgaven t.l.v. investeringen
0
110
4
-106
Inkomsten t.g.v. investeringen
0
0
0
0
Saldo
0
-110
-4
106
Primitieve begroting
Begroting na wijziging
Rekening
Verschil
Uitgaven t.l.v. voorzieningen
0
360
359
0
Inkomsten t.g.v. voorzieningen
0
409
1.868
1.458
Saldo
0
49
1.508
1.459
Voorzieningen (bedragen x €1.000)
Toelichting In de voorziening voor wethouderspensioenen is een extra toevoeging opgenomen van €1.458.000 vanwege de voorgenomen overgang van Appa-pensioenen naar het nieuwe pensioenstelsel. Hiervoor zullen de pensioenen van politieke ambtsdragers per 1 januari 2028 van gemeenten worden overgedragen aan het Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds (ABP). Om de overstap naar het ABP mogelijk te maken, is het verplicht om de voorziening voor wethouderspensioenen per 31-12-2025 op
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 38
het benodigde niveau te brengen van deze toekomstige verplichting. Deze verplichting is hoger omdat het ABP een hogere dekkingsgraad hanteert dan de gemeente.
Dashboard Naam Dashboard Bevolking
Gerelateerde informatie Documentnaam Voortgangsrapportage Publieke Dienstverlening 2024 Klanttevredenheidsonderzoek 2025 Participatiebeleid Tussenevaluatie Participatiebeleid - mei 2025 Strategische Agenda Regio Stedendriehoek Uitvoeringsagenda Regio Stedendriehoek Prioritaire lobbydossiers november 2023
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 39
Openbare orde en veiligheid Omschrijving De ambitie van het programma Veiligheid is om in samenwerking met interne en externe partners de veiligheid, rechtvaardigheid en weerbaarheid te versterken in Deventer. Het programma Veiligheid omvat een breed en complex terrein. Breed, omdat veiligheid vele geprioriteerde onderwerpen omvat, van huiselijk geweld en veelplegers, tot de bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit, het voorkomen van polarisering, overlast op straat, het voorkomen en beperken van de risico's van drugsgebruik en digitale criminaliteit. Complex, omdat voor een effectieve aanpak van veiligheidsvraagstukken de verbinding en samenwerking met en inzet van tal van partijen in de veiligheidsketen en ook daarbuiten essentieel is. Daarnaast kan zich de mogelijkheid voordoen dat er spanning bestaat tussen lokaal beleid en regionale dan wel landelijke prioriteiten. Er zijn grenzen ten aanzien van de mogelijkheden om het gevoel van veiligheid te beïnvloeden. Toch zien steeds meer mensen openbare orde en veiligheid als een taak waar iedereen een bijdrage aanlevert. Toezicht en handhaving ondersteunen de uitvoering van het beleid. Waar mogelijk vindt de inzet van toezicht plaats in overleg met bewoners en instellingen.
Daarnaast leveren we vanuit het programma een actieve bijdrage aan de veiligheidsregio IJsselland en daarmee aan een integrale hulpverlening bij rampenbestrijding en crisisbeheersing. De gemeentelijke rol bij de verschillende prestaties in het programma bestaat veelal uit reguleren (vergunningverlening en handhaving). Daarnaast is er sprake van regisseren en faciliteren (bijvoorbeeld evenementen) en verbinden in zowel beleidsterreinen als netwerkverbanden.
2025 in vogelvlucht Het jaar 2025 stond in het teken van een verslechterende internationale veiligheidssituatie, een toenemende kans op verstoringen en voetbalveiligheid. Daarnaast kreeg Deventer te maken met een grote druk op de maatschappelijke opvang en een situatie waarbij een relatief kleine groep personen overlast veroorzaakte in de binnenstad. Op deze onderwerpen en de strategische veiligheidsthema’s wordt in deze jaarrekening kort ingegaan. Voor een uitgebreid overzicht van de resultaten verwijzen wij naar de jaarlijkse Voortgangsrapportage Veiligheid.
Voetbalveiligheid Op 21 april 2025 behaalde Go Ahead Eagles (GAE) een historische prestatie door de KNVB Beker te winnen. Deze unieke gebeurtenis leidde tot een onvergetelijke huldiging met een open bus langs de IJssel. Zowel de bekerfinale als de huldiging vormden omvangrijke veiligheidsoperaties voor de gemeente Deventer, die zonder noemenswaardige incidenten zijn verlopen. Daarop volgden vorig jaar drie Europese thuiswedstrijden. In de voorbereiding is door de gemeente, politie, GAE en Supporterszaken veel geïnvesteerd in verschillende scenario’s en afspraken met onder andere supporters, horeca en binnenstadondernemers. De organisatie van de wedstrijden was een uitdaging voor de gemeentelijke organisatie en andere convenantpartners. De wedstrijden tegen FCSB (Roemenië), Aston Villa FC (Engeland) en SC Braga (Portugal) verliepen zonder noemenswaardige incidenten. Voor de wedstrijd tegen VfB Stuttgart zijn extra veiligheidsmaatregelen getroffen, waaronder cameratoezicht in de binnenstad. Op de wedstrijddag gaf de burgemeester twee noodbevelen en een licht bevel af om de openbare orde te waarborgen. In en rondom de Adelaarshorst deden zich enkele incidenten voor: supporters van VfB Stuttgard op de hoofdtribune misdroegen zich. Dit leidde tot een tegenreactie vanuit GAE-supporters, waardoor politie en club het supportersplein moesten afsluiten om deze groep te beschermen.
Deze wedstrijd is uitgebreid geëvalueerd.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 40
Druk op maatschappelijke opvang en openbare orde In de zomer van 2025 ontstond aanzienlijke druk op de maatschappelijke opvang. De opvang, oorspronkelijk gerenoveerd voor 19 personen, moest doorlopend meer mensen opvangen die gebruik wilden maken van 24-uursvoorzieningen. Dit leidde tot een toename van overlast in de binnenstad door een relatief kleine groep personen die in de opvang of op straat verblijven, een trend die ook elders in het land zichtbaar is. Het gaat bij deze groep om mensen met vaak een combinatie van verslaving, licht verstandelijke beperking, psychische problemen en/of dak- en thuisloosheid. Hun gedrag, zoals dealen, openlijk drugsgebruik, (verbale) agressie, vervuiling, slapen in de openbare ruimte en soms bedelen, veroorzaakt gevoelens van onveiligheid bij inwoners en bezoekers. Het uitgangspunt blijft dat iedereen passende zorg en perspectief verdient, maar ernstige overlast in de buitenruimte wordt niet getolereerd. De aanpak vraagt om maatwerk: een combinatie van zorg en repressie. In 2025 zijn vooral tijdelijke en repressieve maatregelen ingezet, zoals inzet van beveiliging in de openbare ruimte en aan de deur van de instellingen, het opnieuw instellen van een buitenslaapverbod in het convenantgebied en een verbod op openlijk drugsgebruik op bepaalde plekken.
Eind vorig jaar zagen we al een waterbedeffect naar onder andere de Stromarkt en Beestenmarkt. Tegelijkertijd is duidelijk dat het probleem complex is en structurele samenwerking tussen zorg en veiligheid vereist.
Ondermijnende criminaliteit Bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit is een onderscheid te maken tussen concrete casuïstiek (signalen van ondermijnende criminaliteit) en de aanpak in bredere zin, zoals het vergroten van de bewustwording en weerbaarheid en het toepassen van het bestuurlijk instrumentarium (de wettelijke mogelijkheden om ondermijnende criminaliteit tegen te gaan). In het lokaal casusoverleg worden de signalen van ondermijnende criminaliteit besproken met onze overheidspartners. Naast signalen worden ook trends en ontwikkelingen rond de aanpak van ondermijnende criminaliteit met elkaar gedeeld. Niet alle signalen leiden tot (integrale) casuïstiek. In totaal zijn in het afgelopen jaar 26 signalen besproken in het lokale casusoverleg, waarvan er 9 hebben geleid tot een casusaanpak. Inclusief de nog lopende casuïstiek uit 2024 zijn er in 2025 21 casussen behandeld. Het gaat daarbij vooral om criminele activiteiten die te relateren zijn aan drugshandel, witwassen, arbeidsuitbuiting en de daarbij ontstane huisvestingsproblematiek. Ook zijn er in het afgelopen jaar in samenwerking met diverse partners verschillende interventies uitgevoerd. Het in 2024 gestarte pandenoverleg heeft zijn meerwaarde bewezen, maar moet nog definitief vorm krijgen.
Doel van het overleg is om overlastpanden effectief aan te pakken en ervoor te zorgen dat controles beter worden afgestemd en geprioriteerd. Voor de aanpak van ondermijnende criminaliteit in bredere zin is de Wet Bibob het belangrijkste wettelijke instrument om deze vorm van criminaliteit tegen te gaan. Komend jaar wordt de nieuwe beleidsregel Wet Bibob vastgesteld. De capaciteitsuitbreiding voor de Bibob-onderzoeken heeft tot 35 extra onderzoeken geleid, in totaal zijn er 138 onderzoeken uitgevoerd. De gemeente, politie, brandweer en Stichting Bedrijventerreinen Deventer werken samen met als doel de Deventer bedrijventerreinen “schoon, heel en veilig” te krijgen en te houden, conform de eisen van het Keurmerk Veilig Ondernemen voor Bedrijventerreinen (KVO-B). Onder het project toekomstbestendige bedrijventerreinen (TBBT) valt ook de van aanpak van ondermijnende criminaliteit op de bedrijventerreinen. De Stedendriehoeksamenwerking heeft definitief vorm gekregen en de ontvangen subsidie vanuit het ministerie van Justitie en Veiligheid is gebruikt voor een onderzoek naar het optimaliseren van de mogelijkheden om tot informatiedeling te komen tussen gemeenten bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit.
Jeugd, zorg en veiligheid In 2025 is dankzij de ZonMw-subsidie verder gewerkt aan drie regionale projecten. Deze projecten zijn gericht op het verbeteren van zorg en veiligheid voor mensen met onbegrepen gedrag. Ze richten zich op het versterken van de basisafspraken binnen de regio, het intensiveren van de samenwerking
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 41
tussen politie en zorgprofessionals, en het zetten van eerste stappen richting de realisatie van onvoorwaardelijke woonplekken. Het afgelopen jaar is de eerste fase van het haalbaarheidsonderzoek maar Skaeve Huse afgerond. Deze fase richtte zich op het vinden van een geschikte locatie, waarbij meerdere opties zijn onderzocht. In de eerste helft van 2026 wordt fase 2 uitgevoerd, waarin de financiële haalbaarheid verder wordt uitgewerkt. Ook zijn binnen IJsselland verschillende pilots uitgevoerd met als doel de samenwerking tussen politie en zorg verder te ontwikkelen. In de regio Deventer, Olst-Wijhe en Raalte startte begin 2025 een pilot gericht op mensen met een acute zorgvraag. Hierbij liepen professionals van Dimence mee met de politie om sneller passende zorg te kunnen bieden. Door het beperkte aantal meldingen bleek deze samenwerking niet efficiënt. Later dat jaar is een nieuwe pilot gestart waarin bemoeizorg (BZT) en de politie samenwerken rondom niet-acute meldingen van mensen met verward gedrag. Ook is verder gewerkt aan de transitie van de sekswerkcontroles, van de politie naar de gemeente. Dat wil zeggen dat onze boa’s zijn gestart met het controleren van de vergunde seksinrichtingen. Ook hebben zij een aantal hercontroles binnen de onvergunde sector uitgevoerd.
Voornemen is samen met maatschappelijke partners een klankbordgroep voor sekswerkers in het leven te roepen. Vorig jaar heeft de burgemeester een aantal scholen binnen het speciaal- en primair onderwijs bezocht. Hij ging in gesprek met scholieren, medewerkers en directies. De nadruk van het gesprek lag op de veiligheid en (mentale) gezondheid van scholieren. De samenwerking met het onderwijs is verder aangescherpt. Naast Etty Hillesum Lyceum, sluit ook Aventus in de Stuurgroep Jeugdnetwerken aan. Er hebben een aantal preventieve acties plaatsgevonden. Tevens is ook andere casuïstiek waarin jeugd betrokken was opgepakt, waaronder enkele overlastlocaties in wijken.
Maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht In 2025 lag de focus op het vergroten van het bewustzijn rondom het thema weerbaarheid. Er is een lunchlezing georganiseerd om ambtelijk bewustzijn te vergroten, er zijn gesprekken in en met de partners en inwoners over en er is een informatiesessie geweest voor de gemeenteraad. Daarnaast is er ingezet op het verhogen van de bewustwording binnen het bedrijfsleven. Het MKB is via de accounthouders bedrijven en het MKB magazine meegenomen in het thema maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht. Tot slot is er een communicatiecampagne ‘Dit valt uit’ gedraaid. Dit sloot aan bij de landelijke actiedag om het bewustwording van inwoners te vergroten (Denk Vooruitcampagne). Er is gewerkt aan een geconcretiseerd programmaplan waarin ook de regionale basisnormen en de handreiking van de VNG zijn opgenomen. In 2026 gaan projectgroepen aan de slag met de doelstellingen en maatregelen uit het programmaplan, waarbij speciale aandacht is voor het inrichten, testen en evalueren van een noodsteunpunt, als onderdeel van een landelijke opdracht noodsteunpunten.
Veiligheidsfundament In 2025 zijn, in het kader van de bestuurlijke aanpak van drugscriminaliteit, in totaal 77 (ambtshalve) handhavingszaken gestart (tegenover 37 in 2023 en 58 in 2024). Deze zaken hadden betrekking op 27 unieke adressen: op 19 adressen is soft- en/of harddrugs in de woning/pand aangetroffen, op 2 adressen is een hennepkwekerij aangetroffen. Er zijn geen synthetisch drugslab aangetroffen. Daarnaast is in één woning lachgas aangetroffen. Er zijn 7 woningen tijdelijk gesloten (tegenover 2 woningen in 2024 en geen woningen in 2023). Verder zijn er dwangsommen opgelegd om herhaling van Opiumwet-overtredingen te voorkomen. In totaal zijn 45 lasten onder dwangsom opgelegd (tegenover 8 in 2023 en 23 in 2024) en 13 waarschuwingen aan eigenaren/verhuurders. Growshops zijn (net als in 2023 en 2024) niet aangetroffen. In 2025 zijn er 6 lasten onder dwangsom voor drugshandel op straat opgelegd (tegenover 4 lasten in 2023 en 8 in 2024). In 2025 is de lotingsprocedure om te komen tot een nieuwe coffeeshop afgerond en er is een aanvraag ingediend.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 42
Het bestaande coffeeshopbeleid is geëvalueerd en de evaluatie is met de raad besproken. Er wordt gewerkt aan een hernieuwd coffeeshopbeleid. De samenwerking met horecaondernemers en Stichting Deventer Binnenstadsmanagement (SDBM) is geïntensiveerd, met name rondom de Europa Leaguewedstrijden van Go Ahead Eagles. De buitenlandse gasten zijn veilig en gastvrij ontvangen.
Algemeen Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2025 was een dynamisch jaar met een aantal ontwikkelingen waar extra inzet vanuit de toezichthouders is gevraagd. Denk hierbij aan de overlast aan de Polstraat van overlastgevende personen en de inzet bij de Europa League. In 2025t zijn er een aantal wijzigingen voorbereid en vastgesteld in het kader van regelgeving en beleid zoals de Huisvestingsverordening, evenementenvisie, het voorbereidingsbesluit (kleinschalige) bedrijfsunits, opslag- en garageboxen en de evaluatie van het raadsdelegatiebesluit die gevolgen (kunnen) hebben voor VTH. De volledige terugkoppeling over 2025 ten aanzien van VTH is terug te vinden in het VTH-jaarverslag 2025, dat uiterlijk 1 april 2026 wordt vastgesteld door het college.
Overlast gevende personen/ personen met onbegrepen gedrag De overlast aan de Polstraat en de omgeving is in de zomer van 2025 aanzienlijk toegenomen Er is in 2025 daardoor veel extra inzet geweest op overlastgevende personen. Er is dan ook een sterkte stijging in overlastmeldingen te zien. Er is veel samenwerking met onder andere Tactus, Iriszorg en Dimence. In oktober 2025 is aan de Hanzeweg een extra locatie geopend waar personen kunnen overnachten. Ook zijn er in de Apv een aantal wijzigingen doorgevoerd zoals een verbod op openlijk drugsgebruik. Hierdoor kan er preventief worden gehandhaafd om overlast te beperken en te voorkomen. Alleen repressieve maatregelen zijn niet voldoende om het probleem op te lossen. Structurele aandacht en inzet van zorgpartners en toezicht en handhaving zijn essentieel voor een duurzame oplossing. Team Toezicht en Handhaving is met Veiligheid in gesprek om hier structureel overleg te hebben, samen met een afvaardiging vanuit sociaal domein.
Handhavingszaken In 2025 zijn in totaal 399 handhavingszaken behandeld. Hiervan betrof het in 35 gevallen een verzoek om handhaving. Er zijn uiteindelijk 97 lasten onder dwangsom, 14 lasten onder bestuursdwang, 100 waarschuwingen en 7 gebiedsverboden opgelegd. De stijging in het aantal zaken onder de categorie ‘APV-overig’ is voornamelijk toe te schrijven aan het toegenomen aantal autowrakken dat in de afgelopen periode van de openbare weg is verwijderd. Dit heeft geleid tot een hogere registratie binnen deze categorie. Daarentegen is het aantal zaken onder ‘Omgevingsrecht’ gedaald. Deze daling komt doordat er tijdens de ondermijningscontroles in 2025 minder overtredingen zijn geconstateerd dan in 2024 en er dus ook minder handhavingsacties noodzakelijk waren. Tijdens diverse controles in 2025 zijn panden onderzocht in het kader van de huisvestingsverordening, vanwege een vermoeden van kamerverhuur. Ter plaatse bleek het in een heel aantal gevallen te gaan om een ‘kamer met alle voorzieningen’, wat feitelijk neerkomt op een zelfstandige woning. Zodra dit wordt vastgesteld, betreft het een omgevingszaak en geen kamerverhuurzaak. Het gaat dan om een woning die is gesplitst in meerdere (kleine) studio-woningen. Daarnaast is in de voorgaande jaren stevig ingezet op handhaving tegen uitzendbureaus die personen huisvesten zonder omzettingsvergunning.
In 2025 zagen we dat deze partijen het naleefgedrag verbeterden, het is aannemelijk dat dit komt door de stevige inzet. Deze partijen kwamen we ook minder tegen. Vermoedelijk hangt de daling in het aantal kamerverhuurzaken hiermee ook samen. Naast het behandelen van zaken wordt er door de handhavingsjuristen geadviseerd over de juridische houdbaarheid van beleid en verordeningen, meegewerkt aan organisatiebrede projecten en bijgedragen aan het opstellen van handhavingsbeleid dat praktisch uitvoerbaar is
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 43
Horeca In 2025 is gestart met de inzet van testkopers. De para commerciële inrichtingen zijn hierover vooraf geïnformeerd. Dit heeft geleid tot onrust bij met name sportverenigingen Naar aanleiding van deze controles zijn diverse informatieavonden voor onder andere de voetbalvereniging georganiseerd om verdere toelichting te geven over de Alcoholwet en de inzet van de testkopers. Voor de terrassen is in 2025 ook inzet geweest, vaak in combinatie van Alcoholwet.
Doelen en prestaties Doelstelling:
Behouden en verbeteren van de objectieve en subjectieve veiligheid
Omschrijving
Deventer is een gemeente die veilig is en voelt en dat willen we zo houden.
Toelichting Prestatie
We beschermen de samenleving zo goed als mogelijk tegen de ondermijnende effecten van criminaliteit en maken de gemeente onaantrekkelijk voor de georganiseerde criminaliteit. Dit doen we met een aanpak gericht op de onderliggende, niet direct zichtbare vormen en structuren van ondermijnende criminaliteit. In samenwerking met onze overheidspartners, inwoners, bedrijven en instellingen maken we de samenleving weerbaarder tegen criminele invloeden die de democratische rechtsstaat en een veilig en gezond woon- en leefklimaat bedreigen.
Toelichting Begroot budget
€200.000
Gerealiseerd Prestatie
We nemen deel aan het Zorg- en Veiligheidshuis IJsselland. Het Zorg- en Veiligheidshuis is een samenwerkingsverband op het snijvlak van de beleidsvelden veiligheid en zorg. Het Zorg- en Veiligheidshuis biedt expertise bij ernstige overlast, jeugdproblematiek, geweld in afhankelijkheidsrelaties, mensenhandel, radicalisering, veelplegers etc.
Toelichting Begroot budget
€100.000
Gerealiseerd Prestatie
We vergroten het bewustzijn van inwoners op het gebied van digitale criminaliteit door middel van publiekscampagnes en voorlichting voor specifieke doelgroepen.
Toelichting Begroot budget
€10.000
Gerealiseerd Prestatie
We verminderen drugsoverlast op straat door middel van bestuurlijke maatregelen (APV, wet Damocles). Daarnaast stellen we nieuw coffeeshopbeleid vast.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 44
Toelichting Begroot budget
€10.000
Gerealiseerd Prestatie
We verkrijgen en behouden voor ieder winkelgebied en alle bedrijventerreinen het keurmerk veilig ondernemen.
Toelichting Begroot budget
€25.000
Gerealiseerd Doelstelling: Omschrijving
Zorgdragen voor de naleving van regels en voorschriften ten behoeve van de openbare orde We dragen zorg voor de naleving van regels en voorschriften ten behoeve van de openbare orde.
Toelichting Prestatie
We verlenen vergunningen en adviseren over bijzondere wetten (horeca, evenementen, coffeeshops en seksinrichtingen) waardoor 100% van de vergunningplichtige bedrijven en organisaties voldoen aan alle wettelijke eisen.
Toelichting Begroot budget
€ 1.400.000
Gerealiseerd Prestatie
We houden toezicht en handhaven de regels in het publieke domein, door uitvoering van de activiteiten die zijn vastgelegd en geprioriteerd in het Uitvoeringsprogramma VTH.
Toelichting Begroot budget
€1.441.000
Gerealiseerd Doelstelling: Omschrijving Toelichting Prestatie
Voorkomen en verminderen van de onveiligheid in Deventer veroorzaakt door brand, ramp of crisis We voorkomen en verminderen de onveiligheid in Deventer veroorzaakt door brand, ramp of crisis. We bewaken en monitoren de prestaties van de Veiligheidsregio IJsselland.
Toelichting Begroot budget
€ 8.555.000
Gerealiseerd Prestatie
We bereiden de gemeentelijke crisistaken voor en voeren deze uit.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 45
Toelichting Begroot budget
€10.000
Gerealiseerd
Beleidsindicatoren Nummer Taakveld 6
Veiligheid
Naam
Jaar
8
Veiligheid
Bureau Halt
2025
2024
2023
2022
6
6
8
11
Waarde Nummer Taakveld
Aantal per 1.000 jongeren
Verwijzingen Halt
Naam Aantal per 1.000 inwoners
Winkeldiefstallen
CBS
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
3,20
3,20
2,70
1,80
Nummer Taakveld 9
Veiligheid
Naam Aantal per 1.000 inwoners
Geweldsmisdrijven
CBS
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
4,40
4,40
3,90
4,40
Nummer Taakveld 10
Veiligheid
Naam Aantal per 1.000 inwoners
Diefstallen uit woning
CBS
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
1,10
1,10
1,80
1,90
Nummer Taakveld 11
Veiligheid
Naam Vernielingen en misdrijven tegen openbare orde en gezag
Aantal per 1.000 inwoners
CBS
Jaar
2025
2024
2023
2022
Waarde
6,30
6,30
5,90
7,10
Exploitatie (bedragen x €1.000) Begroting na wijziging 15.667
Rekening
Verschil
Lasten
Primitieve begroting 14.834
15.994
-326
Baten
1.330
1.611
2.240
629
-13.504
-14.057
-13.754
302
103
-103
Voor resultaatbestemming Stortingen in reserves
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 46
(bedragen x €1.000) Begroting na wijziging 52
Rekening
Verschil
Puttingen uit reserves
Primitieve begroting 89
29
-23
Na resultaatbestemming
-13.416
-14.005
-13.828
177
Budgetoverhevelingen (bedragen x €1.000) Onderwerp
Lasten Baten Saldo Reden van overheveling
Budget veilige steden
30
0
30 Het budget veilige steden is in de meicirculaire 2025 vanuit het rijk toegekend met als doel de veiligheid van (met name) vrouwen in de openbare ruimte te verbeteren. In 2025 is een inventarisatie gedaan. In 2026 worden maatregelen ingezet.
Weerbaarheidsgelden
129
129
0 Medio 2024 is €180.000 ontvangen vanuit de provincie, voor een periode van 4 jaar met als doel de weerbaarheid tegen ondermijnende activiteiten regionaal te vergroten. Het resterende bedrag voor de komende jaren (2026-2027) wordt nu overgeheveld.
Totaal
159
129
30
Saldo na resultaatbestemming en budgetoverheveling (bedragen x €1.000) Saldo Saldo na resultaatbestemming
177
Saldo budgetoverheveling
-30
Saldo na budgetoverheveling
147
Dit programma bestaat uit de taakvelden: 1.1 Crisisbeheersing en brandweer; 1.2 Openbare orde en veiligheid.
Toelichting voorlopig saldo na budgetoverheveling (voordeel €147.000) Taakveld 1.1 Crisisbeheersing en brandweer (voordeel €188.000) Het voordeel bestaat uit €150.000 aan lagere bijdrage aan de Veiligheidsregio IJsselland. Dit betreft onder andere de bijdrage Functioneel LeeftijdsOntslag (FLO) en een terugontvangen bijdrage piket bevolkingszorg. Op de brandweerkazernes (vastgoed) is een voordeel van €38.000. De financiële afwijkingen zijn geclusterd en nader toegelicht in de paragraaf Vastgoed.
Taakveld 1.2 Openbare orde en veiligheid (nadeel €41.000) Het nadeel bestaat uit een aantal geringe afwijkingen.
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 47
Dashboard Naam Veiligheid Leefomgeving
Gerelateerde informatie
Documentnaam Aanpak seksueel grensoverschrijdend gedrag en geweld in afhankelijkheidsrelaties 2024 Sekswerkbeleid Deventer Beleidsregel toepassing Wet Bibob gemeente Deventer Evenementenbeleid VTH-uitvoeringsprogramma Strategische Veiligheidsagenda 2024-2027 en Voortgangsrapportage Veiligheid Huisvestingsverordening 2022 Preventie en handhavingsplan alcohol Beleidsregel artikel 13b Opiumwet gemeente Deventer
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 48
Leefomgeving Omschrijving Dit programma omvat het onderhoud en verbetering van het onderhoud van de openbare ruimte en het uitvoeren van maatregelen voor een betere bereikbaarheid en verkeersmobiliteit, parkeren en de realisatie van nieuwe fysieke infrastructuur. De belangrijkste taken van dit programma zijn het uitvoeren van beheertaken, het veiligheidsonderhoud, het dagelijks - en regulier onderhoud, het groot onderhoud, (her)inrichtingen in de openbare ruimte en het exploiteren van het haven- en parkeerbedrijf. Wij regisseren de uitvoering van deze kerntaken. Tegelijkertijd transformeren wij naar een stimulerende, faciliterende en loslatende gemeente, die ruimte biedt aan burgerinitiatief en zelfbeheer. Naast de zorg voor een (duurzame) instandhouding van de leefomgeving zijn er in de loop der jaren een aantal belangrijke zaken/ waarden toegevoegd aan de maatschappelijke betekenis van de openbare ruimte voor de gemeenschap. Deze staan uitgebreid beschreven in de vastgestelde Visie Leefomgeving en worden samengevat in de hieronder genoemde 4 pijlers. Daarnaast bestaat dit programma uit enkele publiekrechtelijke taken voor onderdelen die aan de openbare ruimte zijn gerelateerd. Dit zijn de ligplekken in de havens, parkeerproducten, inritten, rioolaansluitingen, verkeersbesluiten, kabels en leidingen en begraafplaatsen.
De verhouding tussen overheid en de samenleving verandert. Voor Deventer is de visie Leefomgeving het uitgangspunt. De visie gaat uit van 4 pijlers: 1.schoon, heel en veilig; 2.bewuste inrichting; 3.maximaal rendement; 4.ruimte voor initiatief. Door het teruglopende investeringsvermogen bij zowel gemeente als partners transformeert de instandhouding van de openbare ruimte naar een meer organische manier van buurtvernieuwing. Wij brengen kleinschalige ontwikkelingen en reguliere beheermaatregelen organisatorisch en financieel onder in één proces. De actualiteit Een duidelijke ontwikkeling die wordt waargenomen is dat de gebruiksdruk op de openbare ruimte nog steeds flink aan het toenemen is en dit vraagt extra inspanningen om hier goed grip op te houden. Steeds weer nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen en inzichten vragen om een antwoord van de gemeente om hier allemaal op een verantwoorde manier een plek aan te geven. Men kan hierbij denken aan klimaatverandering, energietransitieopgave, participatie-initiatieven, fitheid/gezondheidsbehoeften, de inclusieve samenleving, nieuwe vormen van mobiliteit, maar vooral dat wonen, werken en recreëren allemaal veel meer geïntegreerd wordt in ons dagelijks levenspatroon. Kortom dit vraagt om een duidelijke regie in die openbare ruimte die een ontwikkelende en faciliterende grondhouding in het beheer van de openbare ruimte nodig heeft.
Naast deze houding is het ook onvermijdelijk dat dit een grotere claim gaat leggen op de beschikbare middelen in de komende jaren.
2025 in vogelvlucht Het Programma Leefomgeving werkt op basis van de Visie Leefomgeving en het Uitvoeringsprogramma aan de doelen uit de programmabegroting. We streven naar een schone, veilige en fijne woonomgeving voor iedereen in Deventer. Door het besluit over de begroting 2026-2029, naar aanleiding van de nota Kapitaalgoederen, is het financiële beeld voor het Programma Leefomgeving verbeterd. Bij toekomstig groot onderhoud en
Jaarstukken 2025 | gemeente Deventer | 49
vervangingen kan de gemeente daarom beter rekening houden met nieuwe ontwikkelingen zoals de energietransitie, klimaat en duurzaamheid. Ook kan nu beter invulling worden gegeven aan de insteek van 'ontwikkelend beheren', waarbij we buurten stap voor stap verbeteren in samenhang met gebiedsgerichte opgaven zoals Keizerslanden, Centrum & Schil en Warmtenet Zandweerd. Het reguliere beheer en onderhoud van de openbare ruimte is uitgevoerd conform vastgestelde beeldkwaliteitsnormen. Hierbij wordt ook steeds duurzamer gewerkt. De civieltechnische aanbestedingen op het gebied van calamiteiten & klein onderhoud én onderhoud & renovatie openbare verlichting hebben onder meer geleid tot een hoge score en positie in de lijst van duurzame aanbesteders van Bouwend Nederland. De Groene en Blauwe Hoofdstructuur (GBHS) is vastgesteld en vormt hiermee een belangrijke waarde voor de kwaliteit en beleving van de leefomgeving door onze inwoners. Verder is een grote stap gezet in de vergroening van de binnenstad en is de aanlichting van de stadsmuren bij Mimik uitgevoerd. Dit past in de benadering van de binnenstad van een 'place to buy' naar een 'place to be'. Het afgelopen jaar zijn extra speelplekken (ongeveer 40 plekken) vernieuwd en is bij de inrichting nog beter rekening gehouden met de behoefte van jong én oud.
Verder is naar aanleiding van een motie de begraafplaats Bathmen beter toegankelijk gemaakt voor inwoners die minder goed ter been zijn. Daarnaast is de Hoge Hondstraat als eerste weg omgevormd naar de inrichting voor een gebiedsontsluitingsweg (GOW) waar maximaal 30 km/uur mag worden gereden. In de Spanjaardsdijk zijn snelheidsremmende verkeersdrempels aangebracht. Dit levert een belangrijke bijdrage in de verkeersveiligheid. In verband met de wijziging in de busdienstregeling is de hiervoor benodigde infrastructuur (bushokjes, schermen dynamisch reisinformatiesysteem) aangelegd. Verder zijn, met behulp van hiervoor verkregen subsidies, diverse verkeersveiligheidseducatieprojecten uitgevoerd. Het uitvoeringsplan fietsparkeren is vastgesteld, met bijbehorende dekking voor de benodigde maatregelen. De ambitie om de Visie Leefomgeving te actualiseren is doorgeschoven naar 2026, gelet op de nauwe relatie met de vaststelling van de Omgevingsvisie Deventer. Het dagdagelijkse beheer en onderhoud van de openbare ruimte is het afgelopen jaar volledig ondergebracht bij één verbonden partij (Het Groenbedrijf). Dit biedt belangrijke voordelen in de uniformiteit van de dienstverlening aan inwoners.
Ontwikkelingen en trends voor de komende jaren Klimaat Het klimaat verandert en daarom heeft de gemeente een programma om wateroverlast, droogte en hitte aan te pakken. Dit is een traject van lange adem. De energie- en warmtetransitie zorgt ook voor grote veranderingen in de openbare ruimte. Er komen nieuwe voorzieningen onder en boven de grond, waardoor straten open moeten en de inrichting wordt aangepast. Hier speelt de boomwortelproblematiek een rol. De gemeente wil hierop anticiperen door meer regie op de ondergrond te nemen.