2026-384-raadsvoorstel-Ontwerpbegroting 2027 Omgevingsdienst IJsselland

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team Programma

: Ontwerpbegroting 2027 Omgevingsdienst IJsselland : Burgemeester : 2026-384 : 19-05-2026 : Team Omgevingsvergunningen : 04a - Milieu en Duurzaamheid

Inleiding Bij brief van 18 april 2026 stuurt het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst IJsselland (ODIJS) de ontwerpbegroting 2027, de voorlopige bestemming van het rekeningresultaat 2025 en de voorlopige jaarstukken 2025 aan uw gemeenteraad. De Gemeenteraad wordt op basis van de verplichting voortkomend uit de Wet gemeenschappelijke regelingen in de gelegenheid gesteld om een zienswijze naar voren te brengen over de ontwerpbegroting 2027 en de voorlopige bestemming van het rekeningresultaat 2025. De voorlopige jaarstukken 2025 worden ter informatie aan u voorgelegd. Gebruikelijk is dat het college van Burgemeester en wethouders een standpunt bepaalt en dat aanbiedt aan uw raad middels een raadsvoorstel.

Raadsvoorstel 1. In te stemmen met de ontwerpbegroting 2027 Omgevingsdienst IJsselland en deze aanpassing mee te nemen bij het opstellen van de gemeentebegroting 2027 2. Geen zienswijze in te dienen op de ontwerpbegroting 2027 Omgevingsdienst IJsselland 3. Geen zienswijze in te dienen op de voorlopige bestemming van het rekeningresultaat 2025

Kern raadsvoorstel Voorstel college van Burgemeester en wethouders om geen zienswijze in te dienen op de ontwerpbegroting 2027 en de resultaatbestemming 2025. Er is inhoudelijk geen aanleiding om een zienswijze hierop in te dienen.

Beoogd resultaat Door in te stemmen met de voorlopige bestemming van het rekeningresultaat 2025 en met de ontwerpbegroting 2027 ODIJS, kan ODIJS op adequate wijze werken aan een veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving voor inwoners in IJsselland in het algemeen en Deventer in het bijzonder.

Kader Gemeentewet, Wet gemeenschappelijke regelingen en GR Omgevingsdienst IJsselland.

Argumenten ten behoeve van de raad Jaarrekening 2025 en resultaatbestemming

Over 2025 heeft ODIJS een positief resultaat behaald van € 582.590,-. De ODIJS stelt voor dit rekeningresultaat volgens een vaste verdeling terug te geven aan de 11 gemeenten en de provincie. Voorgesteld wordt om uw Gemeenteraad te adviseren geen zienswijze in te dienen en in te stemmen met deze resultaatbestemming 2025.

Zoals in het VTH-jaarverslag 2025 opgenomen, heeft Deventer in 2025 meer uren van ODIJS afgenomen dan in de jaaropdracht is opgenomen. Dit geldt overigens niet alleen voor Deventer, maar voor het merendeel van de deelnemers van de ODIJS. Momenteel wordt er ambtelijk gewerkt aan een verdere analyse van deze meer-afname en daarbij wordt ook het financiële aspect meegenomen, waarbij bekeken wordt of hetgeen door ODIJS wordt teruggegeven kan worden weggestreept tegen een eventuele bijbetaling ten gevolge van de meer uren afname. Ontwerpbegroting 2027 ODIJS Op basis van verschillende onderzoeken door onder andere het Rijk, IPO en VNG is geconcludeerd dat het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving, in Nederland onvoldoende functioneert, met (grote) milieuschade tot gevolg. Daarom is een proces gestart om in heel Nederland te komen tot robuuste omgevingsdiensten. Daarbij is door het Rijk de eis gesteld dat alle omgevingsdiensten in Nederland per 1 april 2026 robuust zijn. Dit is ook van toepassing op ODIJS. De realiteit op dit moment is dat de hoeveelheid middelen die door de deelnemers GR Omgevingsdienst IJsselland beschikbaar worden gesteld aan ODIJS onvoldoende is.

Het is voor ODIJS met deze middelen niet mogelijk om de taakuitvoering op tenminste een wettelijke minimum uitvoeringsniveau te brengen en te kunnen voldoen aan de landelijke robuustheidseisen die gelden voor omgevingsdiensten. Eén van de belangrijkste taken van ODIJS het beschermen en bevorderen van een veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving in IJsselland komt daarmee onder druk te staan. Een structurele investering is dan ook noodzakelijk. Gelet op de financiële impact van deze investering kiest ODIJS voor het volgen van een realistische route naar de gewenste robuustheid, omdat het volledig voldoen aan de landelijke robuustheidseisen per 1 april 2026 niet realistisch wordt geacht. De realistische route ziet op het voldoen aan de gewenste robuustheid, en daarmee een zelfstandige ODIJS, in 2028. In de begroting 2026 is hier een eerste stap ingezet. In de ontwerpbegroting 2027 wordt zoals in 2026 aangekondigd de tweede stap gezet om aan de landelijke robuustheidseis te kunnen voldoen. Dit past in het zogenoemde rode spoor die door het Algemeen Bestuur in 2025 is ingezet om het budget voor de Omgevingsdienst structureel te verruimen, zodat uiterlijk in 2028 voldaan wordt aan de robuustheidseisen die door de rijksoverheid zijn bepaald. Voor het rode spoor is de daarvoor vereiste verhoging van het budget opgenomen in de begroting.

Er is sprake van een extra verhoging van €138.107,00 die voortkomt uit het doorberekenen van de loon- en prijscompensaties ten opzichte van het gehanteerde bedrag van 2026. Op basis van de ontwerpbegroting 2027 wordt de bijdrage van Deventer in 2026 €2.594.000,00. Dit betreft een stijging van de bijdrage met €250.000,00 ten opzichte van de jaarschijf 2027 van de begroting 2026. Hiervan is €65.500,00 structureel en €184.000,00 incidenteel. De toename is als volgt opgebouwd: • • • •

Loon- en prijsstijging: Rode spoor: Weerstandsvermogen: Project E&D:

€49.500,00 €16.435,00 € 6.135,00 €178.000,00

Op basis van de actuele risico-inventarisatie is het benodigd weerstandsvermogen van de Omgevingsdienst hoger dan de beschikbare weerstandscapaciteit. In de begroting 2027 is

eenmalig een post van €51.000,00 opgenomen om het weerstandsvermogen aan te vullen. Voor Deventer betreft dit een bedrag van €6.135,00. Het rode spoor betreft de middelen die in de begroting 2026 reeds waren toegevoegd voor het rode spoor om Strafrechtelijk handhaving / Boa en Bodemtoezicht op het landelijke robuustheidsniveau zijn verhoogd omdat de grondslag waarover dit wordt berekend is toegenomen. Dit leidt voor Deventer tot een verhoging van €16.435,00. Het project Energie & Duurzaamheid was in de begroting 2026 incidenteel begroot, maar dit project loopt tot 2030 en wordt voor €125.000,00 gedekt vanuit CDOKE en €50.000,00 gedekt vanuit programma 4.

De loon- en prijsstijging wordt gedekt vanuit de stelpost lonen en prijzen. De actuele gemeentelijke bijdrage aan de Omgevingsdienst wordt verwerkt in de begroting 2027. Het voorstel is daarom om geen zienswijze in te dienen op de ontwerpbegroting 2027 ODIJS. Het begrotingsproces en de transparantie hierin zijn komend jaar een aandachtspunt voor de begroting van 2028.

Betrokken partijen en participatie Bestuurlijk maken de 11 deelnemende gemeenten en provincie Overijssel zich sterk voor een zelfstandige, robuuste Omgevingsdienst IJsselland. Een Omgevingsdienst die past bij de maatschappelijke opgaven in de IJssellandse regio en die ook voldoet aan landelijke robuustheidseisen.

Financiële consequenties De totale bijdragen van de gemeente Deventer voor 2027 wordt €2.594.000,00 . Het belangrijkste verschil bestaat uit het loon- en prijsstijging over zowel de basistaken als de aanvullende taken. en de middelen voor het rode spoor om strafrechtelijk handhaving/Boa en Bodemtoezicht op het landelijke robuustsheidniveau te brengen. In totaal betreft het een verhoging van €251.000,00 ten opzichte van begroting 2026. Dit wordt meegenomen in de perspectiefnota 2026-2029 en betrokken bij de programmabegroting 2025 MJB 2026-2028 Deventer.

Betrokkenheid raad Het dagelijks bestuur ODIJS heeft de benodigde documenten van de kadernota en concept programmabegroting naar uw gemeenteraad gestuurd. Ook heeft uw raad de mogelijkheid, zoals is geregeld in de wet gemeenschappelijke regelingen, om een zienswijze op de ontwerpbegroting 2026 en resultaatbestemming 2025 in te dienen. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, J.P. Wassens

-

de burgemeester, R.C. König