2026-192-raadsvoorstel-Voorkeursadvies aanwijzing lokale omroep 2026-2031

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team Programma

: Voorkeursadvies aanwijzing lokale omroep 2026-2031 : Wethouder Duursma : 2026-192 : 10-03-2026 : Team Economie en Cultuur : 10b - Kunst, cultuur en erfgoed

Inleiding Per 20 mei 2026 vervalt de vijfjarige zendlicentie van de huidige lokale media-instelling; Salland1 (Stichting Algemene Omroep Deventer). Het Commissariaat voor de Media (hierna te noemen: het Commissariaat) vraagt uw raad om advies uit te brengen over de aanvragen die zijn ontvangen voor een aanwijzing als lokale publieke omroep voor onze gemeente voor de periode na 20 mei 2026. Het Commissariaat besluit over de aanwijzing, maar op grond van de Mediawet 2008 hebben gemeenten een rol in de aanwijzingsprocedure. Het indienen van een nieuwe aanvraag voor aanwijzing, door de bestaande omroep en/of nieuwe omroepen die actief willen worden, moest uiterlijk 20 november 2025 zijn ingediend bij het Commissariaat. Het Commissariaat heeft drie aanvragen ontvangen, van Stichting Algemene Omroep Deventer (Salland1), Stichting Koekstad Media en Stichting Deventer Radio en Televisie. Op 9 juli 2025 heeft uw raad aanvullende toetsingscriteria vastgesteld (raadvoorstel 2025-460), waaraan uw raad zou toetsen als er meerdere aanvragen werden ingediend om aangewezen te worden als lokale omroep voor de gemeente Deventer. De drie aanvragen zijn aan de hand van de wettelijke voorwaarden en deze aanvullende toetsingscriteria beoordeeld door de Adviesraad Cultuur.

Hun onafhankelijke advies en de gevolgde procedure is vastgelegd in de bijgevoegde ‘Rapportage inzake de aanwijzingsprocedure voor de lokale omroep gemeente Deventer’ en ligt nu voor aan de gemeenteraad. Het college volgt het advies van de Adviesraad Cultuur. Op basis hiervan stellen wij u voor het Commissariaat te adviseren dat Stichting Koekstad Media het beste in staat wordt geacht om de functie van lokale publieke omroep voor onze gemeente te vervullen.

Raadsvoorstel 1. Stichting Koekstad Media op basis van het advies van de Adviesraad Cultuur voor te dragen voor de aanwijzing van de zendlicentie lokale omroep Deventer 2026-2031 2. Het Commissariaat voor de Media uiterlijk 24 april 2026 op de hoogte te stellen van dit genomen besluit

Kern raadsvoorstel De Mediawet 2008 bepaalt dat per gemeente slechts één lokale publieke omroep kan worden aangewezen. Zo’n aanwijzing (vergunning) geldt in principe voor vijf jaar. Er is momenteel sprake van een wetsvoorstel voor een aanpassing van de Mediawet. Indien de wet wordt aangenomen, heeft dit een stelselwijziging tot gevolg. Dit betekent dat het stelsel van lokale publieke omroepen vervangen zal worden door een stelsel van streekomroepen. Het lijkt erop dat de wetswijziging ingaat per 1 januari 2028. In dat geval duurt de komende aanwijzingsperiode geen vijf jaar, maar slechts tot 31 december 2027. Het Commissariaat besluit over de aanwijzing, maar gemeenten hebben een belangrijke adviesrol in de aanwijzingsprocedure voor de lokale omroep. Zo moet de gemeenteraad op grond van de Mediawet aan het Commissariaat advies uitbrengen over de vraag of een aanvraag voldoet aan de wettelijke voorwaarden. Als er meerdere aanvragers zijn om aangewezen te worden als lokale omroep voor dezelfde gemeente, is het op grond van de Mediawet de taak van het college van burgemeester

en wethouders om het samengaan van de aanvragers te bevorderen, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is. Wanneer dit niet tot resultaten leidt en er alsnog meerdere aanvragen worden ingediend, moet de gemeente ook een advies uitbrengen over de vraag welke aanvrager het beste in staat wordt geacht om de functie van lokale omroep te vervullen; het voorkeursadvies. Het Commissariaat kan besluiten om af te wijken van het voorkeursadvies. Wethouder Duursma heeft namens het college een gesprek voorgezeten met de drie aanvragers, waarbij mogelijke samenwerking verkend werd. Dit heeft echter niet tot resultaten geleid, want er zijn drie aanvragen beginnen gekomen. Dit betekent dat de gemeente een voorkeursadvies voor één van de aanvragers dient uit te brengen aan het Commissariaat. De gemeente Deventer heeft de onafhankelijke Adviesraad Cultuur gevraagd om de aanvragen van deze partijen te beoordelen aan de hand van de drie wettelijke voorwaarden en de aanvullende toetsingscriteria die door uw raad zijn vastgesteld. De uitslag van de beoordeling luidt als volgt: Salland1 heeft 107 punten gescoord Deventer RTV heeft 88 punten gescoord Koekstad Media heeft 123 punten gescoord.

De Adviesraad Cultuur heeft een positieve grondhouding ten aanzien van de aanvraag van Koekstad Media en ziet in de organisatie een lokaal mediaplatform met duidelijke wortels in de Deventer samenleving en een uitgesproken publieke ambitie. Het Programmabeleid bepalend Orgaan (PBO) is relevant, representatief en functioneert actief. Daarnaast ademt Koekstad Media in haar uitstraling en programmering Deventer. De organisatie weet wat er speelt in de stad en ontwikkelt onderscheidende, sprankelende en verrassende formats. Zij beschikt over de middelen en het bereik om een divers media-aanbod te realiseren dat specifiek is toegesneden op de Deventer samenleving. De organisatie straalt een positieve en constructieve energie uit die aanstekelijk werkt. Het ondernemerschap vormt daarbij een duidelijke kracht. Desalniettemin signaleert de Adviesraad ook enkele aandachtspunten op het gebied van de governance en financiële onderbouwing van Koekstad Media. De Adviesraad acht het wenselijk dat in een vervolgfase nadere duidelijkheid wordt gegeven over de digitale infrastructuur, de governancestructuur en de financiële onderbouwing, zodat de continuïteit, transparantie en uitvoerbaarheid van het beleid voor de komende jaren voldoende zijn geborgd. Alles afwegend adviseert de Adviesraad om de concessie aan Koekstad Media toe te kennen.

Op basis van dit advies en achterliggende beoordelingen, die in hun geheel zijn terug te lezen in de bijgevoegde ‘Rapportage inzake de aanwijzingsprocedure voor de lokale omroep gemeente Deventer’, wordt voorgesteld het Commissariaat te adviseren om Stichting Koekstad Media aan te wijzen als lokale publieke omroep voor Deventer.

Beoogd resultaat De lokale omroep voorziet in de behoefte van inwoners van de gemeente op het gebied van nieuws en informatie uit de nabije woon- en leefomgeving. Daarnaast vervult de lokale omroep een waakhondfunctie ten aanzien van de lokale politiek en het bestuur en heeft de lokale omroep een verbindende functie binnen de gemeente. Het Commissariaat kan per gemeente één lokale omroep aanwijzen.

Kader Mediawet 2008 Raadsvoorstel 2025-460 ‘Aanvullende toetsingscriteria aanwijzing lokale omroep’ Brief van 28 november 2025 van het Commissariaat ‘advies aanwijzing lokale publieke omroep’

Argumenten ten behoeve van de raad Voor

1.1. Om een aanwijzing als lokale omroep te krijgen, moet een media-instelling op grond van artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 aan de volgende drie voorwaarden voldoen: • • •

De aanvrager moet een rechtspersoon zijn met volledige rechtsbevoegdheid. De aanvrager moet zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren. De aanvrager moet volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het mediaaanbod bepaalt en de leden van dat orgaan moeten representatief zijn voor de inwoners van de gemeente(n).

De Adviesraad Cultuur heeft vastgesteld dat de aanvraag van zowel Stichting Koekstad Media als Stichting Algemene Omroep Deventer (Salland 1) aan deze voorwaarden voldoet. Het Programmabepalend beleid orgaan (PBO) van Stichting DRTV was niet op orde, dus zij voldoen niet aan punt 3. 1.2. Stichting Koekstad Media heeft de meeste punten gescoord bij de beoordeling aan de hand van de aanvullende toetsingscriteria, die zijn vastgesteld door de gemeenteraad. De toetsingscriteria bestrijken het volledige spectrum van de lokale omroep: inhoud, organisatie, financiën en lokale inbedding. Een beoordeling aan de hand van de criteria stelt daarom vast welke aanvrager het beste in staat wordt geacht om de taak van de lokale publieke omroep te vervullen. 1.3 De Adviesraad Cultuur heeft een onafhankelijke beoordeling uitgevoerd van de drie aanvragen en is tot een weloverwogen advies gekomen. Alles afwegend adviseert de Adviesraad om de concessie, gezien de sterke lokale inbedding, de actieve rol van het PBO, de journalistieke ambitie, de jarenlange ervaring vanuit Koekstad FM en Het Deventer Nieuws en de inzet op jongerenparticipatie aan Koekstad Media toe te kennen.

Tegen 1.1 De Adviesraad Cultuur heeft twee aandachtspunten benoemd ten aanzien van Stichting Koekstad Media die belangrijk zijn om mee te nemen in het vervolg: Hoewel algemene uitgangspunten ten aanzien van transparantie en besluitvorming worden benoemd, blijft onduidelijk hoe de governance-structuur concreet is ingericht en hoe taken en verantwoordelijkheden zijn gescheiden tussen bestuur, raad van toezicht, PBO en redactie. Met name de verhouding tussen Stichting Koekstad Media en Schoppema Media en de positionering van de verschillende media-uitgaven worden onvoldoende toegelicht, waardoor vragen blijven bestaan over redactionele onafhankelijkheid, financiële stromen en bestuurlijke verantwoordelijkheid. Daarnaast biedt de begroting onvoldoende inzicht in de financiële haalbaarheid van het meerjarenplan, doordat inkomsten, aannames en onderbouwing van kosten ontbreken. 1.2. De stichtingen achter Salland1 hebben de licenties voor de gemeenten Olst-Wijhe en Raalte in handen. Dat betekent dat er in de streek Salland in principe al sprake was van een streekomroep en er bij de eventuele stelselwijziging een soepele transitie te verwachten was. Nu het de voorkeur heeft om Stichting Koekstad Media de licentie te geven, betekent dit dat er opnieuw een streekomroep gevormd zal moeten worden wanneer de verwachte stelselwijziging ingaat.

Betrokken partijen en participatie Stichting Algemene Omroep Deventer (Salland1) Stichting Koekstad Media Stichting Deventer Radio en Televisie Commissariaat voor de Media

Financiële consequenties Dit voorstel heeft geen directe financiële gevolgen. Momenteel krijgt de gemeente een bijdrage van het Rijk in het gemeentefonds. Dit is een bedrag per huishouden (richtsnoerbedrag Vereniging van Nederlandse Gemeenten). Voor de lokale omroep zijn jaarlijks middelen in de begroting opgenomen. Voor 2026 is dat een bedrag van € 82.906.

Betrokkenheid raad De gemeenteraad heeft de aanvullende toetsingscriteria opgesteld. Op basis van deze criteria brengt de gemeenteraad een voorkeursadvies uit aan het Commissariaat voor de Media over de aanwijzing van een nieuwe lokale omroep. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, J.P. Wassens

-

de burgemeester, R.C. König