2026-163-raadsvoorstel-Vaststellen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22k Bruggestraat

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team Programma

: Vaststellen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22k Bruggestraat : Wethouder De Geest : 2026-163 : 21-04-2026 : Team Projectadvisering : 05 - Ruimtelijke ontwikkeling

Inleiding Op bedrijventerrein Kloosterlanden onderscheidt de Bruggestraat zich van de rest van het bedrijventerrein. Hier bevinden zich (voornamelijk) kermisbedrijven met bijbehorende bedrijfswoningen. Op 20 april 2021 heeft ons college uitgesproken terug te willen naar de

oorspronkelijke doelstelling van de locatie Bruggestraat, namelijk het toestaan van bewoning van percelen door kermisexploitanten. Om deze doelstelling te behalen, is het nodig om het huidig planologisch kader aan te scherpen voor de Bruggestraat. Daarnaast is de regeling uit het tijdelijk omgevingsplan onderdeel bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen deel B’ onduidelijk en op meerdere manieren te interpreteren, wat om aanpassing vraagt. Eind 2002 / begin 2023 is een inventarisatie gehouden wat zowel bestond uit een bureauonderzoek als het houden van interviews met de grondeigenaren en bewoners. Tevens is een adviesbureau ingeschakeld om alle aanwezige bouwwerken (inclusief situering en afmetingen) in beeld te brengen. In mei 2023 is voor de variant gekozen om het terrein aan de Bruggestraat exclusief voor kermisexploitanten te bestemmen en een tweetal adressen specifiek in te passen. Op basis van dit spoor is daarna gewerkt aan de verbetering van de communicatie met de bewoners aan de Bruggestraat en aan de richtlijnen voor het opstellen van een omgevingsplan. Op basis van een concept-omgevingsplan is met alle bewoners / eigenaren van de Bruggestraat uitvoerig gesproken over de voorgestelde nieuwe planologische regeling. Tijdens die gesprekken werden de bewoners / eigenaren de mogelijkheid geboden om te reageren op de plannen.

De opbrengsten van deze gesprekken zijn betrokken in de regeling die nu voorligt. Op 14 oktober 2025 heeft ons college ingestemd met het in procedure brengen van het ontwerp TAMOmgevingsplan Hoofdstuk 22k Bruggestraat. Het ontwerp TAM-omgevingsplan heeft voor een ieder ter inzage gelegen van donderdag 23 oktober 2025 tot en met woensdag 3 december 2025. Tijdens deze periode zijn drie zienswijzen ingediend. De gronden van de zienswijzen zijn herleidbaar tot de inperking van bestaande rechten. De zienswijzen zijn samengevat en van een beantwoording voorzien in de reactienota zienswijze die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. Eén zienswijze leidt tot een aanpassing in de motivering van het wijzigingsbesluit. Tevens zijn er enkele ambtelijke wijzigingen in het plan aangebracht. De volgende stap is in te stemmen met de reactienota zienswijze en ten slotte het vaststellen van het TAM-omgevingsplan door uw raad.

Raadsvoorstel 1. De 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22k Bruggestraat' vast te stellen; 2. Het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22k Bruggestraat gewijzigd vast te stellen.

Kern raadsvoorstel Met de vaststelling van het omgevingsplan wordt de juridisch-planologische basis gelegd voor een toekomstbestendige regeling voor de Bruggestraat waarbij aansluiting gezocht wordt bij het beleidsuitgangspunt dat de locatie uitsluitend bedoeld is voor kermisbedrijven met bijbehorende voorzieningen zoals een bedrijfswoning en door middel van een overgangsregeling andere bestaande bedrijfsvormen op een aantal adressen toegestaan wordt. Eén van de ingediende zienswijzen geeft aanleiding tot een aanpassing in de motivering van het wijzigingsbesluit. Tevens zijn er enkele

ambtelijke wijzigingen benodigd. Gelet hierop moet het TAM-omgevingsplan gewijzigd worden vastgesteld.

Beoogd resultaat Door het wijzigingsbesluit wordt voorzien in een toekomstbestendige regeling voor de Bruggestraat waarbij aansluiting gezocht wordt bij het beleidsuitgangspunt dat de locatie uitsluitend bedoeld is voor kermisbedrijven met bijbehorende voorzieningen zoals een bedrijfswoning en door middel van een overgangsregeling andere bestaande bedrijfsvormen op een aantal adressen toegestaan wordt.

Kader Omgevingswet, Algemene wet bestuursrecht, (Tijdelijk) omgevingsplan onderdeel bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen deel B’ en de Omgevingsverordening Overijssel. Het TAM-Omgevingsplan bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GMLbestand NL.IMRO.0150.TAM011-VG01 met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie (BGT).

Argumenten ten behoeve van de raad Besluitpunt 1: de 'Reactienota zienswijzen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22k Bruggestraat' vast te stellen Het ontwerp TAM-omgevingsplan heeft 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn drie zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22k Bruggestraat'. De zienswijzen zijn ontvankelijk. Eén zienswijze leidt tot een aanpassing in de motivering van het wijzigingsbesluit. Tevens zijn er enkele ambtelijke wijzigingen in het plan aangebracht. Besluitpunt 2: het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22k Bruggestraat gewijzigd vast te stellen Op bedrijventerrein Kloosterlanden onderscheidt de Bruggestraat zich van de rest van het bedrijventerrein. Hier bevinden zich (voornamelijk) kermisbedrijven met bijbehorende bedrijfswoningen. In de loop der tijd is dit gegeven onder druk komen te staan door vermenging van functies. Om beter aansluiting te krijgen bij de oorspronkelijke doelstelling van de locatie Bruggestraat, namelijk het toestaan van bewoning van percelen door kermisexploitanten, is het nodig om het huidig planologisch kader aan te scherpen voor de Bruggestraat. Daarnaast is de huidige planologische regeling onduidelijk en op meerdere manieren te interpreteren, wat om aanpassing vraagt.

In dit omgevingsplan wordt op hoofdlijnen: • aansluiting gezocht bij het beleidsuitgangspunt dat de locatie uitsluitend bedoeld is voor kermisbedrijven met bijbehorende voorzieningen zoals een bedrijfswoning; • door middel van een overgangsregeling andere bestaande bedrijfsvormen op een aantal adressen toegestaan. In de wijziging omgevingsplan hebben de percelen de functie 'Kermisbedrijf' gekregen dat gedefinieerd is als: "een bedrijf dat uitsluitend of overwegend gericht is op het beheer, exploitatie, opslag en reparatie van één of meerdere kermisattracties". Naast een kermisbedrijf zijn kermisbedrijfswoonwagens toegestaan. Een kermisbedrijfswoonwagen is omschreven als: "een woonwagen bij een gebouw of op een terrein, die hoort bij en functioneel gebonden is aan de toegelaten functie van kermisbedrijf in dat gebouw of op dat terrein". Standaard is één kermisbedrijfswoonwagen per bouwperceel toegestaan. Op diverse percelen staan meerdere woonwagens. Die worden beschouwd als functioneel gebonden met de toegelaten functie van kermisbedrijf. Het is goed gebruik om bij elkaar te (blijven) wonen als onderdeel van de (woon)cultuur. Om die reden worden die woonwagens ook als kermisbedrijfswoonwagens beschouwd bezien vanuit het oogpunt van de familiaire banden.

In dit wijzigingsbesluit is voor een drietal locaties zaaksgebonden overgangsrecht opgenomen omdat op deze percelen geen kermisbedrijven gevestigd zijn. De aanwezigheid van andere bedrijfsactiviteiten wordt als ongewenst gezien. Dit om de schaarste ruimte voor kermisbedrijven met

bijbehorende bebouwing ook aan hen te kunnen toebedelen. Er is echter geen concreet perspectief op uitplaatsingen of bedrijfsbeëindiging. De bedrijfsactiviteiten met bijbehorende woonvoorzieningen zijn om die reden opgenomen in een zaaksgebonden overgangsrecht. Dat houdt in dat het gebruik mag worden voortgezet, maar dat na bedrijfsbeëindiging de bedrijfsactiviteiten niet opnieuw in gebruik mag worden genomen. Het voorliggende plan is niet in strijd met het landelijk, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid en voorziet in de behoefte van kermisbedrijven. Het voorliggende plan voldoet aan de wettelijke kaders van de verschillende milieu- en omgevingsaspecten. Uit de participatie en de ingediende zienswijzen blijkt een tweedeling te merken met voor- en tegenstanders van de nieuwe regeling. De tegenstanders willen graag behoud van een bredere bedrijfsbestemming en de wens om er regulier te mogen wonen als er geen bedrijfsactiviteiten meer zijn. De noodzaak en de behoefte aan locaties voor kermisbedrijven wordt zwaarwegender geacht dan het belang bij het behoud van bestaande rechten. Voor wonen, zonder vorm van bedrijvigheid, op een gezoneerd industrieterrein kan geen goed woon- en leefklimaat gegarandeerd worden en is om die reden niet toegestaan. De kermisfunctie zal de omliggende functies niet belemmeren en daarnaast vormen de omliggende functies geen belemmeringen.

Daarom kan geconcludeerd worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Betrokken partijen en participatie Bewoners / eigenaren In eerste instantie is gewerkt aan de verbetering van de communicatie met de bewoners aan de Bruggestraat aangezien het vertrouwen van de eigenaren in de gemeente laag was en ondertussen flink is verbeterd. In de maanden december 2024 en januari 2025 zijn de bewoners / eigenaren van de Bruggestraat persoonlijk geïnformeerd over de voorgestelde nieuwe planologische regeling. Tijdens die gesprekken werden de bewoners / eigenaren de mogelijkheid geboden om te reageren op de plannen. Een aantal van hen heeft na het gesprek ook nog schriftelijk gereageerd om enerzijds de standpunten nader gemotiveerd naar voren te brengen en anderzijds zijn er vragen ter verduidelijking gesteld. Er was een duidelijke tweedeling te merken met voorstanders van de nieuwe regeling en een deel met aanmerkingen op de nieuwe regeling. Met een aantal bewoners / eigenaren is in augustus 2025 nogmaals een gesprek gevoerd. In die gesprekken is verder gesproken over hun eerder ingebrachte aanmerkingen op het plan. Een veel naar voren gebracht punt was dat alleen de functie 'Kermisbedrijf' aan de locatie wordt toegekend en geen andere mogelijkheden. Op de aanmerkingen is nader ingegaan in de motivering van het omgevingsplan.

Een samenvatting van het verslag van het doorlopen participatietraject is in hoofdstuk 3 van de motivering van het omgevingsplan opgenomen. Provincie / waterschap Met het plan worden geen nationale-, provinciale- of het omgevingsaspect 'water' belangen geschaad. Daarom is afgezien van het voeren van het bestuurlijk overleg. Op de kennisgeving van het ontwerp TAM-omgevingsplan is geen reactie van de provincie en het waterschap ontvangen.

Financiële consequenties De gemeente is verantwoordelijk voor de benodigde planologische procedure en het opstellen van het omgevingsplan. Gemeente Deventer is zelf initiatiefnemer, daarom is kostenverhaal niet van toepassing. De (ambtelijke) kosten in 2025 zijn gedekt uit de €50.000 die incidenteel beschikbaar is gesteld in de 3e kwartaalrapportage 2024 voor ‘Illegale bewoning’ en de reguliere begroting voor planologische procedures. Het restant van de kosten in 2026 wordt volledig gedekt uit de reguliere begroting voor planologische procedures. Zodoende zijn er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit voorstel.

Betrokkenheid raad De vaststelling van dit TAM-Omgevingsplan is in dit geval een raadsbevoegdheid.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, J.P. Wassens

-

de burgemeester, R.C. König