2026-146-raadsvoorstel-Algemene Subsidieverordening Deventer

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team Programma

: Wijziging van de Algemene Subsidieverordening uit 2017 : Wethouder Elferink : 2026-146 : 24-02-2026 : Team Economie en Cultuur : 12 - Algemene dekkingsmiddelen

Inleiding In de afgelopen jaren zijn er diverse onderzoeken geweest naar het subsidiebeleid. In het 213a-onderzoek "Onderzoek naar uitvoering van het proces Subsidieverlening" (2021) is een groot aantal aanbevelingen naar voren gekomen. Een van de aanbevelingen luidde: zorg voor een actuele subsidieverordening. Nu ligt het voorstel voor om de nieuwe Algemene Subsidieverordening Deventer (ASV) vast te stellen. Deze verordening vervangt de huidige sinds 1 januari 2017 geldende ASV.

Raadsvoorstel 1. De Algemene Subsidieverordening 2017 in te trekken met ingang van 1 september 2026 2. De Algemene Subsidieverordening Deventer met ingang van 1 september 2026 vast te stellen

Kern raadsvoorstel Voor het verstrekken van subsidies hanteert de gemeente Deventer een Algemene Subsidieverordening (ASV). De huidige verordening dateert uit 2017. In navolging van het 213a-onderzoek “Onderzoek naar uitvoering van het proces Subsidieverlening” is de werking van de ASV onderzocht. Hieruit blijkt dat er een beperkt aantal artikelen uit de ASV aanscherping behoeft.

Beoogd resultaat We willen een actueel en goed uitvoerbare algemene subsidieverordening die voldoet aan de kwaliteitseisen en kan dienen als solide basis voor de verstrekking van subsidies op diverse beleidsterreinen. We willen een ASV die praktisch uitvoerbaar is, maatwerk biedt daar waar nodig en voor subsidieontvangers niet meer dan nodig extra veel kosten met zich meebrengt.

Kader 1. Algemene wet bestuursrecht 2. De huidige Algemene Subsidieverordening 2017 3. 213a-onderzoek "Onderzoek naar uitvoering van het proces Subsidieverlening"

Argumenten ten behoeve van de raad Voor een actueel en goed uitvoerbare algemene subsidieverordening stellen we voor een aantal artikelen te wijzigen ten opzichte van de huidige ASV. De belangrijkste wijzigingen worden hieronder toegelicht. Voor het volledige overzicht van alle wijzigingen verwijzen we naar bijlage 1. Aanpassen termijnen Op dit moment zijn de volgende aanlevermomenten in de ASV opgenomen: • • • • • •

31 december: aanleveren aanvragen budgetsubsidies 13 weken voor start activiteiten aanleveren aanvragen waardering- en projectsubsidies 1 augustus: tussentijdse rapportage voor subsidies meer dan € 100.000 1 maart: aanleveren voorlopige jaarcijfers voor subsidies meer dan € 100.000 Voor projectsubsidies: 3 maanden na afloop: aanvraag tot vaststelling Voor budgetsubsidies: 6 maanden na afloop: aanvraag tot vaststelling

Voorgesteld wordt om de volgende termijnen te hanteren voor subsidies meer dan € 100.000: • • •

Aanleveren van de aanvraag: 13 weken voor aanvang project (bij projectsubsidies) of voor 1 oktober voorafgaand aan het uitvoeringsjaar (bij budgetsubsidies) Tussentijdse rapportage en aanvraag tot vaststelling: 1 juli Aanleveren voorlopige jaarcijfers: 1 maart

Met het wijzigen van de aanlevertermijn kunnen aanvragen voor een komend subsidiejaar worden verleend of afgewezen voor aanvang van de activiteiten. Organisaties hebben zo eerder zekerheid over de status van hun aanvraag voor de start van hun activiteiten. En voor organisaties die gelijktijdig een project- als budgetsubsidie-aanvraag indienen worden de aanleverdatum gelijk. Overigens is het

mogelijk om na 1 oktober, indien nodig, de aanvraag nog aan te vullen. Accountantsverklaring Er bestaan verschillende soorten accountantsverklaringen: • • •

Een samenstellingsverklaring- de accountant ondersteunt de organisatie bij het opstellen van de jaarrekening. Een beoordelingsverklaring - de accountant geeft een conclusie met een beperkte mate van zekerheid. Een controleverklaring- de accountant geeft een oordeel over de jaarrekening met een redelijke mate van zekerheid.

De kosten die gemoeid gaan met een accountantsverklaring lopen op; een samenstellingsverklaring is goedkoper dan een controleverklaring. Op dit moment moeten alle subsidieontvangers van € 100.000 of meer een controleverklaring indienen. In 2024 en 2025 ging dat om rond de 60 organisaties. Een controleverklaring biedt meer zekerheid maar kan ook het doel voorbijschieten (organisaties die meer subsidie aanvragen omdat ze een controleverklaring moeten aanleveren). Voorgesteld wordt om de drempelbedragen in de ASV aan te passen: • •

Organisaties die tussen de € 100.000 en € 250.000 aan subsidie (of het totaal aan subsidie) ontvangen, dienen een samenstellings- of beoordelingsverklaring in. Organisaties die meer dan € 250.000 ontvangen dienen een controleverklaring in.

Hiermee zouden iets meer dan 20 organisaties minder kosten hoeven te maken voor een accountantsverklaring. Richtlijnen Financieel Verslag In de ASV is een bepaling opgenomen dat organisaties een financieel verslag of jaarrekening moeten overleggen bij de vaststelling. Hier waren echter nog geen richtlijnen voor. Deze zijn nu vastgelegd in een door ons college vastgesteld protocol dat ten grondslag ligt aan een nieuw op te nemen artikel in de ASV (art. 5.5).

Met de voorgenomen wijzigingen wordt het subsidieproces efficiënter en zijn er duidelijke richtlijnen voor aanvragers. In het 213a-onderzoek "Onderzoek naar uitvoering van het proces Subsidieverlening" wordt voorgesteld de ASV regelmatig te evalueren. De nieuwe ASV is hier het resultaat van. Met voorgestelde aanpassingen in de aanlevermomenten is er een verbetering in de uitvoerbaarheid van de verordening. Het sluit beter aan op de praktijk. Voor aanvragers biedt het meer duidelijkheid, zoals bijvoorbeeld welke eisen er worden gesteld aan de financiële verantwoordingsdocumenten. Het verantwoordings- en accountantsprocotol subsidies biedt meer richtlijnen dan in de Algemene

Subsidieverordening is vastgelegd. Met dit protocol wordt meer uniformiteit in de verantwoordingen verwacht. Daarnaast hebben een aantal organisaties, met het aanpassen van de drempelbedragen voor het aanleveren van een verklaring van een accountant, minder kosten te maken voor deze verplichte verantwoording. Door het verhogen van de grensbedragen wordt er bij een aantal organisaties een minder vergaande controle door een accountant uitgevoerd. Hierdoor is er voor deze organisaties minder vergaande zekerheid over de financiële bedrijfsvoering. Dit wordt ondervangen door het Verantwoordings- en controleprotocol waarin eisen worden gesteld aan de controles uitgevoerd door een accountant. Daarnaast is in de ASV opgenomen dat het college de mogelijkheid heeft om gegevens, anders dan opgenomen in de ASV, op te vragen voordat er een besluit wordt genomen.

Betrokken partijen en participatie Over de voorgenomen wijzigingen in de ASV worden instellingen na vaststelling geïnformeerd via de reguliere gesprekken tussen gemeente en aanvragers. De wijzigingen worden op het Subsidieloket van de gemeentelijke website aangegeven. Ook zal bekendmaking van de nieuwe ASV plaatsvinden in het gemeenteblad.

Financiële consequenties De voorgestelde wijzigingen hebben geen financiële consequenties voor de gemeentelijke begroting.

Betrokkenheid raad In de planning- en controldocumenten wordt de Raad betrokken bij de subsidieverstrekkingen. De concrete invulling hiervan wordt verder uitgewerkt bij het voorstel zoals opgenomen in Motie 14.1 Gezonde gesubsidieerde instellingen, aangenomen door de Raad bij de behandeling van de begroting 2026. Dit wordt in een aparte raadsmededeling toegelicht en wordt naar verwachting het eerste kwartaal van 2026 naar de Raad verzonden.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, J.P. Wassens

-

de burgemeester, R.C. König