2026-01-08 Beantwoording Technische vragen PvdA - Bussinkweg

1 en 2 De behandeling van het initiatief voor het zonnepark aan de Bussinksweg is begonnen met het sluiten van een intentieovereenkomst met initiatiefnemer op 26 augustus 2024. In die overeenkomst is onder andere opgenomen dat de gemeente de plannen zal toetsen aan 50% lokaal eigendom, toen nog op basis van de motie “Lokale bezit energieinitiatieven” van 20 maart 2024.

Op basis van de intentieovereenkomst heeft initiatiefnemer zich ingespannen om 50% lokaal eigendom te realiseren. Tot en met medio 2025 heeft initiatiefnemer echter geen lokale partners kunnen vinden. Aangezien het in verband met de RES-doelstellingen en de eisen in de Omgevingsverordening Overijssel (realisatie voor 1 januari 2030), wel wenselijk was het plan verder te brengen, is er in de op 9 september 2025 gesloten anterieure overeenkomst afgesproken dat initiatiefnemer zich zal blijven inspannen voor lokaal eigenaarschap. De afspraken in de overeenkomst zijn inhoudelijk gebaseerd op de Verordening lokaal eigendom, die op dat moment nog in voorbereiding was.

3 en 4 Het plan voor het zonnepark aan de Bussinksweg is in strijd met het Omgevingsplan gemeente Deventer. Het realiseren en exploiteren van het zonnepark is daarom een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA). Een omgevingsvergunning voor een BOPA kan worden verleend als het plan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Dit criterium omvat vele aspecten, zoals milieu, archeologie en de inpasbaarheid in de omgeving. Wie de eigenaar of exploitant is, is echter geen onderdeel van het criterium ETFAL. De vergunningaanvraag kan om die reden dus ook niet afgewezen worden en ook kunnen geen voorschriften worden gesteld om lokaal eigenaarschap te bevorderen (resultaatsverplichting dan wel inspanningsverplichting).

Juist om die reden is met de op 1 januari 2026 in werking getreden Energiewet een wettelijke grondslag gegeven voor een gemeentelijke verordening die regels stelt over lokaal eigenaarschap. De gemeenteraad heeft daarom op 17 september 2025 de Verordening Lokaal Eigendom bij grootschalige energie-opwek Gemeente Deventer vastgesteld. Deze is tegelijk met de Energiewet, op 1 januari 2026, in werking getreden.

De Verordening verplicht de initiatiefnemer te streven naar minimaal 50% lokaal eigenaarschap. Dit betekent een inspanningsverplichting; er is dus geen sprake van een resultaatsverplichting. De Energiewet biedt ook geen grondslag voor een resultaatsverplichting.

Zoals bij de beantwoording van vragen 1 en 2 beschreven zijn afspraken over de inspanningsverplichting voor lokaal eigendom, vooruitlopend op het in werking treden van de Verordening lokaal eigendom, ook opgenomen in de anterieure overeenkomst. Als initiatiefnemer zich daar niet aan houdt, kan er privaatrechtelijk opgetreden worden. Het niet voldoen aan de eisen van de Verordening lokaal eigendom kan bestuurlijk gehandhaafd worden met instrumenten als last onder dwangsom.