2025-966-raadsvoorstel-Wijzigingen verordeningen 2025 en normenkader 2025

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Wijzigingen verordeningen 2025 en normenkader 2025 Wethouder Elferink, 2025-966 18-11-2025 DEV-CCL

Inleiding De Gemeentewet schrijft in artikel 212 dat de Raad via de financiële verordening kaders stelt voor het financieel beleid en beheer van de gemeente. In artikel 213 schrijft de gemeentewet dat de Raad bij verordening regels vaststelt voor de controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie. Omdat vanaf 1 januari 2025 belangrijke wijzigingen zijn doorgevoerd in het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) moeten deze verordeningen worden aangepast en aansluiten op de geactualiseerde wet- en regelgeving. Het heeft directe gevolgen voor de manier waarop gemeenten hun financiële huishouding verantwoorden en gecontroleerd worden. Daarnaast stelt de gemeenteraad jaarlijks het normenkader vast. Het normenkader 2025 betreft de inventarisatie van de relevante wet- en regelgeving van hogere overheden en van de gemeenteraad zelf, voor zover deze betrekking hebben op financiële beheers handelingen. De jaarrekening controle wordt (onder meer) uitgevoerd aan de hand van dit normenkader. Na vaststelling door uw gemeenteraad is het normenkader voor het college uitgangspunt voor de rechtmatigheidsverantwoording en voor de accountant uitgangspunt voor de controle van de jaarrekening.

Raadsvoorstel 1. De gewijzigde controle verordening 2025 gemeente Deventer vast te stellen en de controle verordening gemeente Deventer 2023 in te trekken 2. De gewijzigde financiële verordening 2025 vast te stellen en de financiële verordening 2024 gemeente Deventer in te trekken 3. Het normenkader rechtmatigheid 2025 voor de controle op en verantwoording in de gemeentelijke jaarrekening 2025 vast te stellen

Kern raadsvoorstel Vanaf 1 januari 2025 zijn belangrijke wijzigingen doorgevoerd in het Besluit begroting en verantwoording (BBV) en het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO). Deze aanpassingen hebben directe gevolgen voor de manier waarop gemeenten hun financiële huishouding verantwoorden en gecontroleerd worden. Onderstaand de belangrijkste wijzigingen. Definitieve introductie rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening (BBV) Het college van B&W is voortaan zelf verantwoordelijk voor de verantwoording over de financiële rechtmatigheid. In plaats van de accountant, rapporteert het bestuur nu over fouten én onduidelijkheden (bij elkaar opgeteld) die boven een verantwoordingsgrens van maximaal 2% van de totale lasten, excl. de toevoegingen aan de reserves uitkomen. De rechtmatigheidsverantwoording wordt daarmee definitief een volwaardig onderdeel van de jaarrekening. Een "nieuwe" goedkeuringstolerantie van 2% voor de accountant (BADO) Tot en met boekjaar 2024 hanteerde de accountant aparte toleranties voor fouten (1%) en onzekerheden (3%). Die zijn nu samengevoegd tot één goedkeuringstolerantie van 2% van de totale lasten (excl. toevoegingen aan reserves). Effecten van deze wijzigingen zijn relatief fors. In de oude situatie zouden we een controlegap hebben van €5,8 miljoen (1% (fouttolerantie) van

€581 miljoen (totale lasten, incl toevoegingen aan reserves). In de nieuwe situatie hebben we een controlegap van €581 miljoen (totale lasten) - €105 miljoen (reserves) = €476 miljoen. 2%(goedkeuringstolerantie) van €476 = €9,5 miljoen. Dit min de bekende onzekerheden binnen het sociaal domein van ongeveer € 7 miljoen komen we op een controlegap van € 2,5 miljoen. Een verschil van (€5,8 miljoen - €2,5 miljoen) = €3,3 miljoen. Dit betekent dat we ons minder fouten kunnen veroorloven voor een goedkeurende accountantsverklaring. De gewijzigde wet- en regelgeving (BBV en BADO) moet en is opgenomen in onze controle -en financiële verordening. Ook het normenkader is geactualiseerd, waarbij ook de geactualiseerde controle- en financiële verordening worden opgenomen. Tenslotte zijn in de controle- en financiële verordening een aantal kleine verbeteringen doorgevoerd, waardoor het makkelijker leesbaar wordt.

Beoogd resultaat Het hebben van actuele kaders en normen die voldoen aan wet- en regelgeving. Samen zorgen deze instrumenten ervoor de de raad zijn sturende en controlerende rol op financieel gebied goed kan uitoefenen en dat het college transparant en rechtmatig verantwoording aflegt.

Kader * Kadernota Rechtmatigheid 2025 (Commissie BBV); * Besluit accountantscontrole decentrale overheden; * Raadsbesluit 12 november 2021 waarin Baker Tilly is benoemd tot externe accountant; * Gemeentewet artikel 212 en 213; * Programmabegroting 2025 van Deventer.

Argumenten ten behoeve van de raad Actualisatie van de controle verordening, de financiële verordening en het normenkader is nodig om te voldoen aan de nieuwe wet- en regelgeving, de nieuwe verantwoordingsrol van het college goed te borgen en om te zorgen voor heldere, samenhangende en actuele kaders voor sturing en controle.

Betrokken partijen en participatie De wijzigingen zijn afgestemd met de accountant.

Financiële consequenties N.v.t.

Betrokkenheid raad Het vaststellen van verordeningen en het normenkader is een bevoegdheid van de gemeenteraad. De voorstellen worden eerst besproken in de auditcommissie zodat de commissie kan adviseren over besluitvorming van de raad op het gebied van kaderstelling en controle inzake de gemeentefinanciën.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König