2025-942-raadsvoorstel-Onderwijshuisvesting stand van zaken IHP, projecten en programma 26

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Onderwijshuisvesting: stand van zaken IHP, lopende en nieuwe projecten en programma & Overzicht 2026 Wethouder Duursma, 2025-942 2-12-2025 DEV-BS-JOO

Inleiding Dit Raadsvoorstel gaat in op: 1. Het Programma & overzicht Onderwijshuisvesting 2026; 2. Krediet vrijgeven voor verschillende lopende projecten vanuit het IHP Deventer schoolgebouwen 2024-2040, voorbereiding van diverse nieuwe projecten en tijdelijke uitbreiding van de personele capaciteit. Aanvullend is als bijlage een update toegevoegd over de uitvoering van het IHP Deventer schoolgebouwen 2024-2040, ontwikkelingen in de onderwijshuisvesting, lopende en nieuwe projecten. 1. Programma & overzicht 2026 In de onderwijswetten is opgenomen dat het College elk jaar voor 31 december een programma en een overzicht onderwijshuisvesting voor het jaar daarop volgend vaststelt. In het programma staan de goedgekeurde voorzieningen die in het jaar 2026 door de gemeente worden bekostigd en door de schoolbesturen kunnen worden uitgevoerd. Op het overzicht onderwijshuisvesting staan de voorzieningen vermeld die niet worden toegekend. Programma 2026 De vergoeding voor sportvelden in het voortgezet onderwijs, dit opgenomen is op het programma 2026, wordt jaarlijks toegekend. Overzicht 2026 Er staat één onderwerp op het overzicht. Dit heeft betrekking op een aanvraag voor het herstel van constructieve schades. In overleg met het betrokken schoolbestuur is overeengekomen dat dit onderwerp wordt opgepakt in de scenario-ontwikkelingen voor het Centrum.

Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) In de LEA-vergadering van 24 september heeft OOGO plaatsgevonden. Er is overeenstemming bereikt. 2. Projecten, voorbereiding en overig In de begroting is voor de dekking van het IHP een stelpost onderwijshuisvesting opgenomen. Voor de volgende lopende projecten, worden kredieten beschikbaar gesteld en aanpassingen doorgevoerd: * Arkelstein/De Linde - Voorstel om het volledige krediet voor de bouw beschikbaar stellen, waarbij wordt uitgegaan van de realisatie van een schoolgebouw binnen de uitgangspunten van het IHP. Met het toegekende voorbereidingskrediet zijn stappen gezet in het verder uitwerken van het Programma van Eisen, het ontwikkelen van een aanbestedingsstrategie en het afronden van een samenwerkingsovereenkomst. Onder voorbehoud van het ondertekenen van deze samenwerkingsovereenkomst met Stichting Carmel College en Etty Hillesum Lyceum, wordt het investeringskrediet voor de school aangevraagd. Aanvullend op de uitgangspunten in het IHP, wordt voorgesteld om voor zowel Arkestein/De Linde als Zwaluwenburg, te rekenen met Circulaire

Restwaarde. * VSO Deventer - Aan de VSO Deventer wordt eerste inrichting en leerpakketten voor 200 leerlingen en 2 gymzalen toegekend. Daarnaast wordt een technische wijziging doorgevoerd. Oplevering van VSO Deventer is nog steeds beoogd in de zomer van 2026. * Kindcentrum Lettele - Leerlingprognoses tonen een toename van leerlingen in Lettele. Dit kan verklaard worden door de geplande nieuwbouw in Lettele-Oost, alsmede de sluiting van de basisschool in Okkenbroek. Op basis van de prognoses heeft de school recht op uitbreiding met een 5e lokaal (70 m2 BVO). Ook worden aanvullende m2 gerealiseerd voor de kinderopvang. * Tijdelijke huisvesting ISK - De Internationale Schakelklas (ISK) wordt voor een periode van 2 jaar gehuisvest in De Marke Noord. Parallel wordt besluitvorming voorbereid om in de zomer van 2027 duidelijkheid te hebben over de definitieve locatie voor de ISK. Het Zwaluwenburg, De Marke Zuid en de levensduurverlengde renovatie van de Rythmeen lopen op planning, er is geen aanvullende financiële besluitvorming nodig. Voor de volgende projecten, waar de voorbereiding is opgestart wordt voorgesteld financiën beschikbaar te stellen voor de volgende voorbereidende fase. Dit zijn: * Diverse levensduurverlengde renovaties - Diverse scholen in de Centrum(Schil) en Keizerslanden zijn toe aan levensduurverlengde renovaties.

Voor basisscholen Van Lith en De Kleine Planeet Smyrnastraat worden voorbereidingskredieten aangevraagd voor een levensduurverlengende renovatie. Voor basisscholen Het Palet en De Kleine Planeet Rielerweg zijn via de subsidieaanvraag Innovatieprogramma Onderwijshuisvesting subsidies aangevraagd, die niet zijn toegekend. Beide aanvragen waren gebaseerd op nieuwbouw van de schoolgebouwen, waar mogelijk in combinatie met uitbreiding van de capaciteit en/of samenvoeging met andere scholen in Centrum(Schil) of Keizerslanden. Voor deze projecten wordt een nieuwe business case opgesteld. * Buitengymzaal Hagedoornstraat - Er heeft een verkenning plaats gevonden voor de realisatie van een buitengymzaal aan de Hagedoornstraat. Een projectleider wordt aangesteld om het plan integraler uit te werken (i.c.m. nabijgelegen voorzieningen). Door de groei van leerlingenaantal in Keizerslanden, ontstaat noodzaak voor uitbreiding van het aantal voorzieningen bewegingsonderwijs. * Verschillende verkenningen voor fase 2 - Opstart van diverse eerste verkenningen en haalbaarheidsonderzoeken t.b.v. planvorming en uitvoeringsprogramma van de 2e fase van het IHP . Aanvullend worden incidentele budgetten aangevraagd voor: * Groene pleinen - In 2025 is geanalyseerd welke discrepantie bestaat tussen onze ambitie voor pleinen en de huidige wijze van samenwerking.

Dit heeft geleid tot een opdrachtomschrijving voor een projectleider. Wens is om hiermee in 2026 te starten. * Openbaar plein Terrawijs - Met ingang van schooljaar 2025/2026 is basisschool Terrawijs gevestigd aan de Splithofstraat. Wens is om van het schoolplein een openbaar plein te maken. Een openbaar schoolplein ontvangt een bijdrage van de gemeente, nadat afspraken gemaakt zijn over beheer, onderhoud en openstelling. * Personele capaciteit - Samenwerking met de scholen, integrale samenwerking binnen de gemeentelijke organisatie en de ambitie om snelheid te maken, vragen net zoals afgelopen jaren om (tijdelijke) uitbreiding van de personele capaciteit. Voor andere lopende projecten wordt op een ander moment (financiële)

besluitvorming voorgelegd. Dit betreft: * Aankoop Kei13 - Sinds 2024 zijn Gemeente Deventer en woonbedrijf Ieder1 in gesprek over het aankopen van het gedeelte van Kei13 wat in eigendom is van woonbedrijf Ieder1. Ambitie is om van Kei13 een verbindende voorziening te maken waar plek is voor Onderwijs en opvang, (maatschappelijke) buurtfuncties en een gezondheidscentrum. Door het volledige pand onder te brengen bij één eigenaar, vervalt de VVE-constructie en kan daadkrachtig gehandeld worden in het opwaarderen van deze voorziening. Er volgt een separaat voorstel voor de aankoop van Kei13. * Groot onderhoud en verduurzaming Andriessenplein - Het Andriessenplein is 24 jaar oud en staat op de lijst voor groot onderhoud. In verband met een ingewikkelde juridische structuur (met een Stichting Beheer en veel verspreide verantwoordelijkheden), is er afgelopen jaren weinig gebeurd op het gebied van gebouwonderhoud. Veiligheid komt in het geding, de installaties zijn storingsgevoelig en kans op uitval en gevolgschade nemen toe. De gemeente Deventer en schoolbesturen werken samen aan groot onderhoud, verduurzaming en het versimpelen van de beheersstructuur. * Huisvesting van de Uiterwaarden. In de meegestuurde bijlage kunt u lezen over de stand van zaken van de uitvoering van het IHP.

Raadsvoorstel 1. Kennis te nemen van het programma en overzicht onderwijshuisvesting 2026. 2. De (aanvullende) uitvoeringskredieten voor de projecten van in totaal € 17.646.000 beschikbaar te stellen. 3. De voorbereidingskredieten van in totaal € 1.700.000 beschikbaar te stellen. 4. De kapitaallasten van het Programma en overzicht 2026 en de beschikbaar te stellen kredieten 2026 vanuit het IHP2024-20240 te dekken vanuit de gereserveerde middelen voor onderwijshuisvesting. 5. Een incidenteel budget van €1.392.000 beschikbaar te stellen voor sloop van Arkelstein, tijdelijke huisvesting Arkelstein/ISK, haalbaarheidsonderzoeken, het plein van Terrawijs en uitbreiding personele capaciteit, dit in eerste instantie te dekken vanuit de Algemene reserve en in 2028-2030 alsnog ten laste van de gereserveerde middelen voor onderwijshuisvesting te laten komen. 6. Vooruitlopend op de vast te stellen Nota activeren en afschrijven 2025 voor de schoolgebouwen en kinderopvang een afschrijvingstermijn van 50 jaar te hanteren. 7. Vooruitlopend op de vast te stellen Nota activeren en afschrijven 2025 voor de nieuwbouw van schoolgebouwen met Circulaire Restwaarde te rekenen. 8. De begroting overeenkomstig begrotingswijziging 2025-942 te wijzigen.

Kern raadsvoorstel Met dit voorstel neemt de raad kennis van het programma en overzicht onderwijshuisvesting 2026, de stand van zaken van het Integraal Huisvestingsplan 2024-2040 en de stand van zaken van verschillende lopende en op te starten projecten naar aanleiding van het IHP. Er wordt krediet beschikbaar gesteld voor Arkelstein/De Linde, OLP- en meubilair voor VSO Deventer en uitbreiding voor Kindcentrum Lettele. Daarnaast worden voorbereidingskredieten beschikbaar gesteld voor verschillende levensduurverlengende renovaties, de ontwikkeling van een buitengymzaal, tijdelijke huisvesting voor de Internationale Schakelklas en budgetten voor verkenningen voor fase 2.

Beoogd resultaat Goede schoolgebouwen waarin onderwijsprofessionals en partners kinderen en jongeren helpen op te groeien tot verantwoordelijke volwassenen die actief mee kunnen doen in onze samenleving. En daarmee jongeren een fijne tijd in Deventer bieden. De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht om te zorgen voor voldoende en adequate schoolgebouwen. Binnen het wettelijk kader dient het college jaarlijks een programma en overzicht onderwijshuisvesting vast te stellen.

Kader * Wet op het primair onderwijs * Wet op de Expertisecentra * Wet op het voortgezet onderwijs * Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs, gemeente Deventer 2015 * Integraal Huisvestingsplan Deventer schoolgebouwen 2024-2040

Argumenten ten behoeve van de raad 1. Vaststelling Programma & Overzicht 2026 Met de vaststelling van het programma en overzicht 2026 voldoet het college aan de wettelijke zorgplicht om voldoende bewegingsonderwijs mogelijk te maken, hiertoe wordt jaarlijks de vergoeding voor sportvelden in het voortgezet onderwijs toegekend. 2. Toekennen kredieten projecten Voor * De betreffende gebouwen zijn aan het einde van hun levensduur, met de investering voldoet de gemeente aan haar wettelijke zorgplicht. * Er wordt toekomstbestendig ingespeeld op leerling ontwikkeling. * Plannen passen binnen kader en inhoudelijke ambities IHP. * De voorbereidingen voor de projecten zijn getroffen. * Een deel van de investering van de kinderopvang wordt gedekt vanuit langlopende huurovereenkomsten. Tegen * Leegstandsrisico bij kinderopvang, indien een huurder na een periode van 10 jaar er voor kiest om niet te verlengen. 3. Toekennen kredieten voorbereiding Voor * Door tijdig te starten, kan integraal en programmatisch gekeken worden naar de opgave en worden keuzes in samenhang gemaakt. * Plannen passen binnen kader en inhoudelijke ambities IHP. * Er wordt toekomstbestendig ingespeeld op leerling ontwikkeling. * Een deel van de investering van de kinderopvang wordt gedekt vanuit langlopende huurovereenkomsten.

Tegen * Mocht, in tegenstelling tot de verwachting, niet tot uitvoering worden overgegaan dan kunnen de voorbereidingskredieten niet afgeschreven worden maar moeten ze eenmalig ten laste van het resultaat gebracht worden. 5. Toekennen incidenteel budget Voor * Plannen passen binnen kader en inhoudelijke ambities IHP. * Samenwerking met de scholen, integrale samenwerking binnen de gemeentelijke organisatie en de ambitie om snelheid te maken, vragen net zoals afgelopen jaren om (tijdelijke) uitbreiding van de personele capaciteit. Tegen *-

6. Afschrijvingstermijn van 50 jaar voor nieuwbouw scholen Voor: * Vooruitlopend op separate besluitvorming over de actualisering van de nota activeren en afschrijven welke naar verwachting wordt vastgesteld in januari 2026. Duidelijk te onderbouwen vanuit strategische visie en werkwijze voor het onderwijsvastgoed, zoals vastgelegd in het IHP Deventer schoolgebouwen 2024-2040. * Voor de projecten die het afgelopen jaar gestart zijn, is ook in 50 jaar afgeschreven. Tegen * In strijd met huidige Nota Activeren en Afschrijven (welke in januari 2026 wordt behandeld door uw raad). 7. Circulaire Restwaarde Methodiek Voor: * Draagt bij aan snellere en duurzamere ontwikkeling van onderwijshuisvesting. * Versnelt overgang naar circulaire economie. * Er is een landelijk ontwikkelde richtlijn, waar accountants in zijn meegenomen en over zijn geïnformeerd. Diverse gemeentes passen dit al toe. De vraag over de toepassing hiervan staat uit bij de commissie BBV. * Vooruitlopend op separate besluitvorming over de actualisering van de Nota Activeren en Afschrijven welke wordt vastgesteld in januari 2026. Tegen * In strijd met huidige Nota Activeren en Afschrijven (welke in januari 2026 wordt behandeld door uw raad). * Er is ondanks de voorzichtige rekenmethodiek geen 100% zekerheid of de restwaarde waarmee gerekend wordt, ook na 50 jaar gerealiseerd wordt.

* De vraag staat nog uit bij de commissie BBV, de reactie wordt verwacht in december 2025. Tot op heden heeft de methodiek nog niet tot weerstand geleid.

Betrokken partijen en participatie Het conceptprogramma en conceptoverzicht zijn op 24 september 2025 met alle schoolbesturen besproken in de LEA-vergadering. Er is overeenstemming bereikt. Het IHP Deventer schoolgebouwen 2024-2040 is in februari 2024 vastgesteld na een traject met de schoolbesturen. De verschillende lopende projecten zijn afkomstig uit dit IHP.

Financiële consequenties Het IHP is vastgesteld in februari 2024 en de middelen hiervoor zijn meerjarig opgenomen in de begroting 2026. De middelen hiervoor zijn opgenomen in de stelpost 'gereserveerde middelen onderwijshuisvesting'. Jaarlijks wordt aan de raad voorgesteld hiervoor kredieten en budgetten beschikbaar te stellen aan de hand van een geactualiseerd projectenoverzicht met bestaande en nieuwe ontwikkelingen. In de bijlage “Financiële doorrekening IHP2024-2040 Onderwijshuisvesting 2026” staat vermeld welk krediet / budget per voorstel benodigd is. Projecten in uitvoering Voor de projecten in uitvoering zijn (aanvullende) middelen van in totaal € 17.646.000, dit resulteert in een kapitaallast van € 460.000, inhoudelijk bestaat dit uit de volgende onderdelen: * VSO Deventer: Door een administratieve omissie in de geraamde kredieten van VSO Deventer wordt dit krediet neerwaarts bijgesteld, daarnaast worden

de middelen voor 1e inrichting beschikbaar gesteld. * Kindcentrum Lettele: Door een stijging in leerlingenaantal heeft Kindcentrum Lettele recht op een 5e lokaal en aanvullende meters voor de kinderopvang. * Arkelstein/De Linde: Het krediet voor Arkelstein/De Linde bestaat uit de bouwkosten, inclusief gymzalen, exclusief voorbereidingskrediet. Projecten in voorbereiding Voor de projecten in voorbereiding wordt voorgesteld een 7-tal voorbereidingskredieten voor van Lith, De Kleine Planeet Smyrnastraat, Palet, De Kleine Planeet Rielerweg, diverse scholen Centrum(Schil), buitengymzaal Hagedoornstraat voor in totaal € 1.700.000 beschikbaar te stellen wat resulteert in een kapitaallast van € 60.000. De kapitaallasten van bovenstaande kredieten voor de projecten in uitvoering en voorbereiding worden gedekt vanuit de stelpost gereserveerde middelen voor onderwijshuisvesting en opbrengsten vanuit verhuur aan de kinderopvang. Overige Tenslotte zijn met het IHP ook eenmalige kosten gemoeid welke niet afschreven mogen/kunnen worden. In totaal het gaat om €1.392.000 voor sloop en tijdelijke huisvesting Arkelstein/ISK, haalbaarheidsonderzoeken en personele capaciteit. De kosten voor de sloop en tijdelijke huisvesting Arkelstein/De Linde en tijdelijke huisvesting ISK betreffen lasten die niet afgeschreven mogen worden maar eenmalig als last in het resultaat moeten worden genomen.

Hier is bij het reserveren van middelen voor het IHP geen rekening gehouden. Daar staat tegenover dat de kapitaallasten door het afschrijven met (circulaire) restwaarde en op basis van annuïteit (voorheen was dit lineair) een voordelig effect hebben. Hierdoor is het mogelijk de eenmalige kosten op te vangen binnen het IHP de aankomende 2 jaar. We moeten hiervoor wel eerst de algemene reserve aanspreken om vervolgens de bedragen in 2028 tot en met 2030 weer terug te storten in de algemene reserve. Cijfermatig ziet dit er als volgt uit. In 2026 wordt € -1,2 mln. onttrokken en in 2027 € - 0,1 mln. In 2028 wordt € 0,1 mln. toegevoegd, in 2029 € 0,6 mln. en tenslotte in 2030 € 0,6 mln. Vooralsnog hoeft niet aan de uitgangspunten van het IHP getornd te worden. Vooralsnog hoeft niet aan de uitgangspunten van het IHP getornd te worden. Circulaire Restwaarde In de nog vast te stellen Nota Activeren en Afschrijven (verwacht januari 2026) is opgenomen dat het mogelijk is om bij onderwijsgebouwen met circulaire restwaarde te gaan werken. Dit dient dan wel per object goed onderbouwd en getoetst door een accountant te worden. Ook voor Zwaluwenburg willen we met deze methodiek gaan werken. De middelen voor dit project zijn reeds vastgesteld in 2025 middels een afzonderlijk raadsbesluit.

In de 1e tussentijdse rapportage 2026 zal worden voorgesteld de toepassing van Circulaire Restwaarde voor dit project met terugwerkende kracht door te voeren. Op dat moment is meer bekend rondom de uitvoering. Indexaties Bij het vaststellen van het IHP in februari 2024 is de stelpost gereserveerde middelen voor onderwijshuisvesting geraamd op het destijds geldende prijspeil. Top op heden zijn deze stelpost en een deel van de kredieten uit het verleden nog niet geïndexeerd. Dit leidt tot het risico dat voor toekomstige investeringen uit het IHP de dekking voor kapitaallasten in de meerjarenbegroting onvoldoende is. Een voorstel voor indexering van deze stelpost volgt in 2026 via de reguliere P&C cyclus.

Betrokkenheid raad De raad is betrokken bij de ontwikkeling van het Integraal Huisvestingsplan Deventer schoolgebouwen 2024-2040 en heeft met de vaststelling kaders benoemd

voor de uitvoering van onderwijshuisvestingsprojecten. De ambities (energieneutraal, kwaliteitskader Ruimte-OK, bouwen voor kinderopvang, tempo maken) zijn vertaald in de Begroting. De raad heeft het budgetrecht en wordt gevraagd om kredieten voor projecten beschikbaar te stellen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König