2025-912-raadsvoorstel-Stadslint Keizerslanden

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Projectopdrachten Verkeers-infraprojecten Wethouder De Geest,Wethouder Elferink, 2025-912 2-12-2025 DEV-PROG

Inleiding In mei 2025 heeft het college de Analyse- en Kansenkaart Stadslint Keizerslanden vrijgegeven voor participatie, niveau informeren en raadplegen (Raadsmededeling 2025-312). Het participatieproces betrof bijeenkomsten met bewonersgroeperingen en professionele partijen, een internet enquête (online vragenlijst) en informatievoorziening via een speciaal ingestelde website. Op 18 juni 2025 is de gemeenteraad in een technische sessie geïnformeerd over de Analyse- en Kansenkaart, waarop een schriftelijke consultatie is gevolgd. In september 2025 is de Raad geïnformeerd over de uitkomsten van het participatieproces (Raadsmededeling 2025-713). In de Analyse- en Kansenkaart Stadslint Keizerslanden is vanuit een brede integrale benadering (stedenbouw, bereikbaarheid, leefomgeving) een verkenning gedaan naar oplossingsrichtingen voor de doorstroom verbetering op de beide kruispunten aan de uiteinden van de Van Oldenielstraat en bij het winkelcentrum Keizerslanden. In lijn met de door de Raad vastgestelde Basisvoorkeursvariant Hoofdwegenstructuur zijn bij de Van Oldenielstraat ook ongelijkvloerse kruispuntoplossingen uitgewerkt.

Deze ongelijkvloerse kruispuntoplossingen dragen het meest bij aan het beoogde maatschappelijk resultaat: de woningbouw van 11.500 woningen in de periode 2022 t/m 2040; een adequate en veilige verkeersafwikkeling op het Stadslint Keizerslanden; en een kwalitatief goede leefomgeving. In het participatieproces over het Stadslint Keizerslanden bleek er een grote voorkeur te zijn voor deze ongelijkvloerse kruispuntoplossingen. Voor de twee projecten worden aparte projectopdrachten ter besluitvorming voorgelegd: voor de doorstroom verbetering in de Van Oldenielstraat en voor een ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers van de Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden. Ofschoon beide projecten onderdeel uitmaken van het Stadslint Keizerslanden is gekozen voor aparte projectopdrachten vanwege het inhoudelijke verschil in de opgave, de mate van complexiteit en het kunnen behouden van flexibiliteit in de doorloop van elk van de projecten. Onderdeel van het project ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers Margijnenenk wordt ook de realisatie van een gebouwde parkeervoorziening ten behoeve van de herstructurering van het Ludgeruskwartier. Voor dit project zijn reeds middelen beschikbaar gesteld middels raadsbesluit 2024-134 'Stedenbouwkundig plan Ludgeruskwartier'. Met de sloop nieuwbouw worden ruim 200 woning extra toegevoegd tot een totaal van 459.

De extra parkeeropgave is voor een deel voorzien in een gebouwde parkeervoorziening met 85 plekken gelegen tussen de herstructureringswijk en het winkelcentrum Keizerslanden. De gebouwde parkeervoorziening is bedoeld voor zowel de bewoners van het Ludgeruskwartier alsook de bezoekers van het winkelcentrum. Er is sprake van zogenoemd dubbelgebruik. De planontwikkeling van de gebouwde parkeervoorziening wordt gelijk opgepakt met de planontwikkeling van een ongelijkvloerse krusing fiets- / voetgangers vanwege hun onderlinge nabijheid. Het thans beschikbare budget voor de doorstroom verbetering van de Van Oldenielstraat bestaat voor 50% uit de Versnellingsgelden van het Rijk en voor 50% uit de Reserve Groei Deventer. In totaal gaat het om afgerond € 17,8 miljoen, zoals opgenomen in de SIA in de begroting 2026. Dit budget is geënt op

gelijkvloerse kruispuntoplossingen en ontoereikend voor ongelijkvloerse kruispuntoplossingen. Het ongelijkvloerse model vergt een aanvullende investering van naar raming € 33,4 miljoen, waarvoor op dit moment geen financiële middelen zijn gereserveerd. Voor extra financiële middelen is afgelopen zomer een propositie ingediend (soort van subsidieaanvraag) voor de zogenoemde Woningbouw Op Korte Termijn regeling (WoKT). Recent is duidelijk geworden dat Deventer niet in aanmerking komt voor deze extra Rijksmiddelen (zie RM 2025-981). De woningbouw in Keizerslanden, Steenbrugge - en waarschijnlijk ook in Wechelerhoek - gaat echter onverminderd voort. De Versnellingsgelden moeten uiterlijk in 2035 besteed zijn. Om verlies van subsidie te voorkomen is het belangrijk om tijdig te beginnen. Daarom wordt de Raad gevraagd te besluiten over de projectopdrachten voor de doorstroom verbetering van de Van Oldenielstraat en de ongelijkvloerse kruising fiets-/voetgangers bij winkelcentrum Keizerslanden. Voor de projectopdracht voor de doorstroomverbetering in de Van Oldenielstraat wordt de Leidraad Grote Projecten gevolgd, omdat dit project voldoet aan de kwalificatie ‘Groot project’. Daarmee kan de Raad haar kader stellende en controlerende rol bij dit majeure project goed invullen.

Het project van de ongelijkvloerse kruising fiets-/voetgangers bij winkelcentrum Keizerslanden is wat betreft complexiteit, maatschappelijke impact en risico's goed onder te brengen binnen het reguliere P&C-instrumentarium. Bij de projectopdracht voor de doorstroom verbetering in de Van Oldenielstraat worden twee modellen tot schetsontwerpen uitgewerkt: een model met ongelijkvloerse kruispuntoplossingen waar voor de uitvoering nog onvoldoende budget is. En een model met gelijkvloerse kruispuntoplossingen waar wel al voldoende budget voor de uitvoering beschikbaar is. Via een tussenstap van 'Definitie' (conform de gedane evaluatie van de Leidraad Grote Projecten) wordt de Raad in de Verkenningsfase een beslismogelijkheid geboden inzake de realisatie van de ambitie van ongelijkvloerse kruispuntoplossingen. Voor de projectopdracht voor de doorstroomverbetering in de Van Oldenielstraat wordt de Leidraad Grote Projecten gevolgd, omdat dit project voldoet aan de kwalificatie ‘Groot project’. Daarmee kan de Raad haar kader stellende en controlerende rol bij dit majeure project goed invullen. Het project van de ongelijkvloerse fiets-/voetgangerskruising bij winkelcentrum Keizerslanden is wat betreft complexiteit, maatschappelijke impact en risico's goed onder te brengen binnen het reguliere P&C-instrumentarium.

Bij de projectopdracht voor de doorstroom verbetering in de Van Oldenielstraat worden twee modellen tot schetsontwerpen uitgewerkt: een model met ongelijkvloerse kruispuntoplossingen waar voor de uitvoering nog onvoldoende budget is. En een model met gelijkvloerse kruispuntoplossingen waar wel al voldoende budget voor de uitvoering beschikbaar is. Via een tussenstap van 'Definitie' (conform de gedane evaluatie van de Leidraad Grote Projecten) wordt de Raad in de Verkenningsfase een beslismogelijkheid geboden inzake de realisatie van de ambitie van ongelijkvloerse kruispuntoplossingen.

Raadsvoorstel 1. De projectopdracht doorstroom verbetering Van Oldenielstraat vast te stellen 2. Het project doorstroom verbetering Van Oldenielstraat onder te brengen onder de Leidraad Grote Projecten in de tussenstap Definitie van de Verkenningsfase (deel 1); bevattende: - schetsontwerpen van de twee modellen - de omvang van het extra budget (of zicht daarop) - voorstel voor verdere afronding van de Verkenningsfase 3. Een voorbereidingskrediet van € 1.650.000 beschikbaar te stellen voor het project doorstroom verbetering Van Oldenielstraat

Dit bedrag voor € 825.000 te dekken uit de beschikbare rijksmiddelen (versnellingsgelden 2023) Het andere deel, zijnde € 825.000 te activeren en de kapitaalslasten te dekken vanuit de reserve kapitaalslasten. Een bedrag van € 825.000 te putten uit de bestemmingsreserve Keizerslanden (de cofinanciering versnellingsgelden) en te storten in de reserve kapitaalslasten 4. De projectopdracht ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden vast te stellen 5. Een voorbereidingskrediet van € 450.000 beschikbaar te stellen voor het project ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden Dit bedrag voor € 225.000 te dekken uit de beschikbare rijksmiddelen (versnellingsgelden 2023) Het andere deel, zijnde € 225.000 te activeren en de kapitaalslasten te dekken vanuit de reserve kapitaalslasten Een bedrag van € 225.000 te putten uit de bestemmingsreserve Keizerslanden (de cofinanciering versnellingsgelden) en te storten in de reserve kapitaalslasten 6. De begrotingswijziging 2025-912 'Projectopdrachten Verkeers-infraprojecten' vast te stellen

Kern raadsvoorstel De Raad stelt twee projectopdrachten voor verkeers-infraprojecten op het Stadslint vast, alsook de benodigde voorbereidingskredieten. De doorstroom verbetering Van Oldenielstraat en de ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden. De verkeersmaatregelen zijn randvoorwaardelijk voor de woningbouwopgave, specifiek in Keizerslanden, Steenbrugge en Wechelerhoek. Het project doorstroom verbetering Van Oldenielstraat wordt onder de Leidraad Grote Projecten gebracht vanwege de grote maatschappelijke betekenis en de omvang van de investeringsbedragen.

Beoogd resultaat De projectopdrachten voor de verkeers-infraprojecten hebben als beoogde maatschappelijk resultaat: - de woningbouw van 11.500 woningen in de periode 2022 t/m 2040 specifiek wat betreft de gebieden Keizerslanden, Steenbrugge en Wechelerhoek - Bundeling van verkeer op het Stadslint, tezamen met een adequate en veilige verkeersafwikkeling voor alle verkeersmodaliteiten - Een kwalitatief goede leefomgeving op zowel ruimtelijk fysiek alsook sociaal maatschappelijk vlak.

Kader Gebiedsprogramma Keizerslanden (2020) Omgevingsprogramma Wechelerhoek (2024-729) Raadsbesluit Visie Toekomst Wonen Deventer (Fase 3 Wonen Ruimte Stad) (2024-674) Basisvoorkeursvariant Hoofdwegenstructuur (2024-854) Motie Kruispunten Van Oldenielstraat, Leidraad Grote Projecten, (Raadsvergadering van 26 februari 2025) Raadsmededeling Stadslint Keizerslanden (2025-616) Raadsmededeling propositie Woningbouw Op Korte Termijn (WOKT) Hagenvoorde Wechelerhoek (2025-680) Raadsmededeling Vervolgproces Analyse- en Kansenkaart Stadslint Keizerslanden(2025-713) Raadsmededeling WoKT gelden Stadslint Keizerslanden (2025-981)

Argumenten ten behoeve van de raad Argumenten voor het vaststellen van de projectopdrachten: * Met vastgestelde projectopdrachten en de voorbereidingskredieten kunnen de projecten van start; de woningbouw gaat immers onverminderd voort en de Versnellingsgelden stellen voorwaarden aan de realisatietermijnen * De projectopdrachten sluiten aan bij de uitkomsten van het participatieproces van de Analyse- en Kansenkaart van het Stadslint Keizerslanden Argumenten specifiek bij het vaststellen van de projectopdracht Van Oldenielstraat: * Het tot schetsontwerp uitwerken van twee modellen in de projectopdracht

Oldenielstraat (model met gelijkvloerse kruispuntoplossingen en model met ongelijkvloerse kruispuntoplossingen) biedt tijd om op zoek te gaan naar extra financiële middelen voor de ongelijkvloerse kruispuntoplossingen in de wetenschap dat er ook aan een 'terugvaloptie' wordt gewerkt ingeval er geen extra budget beschikbaar kan komen. * Met de ongelijkvloerse variant voor het kruispunt Van Oldenielstraat – Henri Dunantlaan / Brinkgereverweg - Raalterweg - bestaande uit een kuispunt met verkeerslichten met autoverkeer er onderdoor op de relatie Oldenielstraat-Dunantlaan - wordt het meest recht gedaan aan de afwegingen op het gebied van leefomgeving, stedenbouw en verkeerstechniek, alsook aan de bevindingen uit het participatieproces rond het Stadslint (zie bijlage notitie) * Met de tussenstap 'Definitie' binnen de Verkenningsfase is er voor de Raad een extra beslismogelijkheid inzake de realisatie van de ambitie van ongelijkvloerse kruispuntoplossingen * Met de Leidraad Grote Projecten borgt de Raad in een sterkere mate haar kader stellende en controlerende rol. De Verkenningsfase is passend: bij besluitvorming over de hoofdwegenstructuur is - na variantenstudie - tot bundeling op het Stadslint besloten; en met de Analyse- en Kansenkaart van het Stadslint Keizerslanden zijn vanuit een brede benadering de mogelijkheden in beeld gebracht hoe deze bundeling gestalte te geven.

Argumenten tegen het vaststellen van de projectopdracht Van Oldenielstraat: * Voor de doorstroom verbetering in de Van Oldenielstraat dienen - bij elke oplossing - acht woningen te wijken. Dit heeft veel impact op de eigenaarbewoners van deze woningen die zullen moeten verhuizen. * Het model met ongelijkvloerse kruispuntoplossingen vraagt een extra investering van naar raming €33,4 miljoen, waarvoor nu geen middelen zijn gereserveerd. Gezien de totale opgave van de gemeente Deventer bestaat het risico dat hiervoor geen dekking kan worden gevonden. Voor het komen tot een schetsontwerp van het model met ongelijkvloerse kruispuntoplossingen worden in de Verkenningsfase wel kosten gemaakt. * Het uitwerken tot schetsontwerp van ook een model met gelijkvloerse kruispuntoplossingen kan op minder draagvlak rekenen.

Betrokken partijen en participatie De projectopdrachten zijn een resultante van het participatieproces van de 'Analyse en Kansenkaart Stadslint Keizerslanden'. In dat participatieproces zijn onder meer betrokken geweest: - aan- en omwonenden - diverse buurt- en bewonerscomités - ondernemersvereniging winkelcentrum Keizerslanden; - zorginstellingen - onderwijsinstellingen - Go Ahead Eagles - Fietsersbond Deventer; - Vervoerontwikkelaar EBS; - Bomenstichting; - Plan Adviesraad; - GGD De bevindingen en uitkomsten van het participatieproces zijn vastgelegd in het Participatieverslag Analyse- en Kansenkaart Stadslint Keizerslanden (augustus 2025). Zie de bijlage bij de RM 2025-713.

Financiële consequenties Het vaststellen van de projectopdrachten heeft tot doel om omvangrijke verkeers-infrastructurele maatregelen tot stand te brengen. Volgend op het nu beschikbaar stellen van de benodigde voorbereidingskredieten, zullen in een later stadium ook de benodigde uitvoeringskredieten beschikbaar moeten worden

gesteld. Voorbereidingskrediet Van Oldenielstraat: Voor het project doorstroomverbetering Van Oldenielstraat is een voorbereidingskrediet van € 1.650.000 nodig. De opbouw bestaat globaal uit kosten voor: - Projectorganisatie € 90.000 - Opstellen en uitwerken van schetsontwerpen van de twee modellen (gelijkvloerse en ongelijkvloerse kruisingen) inclusief het hele participatieproces daaromtrent € 730.000 - Externe ingenieursdiensten € 700.000 - Processen: verkrijging externe middelen, afwegingen, afronden Verkenningsfase, besluitvorming € 45.000 - Onvoorzien € 85.000 Financiële dekking: - € 825.000 uit de bestemmingsreserve Keizerslanden, - € 825.000 te activeren, waarbij de kapitaalslasten worden gedekt vanuit de reserve kapitaalslasten, - € 825.000 uit de reserve ‘Groei van Deventer’ (cofinanciering versnellingsgelden), te storten in de reserve kapitaalslasten. Voorbereidingskrediet ongelijkvloerse kruising fiets-/voetganger: Voor het project ongelijkvloerse kruising fiets-/voetganger Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden is een voorbereidingskrediet van € 450.000 nodig.

De opbouw bestaat globaal uit kosten voor: - Projectorganisatie € 40.000 - Opstellen en uitwerken van schetsontwerp ongelijkvloerse kruising fiets- / voetganger inclusief het hele participatieproces daaromtrent € 180.000 - Externe ingenieursdiensten € 180.000 - Processen: afwegingen, besluitvorming, € 20.000 - Onvoorzien € 30.000 Financiële dekking: - € 225.000 uit de bestemmingsreserve Keizerslanden, - € 225.000 te activeren, waarbij de kapitaalslasten worden gedekt vanuit de reserve kapitaalslasten, - € 225.000 uit de bestemmingsreserve ‘Groei van Deventer’ (cofinanciering versnellingsgelden), te storten in de reserve kapitaalslasten. Bouwrente en kapitaallasten De bouwrente wordt toegevoegd aan het investeringsproject en verdisconteerd in de structureel geprognosticeerde kapitaallasten. Deze lasten worden betrokken bij de begroting van het jaar na oplevering, indicatief in de periode 2032–2035. De totale financiële overzichten van kostenramingen en dekkingsmiddelen van beide projecten zijn als volgt: Doorstroom verbetering in de Van Oldenielstraat: De kostenraming op basis van gelijkvloerse kruispuntoplossingen bedraagt € 17,8 miljoen. De beschikbare middelen bestaan voor 50% uit de Versnellingsgelden uit 2023 (€ 8,9 miljoen) en 50% gemeentelijke co-financiering is gereserveerd in de bestemmingsreserve Groei van Deventer (€ 8,9 miljoen).

De variant met ongelijkvloerse kruispuntoplossingen vraagt een extra investering van naar raming € 33,4 miljoen, waarvoor nu geen middelen zijn gereserveerd. Hiervoor moeten alternatieve dekkingsmogelijkheden worden onderzocht, waarbij het reëel is dat de gemeente eigen middelen zal moeten inzetten. De financiële effecten worden inzichtelijk gemaakt en aan uw raad voorgelegd ter besluitvorming in de tussenstap ‘Definitie’ van de verkenningsfase. Ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers bij winkelcentrum Keizerslanden:

De kostenraming bedraagt € 9,4 miljoen. De beschikbare middelen bestaan voor 50% uit de Versnellingsgelden uit 2023 (€ 4,7 miljoen) en 50% gemeentelijke co-financiering is gereserveerd in de bestemmingsreserve Groei van Deventer (€ 4,7 miljoen). Gebouwde parkeervoorziening Ludgeruskwartier: De kostenraming bedraagt € 2.111.500. De middelen hiervoor zijn reeds beschikbaar gesteld middels raadsbesluit 2024-134 'Stedenbouwkundig plan Ludgeruskwartier', als onderdeel van het bruto investeringskrediet voor de openbare ruimte herstructurering Ludgeruskwartier van € 5.151.000.

Betrokkenheid raad De betrokkenheid van de Raad bij de beide verkeers-infraprojecten is evident. De projecten zijn randvoorwaardelijk voor de totale woningbouwopgave van Deventer, specifiek wat betreft de gebieden Keizerslanden, Steenbrugge en straks waarschijnlijk Wechelerhoek. Voortvarendheid in aanpak en uitvoering van de projecten is daarmee essentieel, los van het feit dat ook de subsidievoorwaarden dit vereisen. De projecten faciliteren bundeling van verkeer op het Stadslint, wat ruimte schept voor de beleidsmatige verdergaande verdichting in en rond de binnenstad (Centrum&Schil) en de Stad aan de IJssel (verkeersluwere Welle). De maatschappelijke belangstelling voor de projecten is groot en er is veel gemeenschapsgeld mee gemoeid. De rol van de Raad in het gehele proces is kader stellend en controlerend; en snelheid in voorbereiding en uitvoering van de projecten mogelijk maken. Dit wordt bereikt door het project doorstroom verbetering in de Van Oldenielstraat onder de Leidraad grote projecten te brengen. En door aan de voorkant van het proces aan de hand van de projectopdrachten de kaders te stellen. Na besluitvorming over de projectopdrachten en voorbereidingskredieten gaat de eerstvolgende formele besluitvorming van de Raad over de schetsontwerpen van beide verkeers-infraprojecten en de benodigde uitvoeringskredieten.

Dit is een tussenstap in de Verkenningsfase (conform de gedane evaluatie van de Leidraad Grote Projecten) van het project doorstroom verbetering Van Oldenielstraat.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König