2025-912-bijlage-Projectopdrachten Stadslint - Ongelijkvloerse kruising fiets(voetgangers) van de Margijnenenk

Projectopdracht Ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden (met inbegrip van de gebouwde parkeervoorziening Ludgeruskwartier)

26 november 2025

1

Inleiding

Dit document beschrijft de projectopdracht voor de ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers van de Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden en de realisatie van een gebouwde parkeervoorziening tussen het herstructureringsgebied Ludgeruskwartier en het winkelcentrum Keizerslanden. De volgende onderdelen komen aan bod: -

Probleemstelling Doelstelling Beoogd Resultaat Scope De GROTICK factoren (Geld, Risico, Organisatie, Tijd, Informatie, Communie en Kwaliteit)

Met de projectopdracht geeft de Gemeenteraad het kader aan waarbinnen het project wordt opgepakt en uitgevoerd.

2

Probleemstelling

De woningbouwopgave in Nederland is groot. Zo ook in Deventer. Er is veel behoefte aan betaalbare woningen. Voor de diverse doelgroepen worden de komende jaren in Keizerslanden en Steenbrugge veel nieuwe woningen gebouwd. En ook in Wechelerhoek gaat naar verwachting over een aantal jaar de woningbouw van start. In dit deel van Deventer gaat het totaal om circa 3.500 extra woningen. Voor de bereikbaarheid van deze nieuwe woningen zijn doorstroom verbeterende maatregelen in de wegenstructuur nodig. Bij de herijking van de Hoofdwegenstructuur in het voorjaar van 2025 heeft de Raad besloten tot continuering van het dakpanprincipe met onder meer het bundelen van verkeer op het Hanzetracé (Het Stadslint). In de huidige situatie loopt het verkeer daar nu al regelmatig vast, met name rond de Van Oldenielstrat. Zonder doorstroom verbeterende maatregelen zal dat op afzienbare termijn ook bij het winkelcentrum Keizerslanden het geval zijn. Met name de kwaliteit en bovenal de verkeersveiligheid van overstekende fiets- en voetgangers is dan in het geding. Bij de herstructurering van het Ludgeruskwartier worden ruim 200 woningen toegevoegd: 256 bestaande woningen worden gesloopt en 459 woningen worden nieuw teruggebouwd. Een deel van de parkeeropgave is voorzien in een gebouwde parkeervoorziening gelegen tussen de herstructureringswijk en het winkelcentrum Keizerslanden.

De gebouwde parkeervoorziening is bedoeld voor zowel de bewoners van het Ludgeruskwartier alsook de bezoekers van het winkelcentrum. Er is sprake van zogenoemd dubbelgebruik. De planontwikkeling van de gebouwde parkeervoorziening wordt gelijk opgepakt met de planontwikkeling van de ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers vanwege hun onderlinge nabijheid.

3

Doelstelling

Een ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers van de Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden heeft tot doel om het verkeer van Steenbrugge – en dan met name fietsers - het Stadslint vlot en veilig te kunnen laten kruisen voor de bestemming winkelcentrum Keizerslanden en de binnenstad van Deventer. En hierdoor tegelijkertijd verdere bundeling van verkeer op het Stadslint mogelijk te maken. Dit moet samengaan de vijf thema’s zoals verwoord in de Analyse- en Kansenkaart Stadslint Keizerslanden (september 2025), zijnde:

Mobiliteitstransitie, Inclusief Ontmoeten, Gezonde Leefomgeving, Toekomstbestendig en Beeldkwaliteit. De gebouwde parkeervoorziening dient op basis van dezelfde vijf thema’s te worden ingepast en functioneel te zijn voor zowel de bewoners van het Ludgeruskwartier alsook de bezoekers van het winkelcentrum Keizerslanden.

4

Beoogd resultaat

Een ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers van de Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden beoogt een betere fietsbereikbaarheid van Deventer wat bijdraagt aan het mogelijk maken van de (binnenstedelijke) woningbouwopgave in Keizerslanden, Steenbrugge en Wechelerhoek. Dit laatste geldt evenzo voor de gebouwde parkeervoorziening met dubbelgebruik.

5

Scope

Met de scope wordt de inkadering van het project beschreven. Dit betreft zowel de ruimtelijke begrenzing alsook de uit te werken kruispuntoplossing.

5.1

Ruimtelijke begrenzing

In figuur 1 is globaal het gebied aangegeven waar de projecten tot uitvoering worden gebracht en grootschalige werkzaamheden zullen plaats vinden: de aanleg van de ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers en de realisatie van een gebouwde parkeervoorziening. Vanwege zowel een procesmatige als inhoudelijke samenhang wordt de realisatie van de gebouwde parkeervoorziening binnen het project van de ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers opgepakt. De locatie voor de gebouwde parkeervoorziening betreft een indicatie.

Figuur 1: scope van het project

De begrenzing van de scope betekent niet dat het hele openbare gebied op basis van de voorliggende projectopdracht tot een herinrichting komt. Middelen voor planontwikkeling van de openbare ruimte - laat staan uitvoering – zijn niet beschikbaar. De financiële middelen voor de gebouwde parkeervoorziening en de ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers zijn specifiek op die projecten geraamd. In het door de Raad vastgestelde Stedenbouwkundig plan voor de herstructurering van het Ludgeruskwartier (Raadsbesluit 2024-134, vastgesteld op 19 maart 2025) zijn uitgangpunten opgenomen voor dit nader uit te werken gebied. De inpassing van de gebouwde parkeervoorziening dient met deze uitgangpunten rekening, vooruitlopend op een mogelijk latere planontwikkeling hiervan. In het stedenbouwkundig plan Ludgeruskwartier is vastgelegd dat de garage op een afstand van minimaal 20 meter van andere nieuwbouw in het project zal worden gebouwd.

Figuur 2: Uitgangspunten van het nader uit te werken gebied (uit: Stedenbouwkundig plan Ludgeruskwartier, 19/12/2024)

5.2

Uit te werken oplossingsprincipe ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers

In de Analyse- en Kansenkaart van het Stadslint Keizerslanden worden bij de doelstelling vijf thema’s benoemd die moeten bijdragen aan het kwaliteitsaspect van de ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers. Met het oplossingsprincipe van een half verdiepte ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers in combinatie met een half verhoogde weg (zie figuur 3) kan goed worden voldaan aan deze vijf kwaliteitsthema’s: Mobiliteitstransitie, Inclusief Ontmoeten, Gezonde Leefomgeving, Toekomstbestendig en Beeldkwaliteit.

Figuur 3: ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers van de Margijnenenk nabij winkelcentrum Om twee hoofdredenen wordt de ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers half verdiept geprojecteerd: • De hellingbaan aan de zuidzijde van de Margijnenenk dient voor de ingang van het winkelcentrum Keizerslanden (gelegen tussen supermarkt Lidl en Kwalitaria Keizerslanden) weer op niveau te zijn. Dit vanwege de looproutes van en naar het winkelcentrum; • Een half verdiepte ongelijkvloerse kruising houdt de fietssnelheden beperkt, vergt minder inspanning bij het weer uitrijden van de ongelijkvloerse kruising, en heeft een betere doorkijk. Dit alles komt het comfort en veiligheid ten goede. Doorstroming op het Stadslint is geborgd door het toepassen van een zogenoemd voorrangsplein zonder verkeerslichten. Linksaf slaand autoverkeer op het Stadslint wordt gebufferd in opstelvakken van voldoende lengte.

5.2.1

Open te houden ambitievariant

Het oplossingsprincipe van een autotunnel in het Stadslint met een gedeeltelijke overkluizing (zie figuur 4) kan op veel draagvlak rekenen. De zeer hoge investeringskosten zonder zicht op aanvullende externe middelen zijn de belangrijkste reden om dit principe momenteel nog niet uit te werken. Als ambitievariant wordt deze oplossing wel in beeld gehouden.

Figuur 4: autotunnel in het Stadslint met overkluizing 5.3

Bomenladder prioriteitsvolgorde

Voor het Stadslint Keizerslanden worden belangrijke kwaliteiten toegedicht aan een robuuste boomstructuur. Recent heeft de Raad een prioriteitsvolgorde vastgesteld voor de zogenoemde ‘bomenladder’ (Motie Bomenladder: prioriteitsvolgorde bij herinrichting en onderhoud d.d. 17 september 2025). De prioriteitsvolgorde is: 1. Herinrichting afstemmen op bomenbehoud tenzij een boom voor ernstige schade zorgt aan de directe omgeving die niet valt te mitigeren (principe “Plan volgt Boom”) 2. Behoud van zoveel mogelijk gezonde bomen en bomen met levensverwachting > 15 jaar, inclusief onderzoek naar groeiplaatsverbetering om de leefomstandigheden te optimaliseren en daarmee de levensduur te verlengen. 3. Kappen met compensatie van het kroonoppervlakte als eindbeeld binnen het projectgebied 4. Kappen met compensatie kroonoppervlakte als eindbeeld buiten het projectgebied en/of financiële compensatie in het groenfonds.

Binnen het project wordt rekenschap gegeven aan deze prioriteitsvolgorde, waarbij eveneens de ambitie van een zoveel mogelijk groen beeld van het wegprofiel met een symmetrisch beeld van bomen en (brede) groene bermen in ogenschouw wordt genomen. 6

GROTICK factoren (Geld, Risico, Organisatie, Tijd, Informatie, Communicatie, Kwaliteit)

De "GROTICK-benadering" verwijst naar de GROTICK-methode, een projectmanagementconcept dat de zeven beheeraspecten van een project omvat: Geld, Risico, Organisatie, Tijd, Informatie, Communie en Kwaliteit. Deze methode helpt om alle aspecten van een project beheersbaar te maken. 6.1

Geld

Ongelijkvloerse kruising fiets- / voetgangers De kostenraming voor de ongelijkvloerse kruising fiets- en voetgangers komt uit op € 9,4 miljoen. De raming kent ruime onzekerheidsmarges die zowel positief als negatief kunnen uitvallen. De beschikbare middelen: -

bestemmingsreserve Keizerslanden Reserve Groei Deventer

€ 4.676.218 € 4.676.218 € 9.352.436

De investeringsramingen zijn conform de SIA, zoals opgenomen in de begroting 2026. In de definitiefase worden de kosten nader uitgewerkt, mede vanwege het indexatierisico. Omdat tussen raming en uitvoering meerdere jaren liggen waarin prijzen kunnen stijgen, is het noodzakelijk de financiële effecten verder uit te werken. De beschikbare middelen wordt binnen de bestaande gemeentelijk begrotingsregels niet geïndexeerd en er vindt ook geen renteopslag plaats. Als vervolg op de SIA onderzoeken we in 2026 of we een werkwijze kunnen toepassen waarbij de bedragen niet telkens voor inflatie te hoeven worden bijgesteld In de paragraaf (Tijd) Planning (7.4) is een fasering op hoofdlijnen aangegeven. De benodigde middelen voor de fase van Verkenning (Definitie, Initiatief, Ontwerp) worden geraamd op € 450.000. Hiervoor is een voorbereidingskrediet nodig wat voor aanvang van het project door de Raad beschikbaar moet worden gesteld. Met het voorbereidingskrediet worden werkzaamheden verricht als het opzetten, inrichten en contracteren van de projectorganisatie; het verrichten van een ruimtelijk technische gebiedsinventarisatie; het opstellen van een integraal programma van eisen; het opstellen van een uiteindelijk schetsontwerp; en het geheel van participatie en bestuurlijke besluitvorming.

Gebouwde parkeervoorziening De kostenraming voor een gebouwde parkeervoorziening met 85 parkeerplaatsen komt uit op een bedrag van € 2.111.500. De middelen hiervoor zijn reeds beschikbaar gesteld als onderdeel van het bruto investeringskrediet voor de openbare ruimte herstructurering Ludgeruskwartier van € 5.151.000.

6.2

Risico

Risicobeheersing wordt geborgd met periodieke risicosessies. Daarin worden de risico’s in beeld worden gebracht en worden deze voorzien van beheersmaatregelen. 6.3

Organisatie

Namens het college van B&W is de gebiedswethouder Keizerslanden bestuurlijk opdrachtgever. Ambtelijk opdrachtgever is de directeur Ruimte. Gedelegeerd ambtelijk opdrachtgever is de Programmamanager gebiedsontwikkeling Keizerslanden. Een Sr. Projectmanager binnen de afdeling Projecten, Realisatie en Ontwikkeling (PRO) is ambtelijk opdrachtnemer. Bestuurlijk Opdrachtgever: Ambtelijk Opdrachtgever: Gemandateerd Ambtelijk Opdrachtgever: Ambtelijk Opdrachtnemer:

Gebiedswethouder Directeur Ruimte Programmamanager Sr. Projectmanager PRO

Tabel 1: Opdracht gevende en -nemende organisatie 6.4

Tijd (Planning)

Met de vaststelling van de projectopdracht door de gemeenteraad vangt het project aan. De planning van het totale project is weergegeven in tabel 2. Fase

Kenmerken

Initiatief

Bestuurlijke vaststelling van de Projectopdracht (Gemeenteraad) Bestuurlijke vaststelling van het Schetsontwerp (Gemeenteraad) Bestuurlijke vaststelling van het Voorlopig ontwerp (Gemeenteraad) Contractvorming Realisatie Overdracht aan de beheerafdelingen

Definitie Ontwerp Voorbereiding Realisatie Nazorg

Onderdeel gereed Q1 2026 Q4 2027 2030 2031 2035 2036

Tabel 2: Totaal planning Aan de in 2023 verkregen Versnellingsgelden zijn termijnen van realisatie gesteld; (voorbereidende ) werkzaamheden dienen uiterlijk in 2027 aan te vangen en het project dient uiterlijk in 2035 te zijn afgerond. 6.5

Informatie

Via de P&C cyclus vindt de informatievoorziening plaats naar de Gemeenteraad. In het reguliere portefeuilleoverleg Keizerslanden wordt de portefeuillehouder geïnformeerd door de gedelegeerd Ambtelijk Opdrachtgever. De gedelegeerd Ambtelijk Opdrachtgever heeft periodiek overleg met de Ambtelijk Opdrachtnemer.

6.6

Communicatie

Wat betreft de communicatie wordt een communicatieplan opgesteld. Onderdelen hiervan zijn het opzetten en inrichten van een website en een periodieke nieuwsbrief. Ook het van tijd tot tijd organiseren van informatiebijeenkomsten zal onderdeel uitmaken van het communicatieplan. De communicatie wordt aangestuurd door de Omgevingsmanager. 6.6.1

Participatie

Een belangrijk onderdeel van het project betreft participatie. Op grond van de gemeentelijke Participatieverordening wordt de participatie vormgegeven. In de Verkenningsfase zal participatie plaats vinden op de niveaus van informeren, raadplegen en adviseren. Betrokkenen bij de participatie zijn in elk geval: • bewoners en bewonersgroeperingen • Ondernemersvereniging winkelcentrum Keizerslanden en woonbedrijf Ieder1 • Overige organisaties en instellingen in de directe omgeving • belangen organisaties 6.7

Kwaliteit

Om de kwaliteit van het projectresultaat te borgen worden in elke fase van het project duidelijke eisen en toetsingscriteria vastgelegd. Gedurende het project vinden kwaliteitscontroles plaats om afwijkingen tijdig te signaleren en te corrigeren. Stakeholders worden actief betrokken bij toets-momenten om draagvlak en inhoudelijke scherpte te waarborgen.