2025-912-bijlage-Projectopdrachten Stadslint - Doorstroomverbetering Van Oldenielstraat

Projectopdracht Doorstroom Verbetering Van Oldenielstraat

26 november 2025

1

Inleiding

Dit document beschrijft de projectopdracht voor de doorstroom verbetering van het verkeer in de Van Oldenielstraat. De volgende onderdelen komen aan bod: -

Probleemstelling Doelstelling Beoogd Resultaat Scope Leidraad Grote Projecten Woningen die voor de plannen moeten wijken De GROTICK factoren (Geld, Risico, Organisatie, Tijd, Informatie, Communie en Kwaliteit)

Met de projectopdracht geeft de Gemeenteraad het kader aan waarbinnen het project wordt opgepakt en uitgevoerd.

2

Probleemstelling

De woningbouwopgave in Nederland is groot. Zo ook in Deventer. Er is veel behoefte aan betaalbare woningen. Voor de diverse doelgroepen worden de komende jaren in Keizerslanden en Steenbrugge veel nieuwe woningen gebouwd. En ook in Wechelerhoek gaat naar verwachting over een aantal jaar de woningbouw van start. In dit deel van Deventer gaat het totaal om circa 3.500 extra woningen. Voor de bereikbaarheid van deze nieuwe woningen zijn doorstroom verbeterende maatregelen in de wegenstructuur nodig. Bij de herijking van de Hoofdwegenstructuur in het voorjaar van 2025 heeft de Raad besloten tot continuering van het dakpanprincipe met onder meer het bundelen van verkeer op het Hanzetracé (Het Stadslint). In de huidige situatie loopt het verkeer daar nu al regelmatig vast, specifiek op de Van Oldenielstaat. Zonder doorstroom verbeterende maatregelen in de van de van Oldenielstraat wordt de stad slecht bereikbaar en is bundeling van verkeer op het Hanzetracé niet realiseerbaar. Daarnaast is het STOMP-principe vastgesteld door de Raad. Daarom streven we ernaar om de belangrijke fietsroutes hier ongelijkvloers te laten kruisen met wegen waar de snelheid 50km/u of hoger is.

3

Doelstelling

De doorstroom verbeterende maatregelen in de Van Oldenielstraat hebben tot doel het huidige en toekomstige extra verkeer als gevolg van de woningbouw te bundelen op het Stadslint Keizerslanden. Het dakpan- en STOMP-principe evenals doelstellingen die raken aan brede welvaart, moeten samengaan met de vijf thema’s zoals verwoord in de Analyse- en Kansenkaart Stadslint Keizerslanden (september 2025), zijnde: Mobiliteitstransitie, Inclusief Ontmoeten, Gezonde Leefomgeving, Toekomstbestendig en Beeldkwaliteit.

4

Beoogd resultaat

De verbetering van de doorstroming in de Van Oldenielstraat draagt bij aan het mogelijk maken van de (binnenstedelijke) woningbouwopgave in Keizerslanden, Steenbrugge, Wechelerhoek en

in de rest van de gemeente Deventer. Ook draagt het bij aan het stapsgewijs autoluwer kunnen maken van de Welle.

5

Scope

Met de scope wordt de inkadering van het project beschreven. Dit betreft zowel de ruimtelijke begrenzing alsook de uit te werken kruispuntoplossingen.

5.1

Ruimtelijke begrenzing

In figuur 1 is het gebied aangegeven waar het project betrekking op heeft. Binnen het aangegeven gebied zullen de grootschalige werkzaamheden plaats vinden en zal de inrichting van de openbare ruimte wijzigen. In de direct omliggende woonstraten aan weerszijden van de Van Oldenielstraat kunnen mogelijk maatregelen worden getroffen in de verkeerscirculatie en rijrichtingen (bijvoorbeeld éénrichtingsverkeer).

Figuur 1: scope van het project

De begrenzing in figuur 1 is globaal. De precieze begrenzingen zijn thans nog niet aan te geven. Doorstroom verbeterende maatregelen in de Van Oldenielstraat zijn niet mogelijk binnen de bestaande openbare ruimte. Er zijn gronden van derden nodig. De keus om voor de benodigde extra ruimte uit te breiden aan de noordoostzijde heeft de volgende grondslagen: • Het betreft een minder aantal woningen dat moet wijken dan het geval zou zijn als extra ruimte aan de zuidwestzijde zou moeten worden gerealiseerd; • Een aantal opstallen aan de noordoostzijde van de Van Oldenielstraat ligt zodanig ver naar achteren dat de bouwwerken bij uitbreiding van de weg gehandhaafd kunnen blijven; er is alleen een deel van de grond nodig; • Met het in noordoostelijke richting uitbreiden kan de nadrukkelijk benodigde extra opstellengte op de kruispunttak Brinkgerverweg worden gecreëerd; • Aan de noordoostzijde ontbreekt het deels aan een beeldbepalende dragende bomenstructuur; bij uitbreiding in deze richting is de beeldbepalende dragende bomenstructuur aan de zuidwestzijde van de Van Oldenielstraat naar verwachting te behouden. Over gronden van derden die nodig zijn voor het project geldt het volgende: • De gronden met opstallen van de adressen Robert Kochlaan 2, Van Oldenielstraat 2, 4, 6, 8, 10 en Professor C. Eykmanstraat 1 en 2 maken onderdeel uit van de scope.

De woningen moeten wijken voor het project. De eigenaar-bewoners zijn hier in het voorjaar van 2025 van op de hoogte gebracht. • Van de volgende eigenaren is bekend dat een deel van hun grond nodig is voor het project; de aanwezige opstallen kunnen echter gehandhaafd blijven: - Stichting Carmelcollege (Etty Hillesum Lyceum Boerhaave), Herman Boerhaavelaan 1 - VVE appartementencomplex, Herman Boerhaavelaan huisnummers 2 t/m 24 - Stichting Carinova Zorg, Van Oldenielstraat 12 – 14 - Enexis, strook grond voor perceel Carinova - Stichting Dimence Groep, terrein Brinkgreven Nico Bolkesteinlaan 1 Ook deze betrokkenen zijn hiervan op de hoogte De particuliere gronden van de woningen aan de zuidwestzijde van de van Oldenielstraat (en evenzo de woningen aan de Evertsstraat) vallen buiten de scopebegrenzing van het project. Daarmee blijven de voortuinen van de bewoners aan de zuidzijde dus ongemoeid. 5.2

Uit te werken oplossingsprincipes kruispunten

In de Analyse- en Kansenkaart van het Stadslint Keizerslanden worden bij de doelstelling vijf thema’s benoemd die moeten bijdragen aan het kwaliteitsaspect van de doorstroom verbetering in de Van Oldenielstraat. Alle kruispuntoplossingen uit de Analyse- en Kansenkaart dragen ten opzichte van de huidige situatie bij aan substantiële verbeteringen ten aanzien van deze vijf thema’s: Mobiliteitstransitie, het Inclusief Ontmoeten, een Gezonde Leefomgeving en Toekomstbestendigheid en Beeldkwaliteit. In het participatieproces rond het Stadslint Keizerslanden konden de ongelijkvloerse kruispuntoplossingen op het meeste draagvlak rekenen. Zaken die daarbij genoemd werden: beperkter ruimtebeslag, kortere oversteeklengtes voor fietsers en voetgangers; voorrang voor fietser en voetgangers bij de rotonde varianten; geen stoppend en optrekken autoverkeer dat rechtdoor rijdt op het Stadslint; en de ontwerpen zijn helder van opzet.

Omdat thans de financiële middelen nog ontbreken om ongelijkvloerse kruispuntoplossingen te realiseren, worden twee modellen in de verkenningsfase uitgewerkt: doorstroom verbetering met gelijkvloerse kruispuntoplossingen en doorstroom verbetering met ongelijkvloerse kruispuntoplossingen overeenkomstig de ontwerpprincipes uit de Analyse- en Kansenkaart. 5.2.1

Doorstroom verbetering met gelijkvloerse kruispuntoplossingen

Kruispunt Margijnenenk-Oldeniestraat / Boerhavelaan-Hoge Hondstraat:

Het kruispunt wordt geregeld met verkeerslichten. Voetgangers en fietsers die links willen afslaan dienen dit in twee stappen te doen. De bus kan geprioriteerd worden op dit kruispunt, omdat het met verkeerslichten geregeld is. Met deze kruispuntoplossing is het vanwege de middenberm mogelijk om een robuuste groenstructuur als begeleiding van de openbare ruimte te creëren.

Kruispunt Oldenielstraat-Dunantlaan / Raalterweg-Brinkgreverweg

Het kruispunt wordt geregeld met verkeerslichten. Voetgangers en fietsers die links willen afslaan dienen dit in twee stappen te doen. De bus kan geprioriteerd worden op dit kruispunt, omdat het met verkeerslichten geregeld is. Met deze kruispuntoplossing is het vanwege de middenberm mogelijk om een robuuste groenstructuur als begeleiding van de openbare ruimte te creëren. 5.2.2

Doorstroom verbetering met ongelijkvloerse kruispuntoplossingen

Kruispunt Margijnenenk-Oldeniestraat / Boerhavelaan-Hoge Hondstraat Het oplossingsprincipe dat wordt uitgewerkt betreft een rotonde op maaiveld met een autotunnel op de relatie Margijnenenk – Oldeniestraat vice versa.

Vanwege de rotonde hebben voetgangers en fietsers in alle richtingen voorrang. Het openbaar vervoer rijdt mee met het overige gemotoriseerde verkeer op de rotonde. Autoverkeer over het Stadslint dat hier wil afslaan doet dat door op maaiveldniveau over de ventweg te rijden en via de rotonde een afslag te nemen. Rechtdoor rijdend autoverkeer op het Stadslint rijdt conflictvrij via de onderdoorgang. In het participatieproces kon dit oplossingsprincipe op het meeste draagvlak rekenen. Kruispunt Oldenielstraat-Dunantlaan / Raalterweg-Brinkgreverweg: Het oplossingsprincipe dat wordt uitgewerkt betreft een kruispunt met verkeerslichten op maaiveld met een autotunnel op de verkeersrelatie Oldenielstraat – Dunantlaan vice versa.

Voetgangers en fietsers steken over met gebruikmaking van verkeerslichten en blijven op straatniveau. De bus rijdt met het gemotoriseerde verkeer mee en kan – net als de fiets geprioriteerd worden in de verkeerslichtenregeling. Rechtdoor rijdend autoverkeer op het Stadslint rijdt conflictvrij via de onderdoorgang. In het participatieproces kon deze ongelijkvloerse variant op deze locatie op het meeste draagvlak rekenen. Zaken die daarbij genoemd werden: het ruimtebeslag in de Brinkgreverweg voor opstelstroken is beperkt; de oversteeklengtes voor fietsers en voetgangers zijn niet al te lang; de toegang voor bezoekersbussen voor de Go Ahead is inpasbaar evenals mogelijk het benzinestation; het ontwerp is helder van opzet; en met de verkeerslichten kunnen verkeersstromen naar gelang (met prioriteit) geregeld worden. 5.3

Bomenladder prioriteitsvolgorde

Voor het Stadslint Keizerslanden worden belangrijke kwaliteiten toegedicht aan een robuuste boomstructuur. Recent heeft de Raad een prioriteitsvolgorde vastgesteld voor de zogenoemde ‘bomenladder’ (Motie Bomenladder: prioriteitsvolgorde bij herinrichting en onderhoud d.d. 17 september 2025). De prioriteitsvolgorde is:

1. Herinrichting afstemmen op bomenbehoud tenzij een boom voor ernstige schade zorgt aan de directe omgeving die niet valt te mitigeren (principe “Plan volgt Boom”) 2. Behoud van zoveel mogelijk gezonde bomen en bomen met levensverwachting > 15 jaar, inclusief onderzoek naar groeiplaatsverbetering om de leefomstandigheden te optimaliseren en daarmee de levensduur te verlengen. 3. Kappen met compensatie van het kroonoppervlakte als eindbeeld binnen het projectgebied 4. Kappen met compensatie kroonoppervlakte als eindbeeld buiten het projectgebied en/of financiële compensatie in het groenfonds. Binnen het project wordt rekenschap gegeven aan deze prioriteitsvolgorde, waarbij eveneens de ambitie van een zoveel mogelijk groen beeld van het wegprofiel met een symmetrisch beeld van bomen en (brede) groene bermen in ogenschouw wordt genomen. 6

Woningen die voor de plannen moeten wijken

Bij alle varianten van doorstroom verbeterende maatregelen in de Van Oldenielstraat dienen een achttal woningen te wijken. Met de eigenaar-bewoners van de percelen Robert Kochlaan 2, Van Oldenielstraat 2, 4, 6, 8, 10 en Professor C. Eykmanstraat 1 en 2 worden separaat gesprekken gestart over het beëindigen van de woonfunctie en - met uitzondering van de percelen Van Oldenielstraat 6 en Professor C. Eykmanstraat 11 - de aankoop door de gemeente van de woning. We spreken hier van een actief grondbeleid. Vanuit de gemeente is bij deze gesprekken een redelijkheid van tegemoetkoming voor het ongewild moeten verhuizen het uitgangspunt. Waar mogelijk worden - naast aankoop van de woningen – ook aan de gemeente beschikbare instrumenten ingezet om de eigenaar-bewoners te faciliteren in nieuwe huisvesting. 7

Leidraad Grote Projecten

Het project capaciteitsverruiming Van Oldenielstraat wordt uitgevoerd overeenkomstig de leidraad grote projecten. Aanleiding hiertoe zijn de volgende kenmerken: • Er zijn substantiële financiële gevolgen. • Er zijn aanmerkelijke (financiële) risico’s aan het project verbonden. • Er zijn belangrijke gevolgen voor de samenleving aan verbonden. • Er is sprake van een lange doorlooptijd die meerdere raadsperiodes kan betreffen. • Er is sprake van een in organisatorisch opzicht complex besturings- en uitvoeringsproces. • Er is sprake van politieke gevoeligheid. Bovenstaande is feitelijk bekrachtigd met de unaniem aangenomen motie “Kruispunten Van Oldenielstraat, Leidraad Grote Projecten” in de Raadsvergadering van 26 februari 2025. Verkenningsfase Met voorliggende projectopdracht wordt de Verkenningsfase gestart. Dat hiermee de initiatieffase kan worden afgesloten komt voort uit de volgende aspecten: • Het bepalen van nut en noodzaak heeft plaats gevonden bij de besluitvorming door de Raad over de Hoofdwegenstructuur in februari 2025. De vaststelling van het uitgangspunt van bundeling van verkeer op het Hanzetracé (Basis Voorkeursvariant 1

Deze twee woningen zijn inmiddels door de gemeente aangekocht.

•

•

Hoofdwegenstructuur 2024-854) is tot stand gekomen op basis van varianten voor de hoofdwegenstructuur (bijvoorbeeld een nieuwe ringweg). Op basis van de Analyse- en Kansenkaart Stadslint Keizerslanden heeft een uitvoerig participatieproces plaatsgevonden met bewoners(groeperingen), betrokken partijen, stakeholders en overige belanghebbenden en geïnteresseerden. De brede context van de opgave en de mogelijke oplossingsrichtingen zijn uitvoerig in beeld gebracht. Van het participatieproces is een verslag gemaakt. Uit het participatieproces is voor de ongelijkvloerse kruispuntoplossing van de kruising Dunantlaan / Brinkgreverweg een voorkeursvariant naar voren gekomen. Bij het nu starten van de Verkenningsfase kan de Raad – gegeven de participatieverordening – nadere kaders meegeven voor de verdere participatie. De benodigde voortgangsinformatie is in voldoende mate aanwezig om tot de Verkenningsfase te kunnen overgaan.

Raakvlakken met andere grote projecten De capaciteitsverruiming van de Van Oldenielstraat is randvoorwaarde voor een aantal grote opgaven van Deventer. Naast de woningbouwopgave in Keizerslanden en Steenbrugge van in totaal zo’n 2.000 extra woningen, zijn er ook raakvlakken met: • De woningbouw in Wechelerhoek (1.500 woningen) Met name het extra verkeer van en naar het NS-station en de binnenstad (fiets) alsook het externe verkeer van en naar de A1 (auto) geeft extra belasting op de kruispunten van de van Oldenielstraat. Het aan het stadslint gelegen winkelcentrum Keizerslanden zal een belangrijk koopcentrum zijn voor de toekomstige bewoners van Wechelerhoek; • De woningbouwopgave in de gebiedsontwikkeling Centrum&Schil (1.650 woningen) Niet-bestemmingsverkeer ‘binnen de schil’ zal nog meer dan voorheen omgeleid moeten worden via het stadslint. Voorts zal de ambitie van een verkeersluwe Welle en de eerste stappen daarin kunnen alleen plaats vinden op voorwaarde van capaciteitsverruiming van de Van Oldenielstraat. 8

GROTICK factoren (Geld, Risico, Organisatie, Tijd, Informatie, Communicatie, Kwaliteit)

De "GROTICK-benadering" verwijst naar de GROTICK-methode, een projectmanagementconcept dat de zeven beheeraspecten van een project omvat: Geld, Risico, Organisatie, Tijd, Informatie, Communicatie en Kwaliteit. Deze methode helpt om alle aspecten van een project beheersbaar te maken. 8.1

Geld

De kostenraming voor de doorstroom verbetering in de Van Oldenielstraat op basis van gelijkvloerse kruispuntoplossingen komt uit op € 17,8 miljoen. Dit komt overeen met het bedrag dat er aan budget beschikbaar is, maar kent onzekerheidsmarges die zowel positief als negatief kunnen uitvallen. De beschikbare middelen: -

Bestemmingsreserve Keizerslanden Reserve Groei Deventer

€ 8.888.362 € 8.888.362 €17.776.724

De investeringsramingen zijn conform de SIA, zoals opgenomen in de begroting 2026. In de definitiefase worden de kosten nader uitgewerkt, mede vanwege het indexatierisico. Omdat tussen raming en uitvoering meerdere jaren liggen waarin prijzen kunnen stijgen, is het noodzakelijk de financiële effecten verder uit te werken. De kostenraming voor de doorstroom verbetering in de Van Oldenielstraat op basis van ongelijkvloerse kruispuntoplossingen komt uit op € 51,2 miljoen. De raming is gebaseerd op: • Kruispunt Margijnenenk-Oldeniestraat / Boerhavelaan-Hoge Hondstraat: Rotonde op maaiveld met een onderdoorgang voor autoverkeer op de relatie Margijnenenk – Oldeniestraat • Kruispunt Oldenielstraat-Dunantlaan / Raalterweg-Brinkgreverweg: Kruispunt met verkeerslichten op maaiveld met een onderdoorgang voor autoverkeer op de verkeersrelatie Oldenielstraat – Dunantlaan vice vers De raming is tot stand gekomen op basis van de SSK-methodiek en kent zeer ruime onzekerheidsmarges die zowel positief als negatief kunnen uitvallen. De beschikbare middelen wordt binnen de bestaande gemeentelijk begrotingsregels niet geïndexeerd en er vindt ook geen renteopslag plaats.

Als vervolg op de SIA onderzoeken we in 2026 of we een werkwijze kunnen toepassen waarbij de bedragen niet telkens voor inflatie te hoeven worden bijgesteld In de paragraaf (Tijd) Planning (8.4) is een fasering op hoofdlijnen aangegeven. De benodigde middelen voor de fase van Verkenning (Definitie, Initiatief, Ontwerp) worden geraamd op € 1.6250.000. Hiervoor is een voorbereidingskrediet nodig wat voor aanvang van het project door de Raad beschikbaar moet worden gesteld. Met het voorbereidingskrediet worden werkzaamheden verricht als het opzetten, inrichten en contracteren van de projectorganisatie; het verrichten van een ruimtelijk technische gebiedsinventarisatie; het opstellen van een integraal programma van eisen; het opstellen van een uiteindelijk schetsontwerp; en het geheel van participatie en bestuurlijke besluitvorming. 8.2

Risico

Risicobeheersing wordt geborgd met het onderbrengen van het project onder de Leidraad Grote Projecten (zie ook paragraaf 8.5 Informatie). Periodiek zullen via een brede risicoanalyse de risico’s in beeld worden gebracht en worden voorzien van beheersmaatregelen. 8.3

Organisatie

Namens het college van B&W is de gebiedswethouder Keizerslanden bestuurlijk opdrachtgever. Ambtelijk opdrachtgever is de directeur Ruimte. Gedelegeerd ambtelijk opdrachtgever is de Programmamanager gebiedsontwikkeling Keizerslanden. Een Sr. Projectmanager binnen de afdeling Projecten, Realisatie en Ontwikkeling (PRO) is ambtelijk opdrachtnemer. Bestuurlijk Opdrachtgever: Ambtelijk Opdrachtgever: Gemandateerd Ambtelijk Opdrachtgever: Ambtelijk Opdrachtnemer:

Gebiedswethouder Directeur Ruimte Programmamanager Sr. Projectmanager PRO

Tabel 2: Opdracht gevende en -nemende organisatie

8.4

Tijd (Planning)

Met de vaststelling van de projectopdracht door de gemeenteraad vangt het project aan. De planning van het totale project is weergegeven in onderstaande tabel. Leidraad Grote Projecten Initiatief

tussenfase

Verkenning

Definitie Ontwerp Voorbereiding

Realisatie Nazorg

Kenmerken Bestuurlijke vaststelling van de Projectopdracht (Gemeenteraad) Bestuurlijke vaststelling van het Schetsontwerp (Gemeenteraad) Bestuurlijke vaststelling van het Voorlopig ontwerp (Gemeenteraad) Contractvorming Realisatie Overdracht aan de beheerafdelingen / Evaluatie

Onderdeel gereed Q1 2026 Q4 2027 2030 2031 2035 2036

Tabel 3: Totaal planning Aan de in 2023 verkregen Versnellingsgelden zijn termijnen van realisatie gesteld; (voorbereidende ) werkzaamheden dienen uiterlijk in 2027 aan te vangen en het project dient uiterlijk in 2035 te zijn afgerond. 8.5

Informatie

Via de P&C cyclus en de regels van de Leidraad Grote Projecten vindt de informatievoorziening plaats naar de Gemeenteraad. In het reguliere portefeuilleoverleg Keizerslanden wordt de portefeuillehouder geïnformeerd door de gedelegeerd Ambtelijk Opdrachtgever. De gedelegeerd Ambtelijk Opdrachtgever heeft periodiek overleg met de Ambtelijk Opdrachtnemer. 8.6

Communicatie

Wat betreft de communicatie wordt een communicatieplan opgesteld. Onderdelen hiervan zijn het opzetten en inrichten van een website en een periodieke nieuwsbrief. Ook het van tijd tot tijd organiseren van informatiebijeenkomsten zal onderdeel uitmaken van het communicatieplan. De communicatie wordt aangestuurd door de Omgevingsmanager. 8.6.1

Participatie

Een belangrijk onderdeel van het project betreft participatie. Op grond van de gemeentelijke Participatieverordening wordt de participatie vormgegeven. In de Verkenningsfase zal participatie plaats vinden op de niveaus van informeren, raadplegen en adviseren. Betrokkenen bij de participatie zijn in elk geval: • direct aan- en omwonenden van de Van Oldenielstraat • organisaties en instellingen aan- en in de directe omgeving van de Van Oldenielstraat • belangen organisaties

8.7

Kwaliteit

Om de kwaliteit van het projectresultaat te borgen worden in elke fase van het project duidelijke eisen en toetsingscriteria vastgelegd. Gedurende het project vinden kwaliteitscontroles plaats om afwijkingen tijdig te signaleren en te corrigeren. Stakeholders worden actief betrokken bij toets-momenten om draagvlak en inhoudelijke scherpte te waarborgen.