2025-87 Raadsvoorstel BOPA Randerstraat 1 te Diepenveen

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Randerstraat 1 te Diepenveen, BOPA met bindend advies gemeenteraad Wethouder Wijnhoud, 2025-87 16-09-2025 DEV-PRO-PA

Inleiding De gemeenteraad wordt om bindend advies gevraagd voor de aanvraag BOPA-omgevingsvergunning Randerstraat 1 te Diepenveen, conform 'De lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is'. Het plan betreft het omzetten van de bedrijfswoning naar een reguliere woning, het slopen van de landschapsontsierende agrarische gebouwen, het realiseren van 2 woningen (Buitenstarter) met bijgebouwen. Ter compensatie worden conform het inrichtingsplan investeringen gedaan in de landschappelijke kwaliteit. Dit (bouw)plan is strijd met het het omgevingsplan. Op basis van artikel 16.15a en artikel 16.15b van de Omgevingswet geldt voor een BOPA een bindend adviesrecht voor de gemeenteraad voor die gevallen die de gemeenteraad daartoe heeft aangewezen. De gemeenteraad heeft vastgelegd dat alle Rood-voor-Rood ontwikkelingen in het buitengebied waar de compensatie voor de ontwikkeling maatwerk is voor bindend adviesrecht naar de raad moeten.

Raadsvoorstel Positief te adviseren ten aanzien van het verzoek om een omgevingsvergunning-BOPA te verlenen om in afwijking van het Omgevingsplan aan de Randerstraat 1 de bedrijfswoning om te zetten naar een reguliere woning, de landschapsontsierende agrarische gebouwen te slopen, 2 woningen (Buitenstarter) met bijgebouwen te realiseren, en ter compensatie investeringen te doen in de landschappelijke kwaliteit conform het inrichtingsplan.

Kern raadsvoorstel Initiatiefnemers wensen het agrarisch bedrijf aan de Randerstraat 1 te Diepenveen te beëindigen. Hierbij worden landschapsontsierende gebouwen gesloopt en worden 3 woningen gerealiseerd door het omzetten van de bestaande naar een reguliere woning en de realisatie van een BuitenStarter met 2 wooneenheden (585 m3 en 694 m3 incl. bergingen).

Beoogd resultaat Een BOPA-omgevingsvergunning te verlenen t.b.v. aan de Randerstraat 1, zodat de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving toegepast kan worden door: 1. de agrarische bestemming om te zetten in een woonbestemming; 2. de sloop van landschapsontsierende agrarische gebouwen; 3. de landschappelijke inpassing; 4. en de bouw van 2 woningen (Buitenstarter) met bijgebouwen. 5. Dit project heeft geen (grote) maatschappelijke impact of (grote) impact op de leefomgeving.

Kader De Omgevingswet: • Het (tijdelijke) Omgevingsplan (onderdeel bestemmingsplan Buitengebied Deventer, 1e herziening); • De Omgevingsvisie Deventer 2019; • Rood-voor-Rood-beleid-Deventer; Kansen-uit-buiten; • Categorie A1.3 van de lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is (nota 2021-389); • Algemene wet bestuursrecht.

Argumenten ten behoeve van de raad Initiatiefnemers zijn woonachtig aan de Randerstraat 1 te Diepenveen en wensen met een Bopa (omgevingsvergunning) 3 woningen te realiseren door het omzetten van de bestaande bedrijfswoning naar een reguliere woning en de realisatie van een BuitenStarter met 2 wooneenheden. In de huidige situatie kent de locatie een agrarische bestemming waarin één bedrijfswoning is toegestaan. Een BuitenStarter is een type woning specifiek ontworpen voor in het buitengebied, vooral bedoeld voor jongvolwassen c.q. starters (zie ook www.buitenstarter.nl). Op de locatie worden ook een kapschuur en een steltenberg gebouwd. De te ontwikkelen locatie ligt deels op grondgebied van de gemeente Olst-Wijhe. Met een delegatiebesluit is vastgelegd dat de gemeente Deventer de ruimtelijke procedure begeleidt. Burgemeester en wethouders van Olst-Wijhe hebben voor deze casus de bevoegdheid om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) gedelegeerd aan uw college. Uw college kan te zijner tijd dus voor zowel het gedeelte in Deventer als voor het gedeelte in Olst-Wijhe de benodigde vergunning verlenen. Toelichting op de spuitzonering In de huidige situatie moet bij het gebruik van de omliggende agrarische gronden al rekening worden gehouden met de agrarische bedrijfswoning.

Het omzetten van de bedrijfswoning naar een reguliere woning heeft geen consequenties voor de spuitzone. De nieuwbouw van de BuitenStarter heeft wel consequenties voor de spuitzonering. Er ontstaan 2 nieuwe woningen met tuinen, waardoor aangrenzende agrarische gronden worden belast met een spuitzone. Dit gaat om gronden in eigendom van Stichting IJssellandschap, van een omwonende en van de initiatiefnemer. Initiatiefnemer is op 7 november 2024 met Stichting IJssellandschap tot overeenstemming gekomen. Dit is vastgelegd in ruimtelijke onderbouwing. De gemeenten zorgen voor het opstellen van maatwerkbesluiten. Toelichting op de ruimtelijke procedure De Bopa maakt uitsluitend mogelijk wat in de Bopa is beschreven, dus het concrete (bouw)plan, maar wijzigt het onderliggend Omgevingsplan niet. Ten tijde van het actualiseren van het Omgevingsplan zal deze Bopa hierin worden verwerkt en kunnen de bouw- en gebruiksmogelijkheden worden afgestemd op de omgevingsvergunning (met Bopa). Net als bij een wijziging Omgevingsplan (TAM-IMRO) is een vereiste dat het initiatief voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL), voorheen de goede ruimtelijke onderbouwing genoemd. Uit de beoordeling van de ETFAL zijn geen belemmeringen voor het plan naar voren gekomen.

Betrokken partijen en participatie 1. De Provincie Overijssel heeft positief gereageerd op het plan. 2. Het Waterschap WDOD heeft in het kader van de Watertoets laten weten geen bezwaren te hebben tegen de plannen 3. Voor het plan is integraal milieuadvies opgevraagd bij de Omgevingsdienst IJsselland. Er zijn geen belemmeringen vanuit milieukundig oogpunt. Met het nemen van maatwerkbesluiten wordt spuitzonering geregeld. 4. Initiatiefnemers hebben omwonenden geïnformeerd over het plan. Omwonenden zijn akkoord. 5. Initiatiefnemers hebben Stichting IJsselland en de biologische boer geïnformeerd over het plan. Partijen zijn akkoord. In de intentiefase is afgesproken dat de ruimtelijke procedure een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (Bopa) is. De omgevingsvergunning met Bopa is 22 januari 2025 ingediend. Volgens categorie A1.3 van de Lijst van gevallen waarvoor het verplicht is participatie toe te passen, is participatie bij een Bopa verplicht voor ontwikkelingen waarop de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving van toepassing is en waarbij maatwerk wordt geleverd voor de investering in de ruimtelijke kwaliteit die nodig is om de gevraagde ontwikkelingsruimte te compenseren.

Initiatiefnemer heeft afgestemd met de 3 omwonenden aan de Randerstraat en 2 omwonenden aan de Rijksstraatweg. De omwonenden zijn zeer positief. Ook is afstemming geweest met Stichting IJssellandschap, de landeigenaar van de percelen ten oosten en noorden van de ontwikkeling. Stichting IJssellandschap is akkoord met de te regelen spuitzone van 50 meter (zone tussen gewasbescherming en woonbestemming). De biologische boer die op deze gronden werkt heeft geen bezwaar, want hij gebruikt het als grasland en gebruikt geen gewasbeschermingsmiddelen. Het Waterschap Drents Overijsselse Delta is akkoord met het initiatief. De Watertoets levert geen belemmeringen op. De capaciteit van de waterberging is akkoord.

Financiële consequenties • De kosten voor een BOPA en de extra kosten het bestuurlijk proces m.b.t. het adviesrecht worden via de Legesverordening in rekening gebracht bij initiatiefnemer. • De plannen worden uitgevoerd voor rekening en risico van de initiatiefnemers. In reeds afgesloten anterieure overeenkomst is het verhaal van gemeentelijke kosten geregeld. Alle gemeentelijke kosten, inclusief eventuele nadeelcompensatie, komen voor rekening van exploitanten.

Betrokkenheid raad Nadat de gemeenteraad een positief bindend advies heeft gegeven voor het verlenen van de omgevingsvergunning-BOPA Randerstraat 1 worden de volgende stappen genomen: 1. Het college gaat de omgevingsvergunning-BOPA Randerstraat 1 verlenen conform het bindend advies van de gemeenteraad. 2. Publicatie van de verleende omgevingsvergunning-BOPA Randerstraat 1 in het digitale Gemeenteblad. 3. De verleende omgevingsvergunning-BOPA Randerstraat 1 wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd ten behoeve van de bezwaartermijn. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König