2025-865-raadsvoorstel-Horeca- en Detailhandelsvisie

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Horeca- en Detailhandelsvisie Wethouder Van Essen, 2025-865 11-11-2025 DEV-RE-EC

Inleiding Uw gemeenteraad heeft via een motie in oktober 2023 verzocht om een nieuwe Horeca- en Detailhandelsvisie. Hierop volgend zijn in de tweede helft van 2024 door het college de 'Bouwstenen Horeca en Detailhandel/Omgevingsvisie' aan u voorgelegd met als doel deze bouwstenen te gebruiken als input voor de integrale afweging binnen het traject van de Omgevingsvisie. Daarmee zou er geen aparte sectorale visie meer over horeca en detailhandel moeten komen. Deze bouwstenen zijn besproken tijdens een technische sessie met de raad en twee raadstafels. Hierbij is toegezegd dat het college een nieuwe Horeca- en Detailhandelsvisie aan de raad voorlegt. Als input voor deze visie zijn door de bureaus BRDG en Contrast in 2024 en 2025 onderzoeken gedaan naar de huidige stand van zaken van de binnenstad en de wijk-, buurt- en dorpscentra op gebied van horeca en detailhandel en zijn er aanbevelingen gedaan om deze centra zo toekomstbestendig mogelijk te maken. Met deze input is nu een Horeca- en Detailhandelsvisie opgesteld. Ook is de input gebruikt bij het opstellen van het ontwerp van de Omgevingsvisie. Voor terrassen, horecacategorieën, ondersteunende en paracommerciële horeca, sluitingstijden en coffeeshops wordt separaat beleid gemaakt of is in voorbereiding van actualisering en wordt derhalve beperkt vermeld in voorliggende Horeca- en Detailhandelvisie.

De visie is het kader dat uw raad gaat meegeven aan ons college bij het nog op te stellen 'Omgevingsprogramma Horeca en Detailhandel'.

Raadsvoorstel 1. de 'Algemene Reactienota Horeca- en Detailhandelsvisie gemeente Deventer' vast te stellen; 2. de 'Horeca- en Detailhandelsvisie gemeente Deventer' als kader voor het nog op te stellen 'Omgevingsprogramma Horeca en Detailhandel' vast te stellen.

Kern raadsvoorstel Met het vaststellen van deze visie wordt ingezet op een gevarieerd aanbod van horeca en detailhandel op een zo'n dicht mogelijke afstand voor onze inwoners en bezoekers. De visie geeft aan wat nodig is om de binnenstad en de vele wijk-, buurt- en dorpscentra zo toekomstbestendig mogelijk te maken. Ook wordt aangegeven, vaak in samenwerking met ondernemersverenigingen en eigenaren, welke acties worden ondernomen voor de centra. Waar worden, gelet op de beoogde toename van het aantal inwoners, nog mogelijkheden gezien voor toename van horeca en detailhandel. Hierbij is het van belang de balans tussen levendigheid en leefbaarheid te bewaren. Verder wordt het duidelijk hoe de horeca- en detailhandelsstructuur van onze gemeente is opgezet met het primaat bij de binnenstad en daarna de 3 bovenwijkse winkelcentra (Boreel, Colmschate en Keizerlanden). Daaronder functioneren de wijk-, buurt- en dorpscentra met de dagelijkse boodschappen zoveel mogelijk op loopafstand. Deze afstand staat door ontwikkelingen op supermarktgebied (schaalgrootte) wel onder druk. Solitaire supermarkten buiten de winkelcentra worden niet toegestaan. De Boreel blijft het aangewezen gebied voor grootschalige detailhandelsvestigingen (GDV) en perifere detailhandelsvestigingen (pdv) moeten landen op RSC De Snipperling en een aantal invalswegen.

Voor RSC De Snipperling wordt een herontwikkeling voorzien waarvoor middelen nodig zijn. Verder wordt

voorgesteld om in te zetten op het aanstellen van een winkelstraat- en dorpsmanager en middelen vrij te maken voor de uitvoering van deze visie.

Beoogd resultaat Uitgangspunt is een gevarieerd aanbod van horeca en detailhandel op een zo'n dicht mogelijke afstand voor onze inwoners en bezoekers. De visie geeft aan wat nodig is om de binnenstad en de vele wijk-, buurt- en dorpscentra zo toekomstbestendig mogelijk te maken. Verder wordt aangegeven welke acties worden ondernomen voor de centra. Dit gebeurt vaak in samenwerking met o.a. ondernemersverenigingen en eigenaren. Ook is er aandacht voor waar, mede gelet op de beoogde toename van het aantal inwoners, nog mogelijkheden gezien worden voor toename van horeca en detailhandel. Hierbij is het van belang de balans tussen levendigheid en leefbaarheid zoveel mogelijk te bewaren.

Kader - Motie gemeenteraad 18 oktober 2023 Horecavisie en Detailhandelsvisie; - Raadsmededeling horeca en detailhandelsvisie, d.d. 6 juni 2024 (nr.2024-463); - Raadsmededeling Bouwstenen Horeca en Detailhandel, d.d. 3 oktober 2024 (nr. 2024-695, met o.a. rapporten BRDG over Transformatieopgave Binnenstad); - Raadsmededeling Bouwstenen Horeca en Detailhandel/rapport Contrast, d.d. 24 oktober 2024 (nr. 2024-843); - Raadsmededeling Vervolg notitie Bouwstenen Horeca en Detailhandel/Omgevingsvisie, d.d. 28 januari 2025 (nr. 2025-20); - Raadsmededeling Stand van zaken Horeca- en Detailhandelsvisie, d.d. 2 september 2025 (nr. 2025-701).

Argumenten ten behoeve van de raad VOOR Aantrekkelijk en evenwichtig horeca- en detailhandelsaanbod is van groot belang voor Deventer Met een actuele visie wordt ingespeeld op trends en ontwikkelingen op gebied van horeca en detailhandel met als doel een gevarieerd aanbod op een zo'n dicht mogelijke afstand voor onze inwoners en bezoekers. Hiermee blijven de binnenstad en de wijk-, buurt- en dorpscentra aantrekkelijk en levendig voor inwoners en toeristen en kunnen dagelijkse boodschappen zoveel mogelijk op loopafstand worden gedaan. Ook kunnen deze centra zich door ontwikkelen mede gelet op de beoogde toename van het aantal inwoners tot 120.000 in 2035. De visie zorgt tevens voor een evenwichtig horeca- en winkelaanbod met daarbij ook oog voor behoud van de leefbaarheid. Duidelijkheid over detailhandelsstructuur/gericht sturen op ontwikkelingen Het wordt duidelijk hoe de detailhandelsstructuur is opgebouwd met het primaat bij de binnenstad met daaronder de bovenwijkse winkelcentra (Boreel, Keizerslanden en Colmschate) en daarna de wijk-, buurt- en dorpscentra. Ook is bekend waar Grootschalige DetailhandelsVestigingen (GDV) zich kunnen vestigen, op de Boreel, en Perifere DetailhandelsVestigingen (PDV), bij voorkeur op RSC De Snipperling, maar ook op een aantal uitvalswegen.

Voor het RSC wordt voorgesteld om gezamenlijk met de vastgoedeigenaren een plan van aanpak te maken voor een herontwikkeling van dit centrum. Een visie helpt bij het gericht sturen van ontwikkelingen zoals waar wel of geen toename van horeca en detailhandel kan plaatsvinden, waar kunnen de extra inwoners die er komen straks winkelen en ontspannen, het zoveel mogelijk voorkomen van leegstand en het behoud van een gezonde mix van functies. Ook kan met gericht beleid, zoals het voorstel om een winkelstraat- en dorpsmanager aan te stellen ingespeeld worden op het toekomstbestendig maken van de wijk-, buurten dorpscentra. Duidelijkheid voor ondernemers, ontwikkelaars en vastgoedpartijen Een visie schept duidelijkheid voor genoemde partijen. De detailhandelsstructuur

is in beeld gebracht in de visie en de huidige en toekomstige mogelijkheden van de centra wat betreft horeca en detailhandel zijn bekend. Daarmee kunnen zij hun afwegingen maken om al dan niet te gaan ondernemen of investeren in bepaalde gebieden. TEGEN Extra financiële middelen nodig om ambities te realiseren In de visie wordt een aantal voorstellen gedaan om de ambities te kunnen realiseren waarvoor extra financiële middelen nodig zijn. De mate waarin de omschreven ambities gerealiseerd kunnen worden zijn dan ook mede afhankelijk van de mate waarin extra financiële middelen beschikbaar komen. Anders moeten de ambities naar beneden toe worden bijgesteld. Vaststellen van een sectorale visie past niet in het instrumentarium van de Omgevingswet De Omgevingswet heeft een aantal instrumenten: een Omgevingsvisie, een Omgevingsprogramma, een Omgevingsplan en een Omgevingsvergunning. Een sectorale visie over horeca en detailhandel past hier niet in. Door de visie als kader voor het nog op te stellen 'Omgevingsprogramma Horeca- en Detailhandel' is dit opgelost.

Betrokken partijen en participatie Een concept van de Horeca- en Detailhandelsvisie is ter consultatie voorgelegd aan diverse organisaties waarmee de gemeente samenwerkt. Denk aan Binnenstadsmanagement, Koninklijke Horeca Nederland- afdeling Deventer, MKB-Deventer en de Stichting Bewoners Binnenstad Deventer. Verder is het concept toegestuurd aan de ondernemersverenigingen, eigenaren van diverse winkelcentra en enkele supermarktorganisaties waarmee gesprekken zijn gevoerd door BRDG. De commissie Horeca, Ambulante Handel en Detailhandel (HAD) is om advies gevraagd en heeft een advies uitgebracht (zie bijlage). Van de consultatie is gebruik gemaakt door Stichting Bewonersbelangen Binnenstad Deventer (SBBD), Brinkbuurtcomité, Stichting Deventer Binnenstadsmanagement, twee eigenaren van RSC De Snipperling, Jumbo Eikelboom (Bathmen), Lidl Nederland, Ondernemersvereniging Diepenveen en KHN-Deventer (zie bijlagen). Aan de hand van de aangeleverde reacties is een algemene reactienota opgesteld waarbij wordt ingegaan op diverse thema's die uit de participatie naar voren zijn gekomen en wat met de input is gedaan. Hiermee is de participatie/raadpleging uitgevoerd zoals aangegeven in de Raadsmededeling 2025-701.

Financiële consequenties In de visie is een aantal investeringen opgenomen waarvoor de middelen niet beschikbaar zijn binnen de reguliere begroting van Programma 10a Economie en Internationaal Beleid. Dit betreft incidenteel een bedrag van € 200.000,-. Dit betreft € 75.000,- voor RSC De Snipperling en € 125.000,- voor de overige centra. In een later stadium wordt bepaald in welke gebieden de middelen ingezet gaan worden waarbij de in de visie aangegeven prioritering een belangrijke rol speelt. Verder wordt voor een winkelstraat- en dorpsmanager voor ondersteuning van ondernemersactiviteiten een structureel bedrag van € 160.000,- vermeld. Het college neemt de genoemde bedragen mee als nieuw beleid in de integrale afweging bij de Perspectiefnota 2027-2030.

Betrokkenheid raad In de inleiding is de betrokkenheid van uw raad in het voortraject al aan de orde gekomen. Hier verwijzen wij u naar. Het vervolgtraject is dat na vaststelling van de visie het opstellen van een 'Omgevingsprogramma Horeca en Detailhandel' wordt opgestart door ons college. Hierin worden diverse onderwerpen uit de visie nader uitgewerkt. De visie is hiervoor het kader. Uw raad wordt op gezette tijden op de hoogte gehouden van de stand van zaken van dit programma.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König