2025-814-Raadsvoorstel-vaststellen TAMomgevingsplan H22o M. van Brielstraat ong, 't Nijland

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Vaststellen TAMomgevingsplan Hoofdstuk 22o Melchior van Brielstraat ong., ’t Nijland Wethouder De Geest,Wethouder Wijnhoud, 2025-814 28-10-2025 DEV-PRO-PA

Inleiding Om te voorzien in de woningbehoefte van Diepenveen zijn plannen ontwikkeld voor de bouw van 78 woningen in het plan ‘t Nijland. In een lang lopend traject met omwonenden is reeds gekomen tot de vaststelling van een Routekaart, het Ontwikkelperspectief en het Masterplan. Dit gebied, nu met een agrarische functie, ligt tussen de Melchior van Brielstraat, De Nieuwe Aanleg, de Diepenveense Sportclub aan de Schuurmansweg en de Boxbergerweg. Voor deze ontwikkeling is een wijziging van het omgevingsplan en een vernieuwd kader voor welstand nodig. Het in april 2025 door de raad vastgestelde Masterplan bevat reeds een kader voor beeldkwaliteit en geeft daarmee invulling aan dat welstandsbeleid. Dit wordt als Beeldkwaliteitplan nog wel juridisch gekoppeld aan het omgevingsplan en als beleidsregel vastgesteld. In het Ontwikkelperspectief werd als uitgangspunt genoemd dat minimaal 70% in het betaalbare segment moest vallen, waarvan 33% sociale huurwoningen. Met het omgevingsplan wordt het mogelijk gemaakt om minimaal 70% in de betaalbare segment te realiseren. De verhouding is 35% sociale huurwoningen, 36% betaalbare koopwoningen en 29% vrije sector koopwoning. In het Ontwikkelperspectief werd als uitgangspunt genoemd dat minimaal 70% in het betaalbare segment moest vallen, waarvan 33% sociale huurwoningen.

Met het omgevingsplan wordt het mogelijk gemaakt om minimaal 70% in de betaalbare segment te realiseren. De verhouding is 35% sociale huurwoningen, 36% betaalbare koopwoningen en 29% vrije sector koopwoning. Het ontwerp omgevingsplan en deze stukken hebben van donderdag 12 juni 2025 tot en met woensdag 23 juli 2025 ter inzage gelegen, conform afdeling 3.4. Algemene wet Bestuursrecht. Tegen het ontwerp TAM-Omgevingsplan zijn 23 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn samengevat en van een reactie voorzien in de Reactienota zienswijzen, die is bijgevoegd. Veel zienswijzen gaan over verkeer, de gestapelde woningen, de bewonerssamenstelling, het pad langs de watergang en verwachte hinder. De zienswijzen vormen geen aanleiding het plan te wijzigen. De ambtelijke aanpassingen hebben vooral betrekking op voortschrijdend inzicht en zijn ondergeschikt van aard.

Zo is de naam van het plan aangepast en in lijn met onze standaard; wordt ter plaatse van de Flexwoningen een hogere nokhoogte toegestaan welke beter aansluit bij een levensloopbestendige woning; is het plan voorzien van een actueel akoestisch onderzoek, dat ook ingaat op de marginale toename van geluid op bestaande woningen en is een nader ecologisch onderzoek toegevoegd; bevatten de doelgroepen voor woningen iets meer marge en is het verloop van Verkeer en Groen aan de zijde van De Nieuwe Aanleg aangepast, dat er een alternatieve ontsluiting van de kruising mogelijk is. Eén en ander is verwerkt in de vaststellingsversie van het TAM-omgevingsplan met bijbehorende stukken zoals bijgevoegd. Na vaststelling worden alle documenten gepubliceerd en liggen zij opnieuw 6 weken ter inzage, waarbij belanghebbenden en degenen die een zienswijze hebben ingediend de mogelijkheid beroep in te stellen bij de Raad van State. Vanwege de juridische samenhang wordt gezamenlijk hiermee ook het Beeldkwaliteitplan als beleidsregel gepubliceerd en ter inzage gelegd.

Raadsvoorstel 1. De 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o 't Nijland Diepenveen en Beeldkwaliteitplan' vast te stellen; 2. Het TAM-Omgevingsplan 'Hoofdstuk 22o Melchior van Brielstraat ong., "t Nijland Diepenveen' gewijzigd vast te stellen; 3. Het 'Beeldkwaliteitsplan 't Nijland Diepenveen' als beleidsregel voor het uiterlijk van bouwwerken, als bedoeld in artikel 4.19 Omgevingswet, vast te stellen, deels ter vervanging van en deels in aanvulling op de Welstandsnota Deventer voor deze locatie.

Kern raadsvoorstel Volgend op de Routekaart, het Ontwikkelperspectief en het Masterplan komen tot een planologisch en welstandskader, waarmee de ontwikkeling van 't Nijland in Diepenveen mogelijk wordt en kan worden voorzien in de realisatie van 78 nieuwe woningen in verschillende typologieën in een dorpse setting, wat aansluit bij de woningbehoefte.

Beoogd resultaat Komen tot een nieuw juridisch-planologisch en welstandskader voor ’t Nijland Diepenveen, waarmee de realisatie van 78 woningen mogelijk wordt en in de woningbehoefte kan worden voorzien.

Kader * Omgevingswet, Algemene wet bestuursrecht, * Routekaart Diepenveen Wonen & Voorzieningen, raadsbesluit 21 juni 2023 * Voorkeurslocatie voor 20-25 flexwoningen, raadsbesluit 21 juni 2023 * Ontwikkelperspectief locatie Melchior van Brielstraat Diepenveen, raadsbesluit 19 juli 2024 * Masterplan en grondexploitatie ’t Nijland Diepenveen, raadsbesluit 16 april 2025 Het TAM-Omgevingsplan bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0150.TAM015-VG01 met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie (BGT).

Argumenten ten behoeve van de raad 1. De 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o Melchior van Brielstraat ong., 't Nijland Diepenveen vast te stellen; Het vaststellen van de Reactienota is aan de gemeenteraad. Het ontwerp TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o Melchior van Brielstraat ong., 't Nijland en ontwerp Beeldkwaliteitsplan 't Nijland Diepenveen hebben zes weken ter inzage gelegen. Er zijn drieëntwintig zienswijzen ontvangen. Een en ander is samengevat en beantwoord in de Reactienota zienswijzen. Geen van de zienswijzen heeft geleid tot een aanpassing van het plan. Daarnaast zijn ambtelijke wijzigingen aan het plan voorgesteld op basis van voortschrijdend inzicht. Het gaat dan vooral om kleine technische aanpassingen in de regels en op de verbeelding. Voorbeelden hiervan zijn het wijzigen van de naamgeving van het plan; het op de verbeelding aanpassen van het verloop van Verkeer en Groen aan de zijde van De Nieuwe Aanleg, dat een alternatieve inrichting van de kruising mogelijk is; ter plaatse van de Flexwoningen een hogere nokhoogte toestaan welke beter aansluit bij een levensloopbestendige woning e.d. Ondanks de voorgestelde wijzigingen en aanvullingen aan het plan, is het in opzet in principe niet veranderd. Om die reden is er geen aanleiding om de documenten opnieuw als ontwerp ter inzage te leggen en kunnen zij gewijzigd worden vastgesteld. 2 (en 3).

Met het vaststellen van het omgevingsplan kan daadwerkelijk uitvoering

worden gegeven aan de ontwikkeling van deze nieuwe woonlocatie. Het vormt samen met het beeldkwaliteitsplan een kader voor nieuwe werkzaamheden en vergunningaanvragen in dit gebied, aansluitend op het omliggende woongebied. Het beeldkwaliteitsplan, weliswaar op een eerder moment door u vastgesteld, vormt vervolgens als beleidsregel mede toetsingskader waar het gaat om redelijke eisen van welstand en de aanvullende werking hiervan op de Welstandsnota. Daarmee voorziet het in een dringende behoefte aan lokale woonruimte. Het besluit tot vaststelling van het beeldkwaliteitplan als beleidsregel staat in een separaat besluitdocument ten behoeve van de publicatie. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) ETFAL is gericht op het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur. Het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. De realisatie van 78 woningen in diverse categorieën en prijsklassen ter plaatse van ’t Nijland in Diepenveen is getoetst aan uiteenlopende aspecten en thema’s van de fysieke leefomgeving. Het voorliggende project is niet in strijd met het landelijk, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid en voorziet in de lokale woningbehoefte.

Daarnaast wordt de omgevingskwaliteit binnen het besluitgebied behouden en zelfs verbeterd, doordat het groene karakter behouden blijft en wordt versterkt. Landschappelijke en archeologische waarden worden daarbij niet aangetast. Het voorliggend project voldoet aan de wettelijke kaders van de verschillende milieu- en omgevingsaspecten. De nieuwe woonfuncties zullen de omliggende functies niet belemmeren en daarnaast vormen de omliggende functies geen belemmeringen voor de nieuwe ontwikkeling. Er is sprake van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Daarom wordt geconcludeerd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de toekomstige situatie zal sprake zijn van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en wordt voorzien in een maatschappelijke behoefte. Bevoegdheid Het vaststellen en wijzigen van het omgevingsplan is in eerste instantie een bevoegdheid van de gemeenteraad. Deze bevoegdheid kan in delen worden gedelegeerd aan het college. In het Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer heeft de gemeenteraad categorieën van gevallen aangewezen waarin de bevoegdheid tot het vaststellen van (een wijziging van) het omgevingsplan is gedelegeerd aan het college. In onderdeel c van dit besluit is als categorie opgenomen (kort samengevat) "nieuwe ontwikkelingen waarop het adviesrecht van de raad niet van toepassing is".

Uit de "Lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is" (onderdeel B1, punt 5) blijkt dat advies vereist is in gevallen als de activiteit in strijd is met door de raad vastgesteld beleid voor het bouwen van 1 of meer woningen op plekken waar dit tot nu toe niet is toegestaan. Daarnaast zijn twee algemene voorwaarden van toepassing: o Het college vraagt ook om een bindend advies bij – naar haar oordeel – aangevraagde activiteiten die politiek gevoelig liggen en/of maatschappelijke onrust kunnen veroorzaken. o Alle categorieën activiteiten die in strijd zijn met de Omgevingsvisie gaan altijd voor adviesrecht naar de raad. In voorliggend geval gaat het hier om het bouwen van meerdere woningen op een plek waar het nu niet is toegestaan en niet in overeenstemming is met de omgevingsvisie .

Er is derhalve sprake van adviesrecht van de raad, en daarmee is er geen sprake van delegatie aan het college. De raad is dus bevoegd om dit TAM-omgevingsplan vast te stellen.

Betrokken partijen en participatie Er hebben meerdere participatiemomenten plaatsgevonden voor aanwonenden (via brief uitgenodigd) en woningzoekenden (welke zich hadden ingeschreven voor een nieuwsbrief). • 7 november 2023 1e dorpsatelier • 7 december 2023 2e dorpsatelier • 19 maart 2024 3e dorpsatelier (inloopavond) • Ontwikkelperspectief afgerond na 3e dorpsatelier à 19 juni 2024 vastgesteld door raad • 22 oktober 2024 inloopavond Tijdens het eerste dorpsatelier is thematisch input opgehaald. Deze input is verwerkt in een tweetal stedenbouwkundige modellen en vervolgens voorgelegd tijdens het tweede dorpsatelier waarbij er wederom input is opgehaald. Met de input uit deze twee dorpsateliers is er een ruimtelijk raamwerk uitgewerkt. Het ruimtelijk raamwerk is op 19 maart 2024 gepresenteerd tijdens een inloopbijeenkomst, hier was iedereen ook nog in de gelegenheid om op het ruimtelijk raamwerk te reageren. Het ruimtelijk raamwerk maakt onderdeel uit van het ontwikkelperspectief. Vervolgens is het ontwikkelperspectief afgerond en voorgelegd aan de raad ter besluitvorming. Het masterplan is de gedetailleerdere uitwerking van het ontwikkelperspectief. Tijdens de inloopavond van 22 oktober is de stedenbouwkundige en landschappelijke opzet gedeeld en het woonprogramma. Deze avond werd iedereen in de gelegenheid gesteld om te reageren.

Er hebben daarnaast gesprekken plaatsgevonden met de bewoners van Boxbergerweg 79, de bewoners van de Nieuwe Aanleg 12 en 14 en Netwerk Diepenveen (opstellers van de dorpsvisie). Na het 1e dorpsatelier heeft er ook nog een apart overleg plaatsgevonden met aanwonenden van de Melchior van Brielstraat en de Nieuwe Aanleg. Het ontwerp omgevingsplan en deze stukken hebben van donderdag 12 juni 2025 tot en met woensdag 23 juli 2025 ter inzage gelegen, waar iedereen een zienswijze kon indienen. Er zijn 23 zienswijzen ingediend, met name over de verkeersaspecten, het pad langs de watergang, de woningtypen en bevolkingssamenstelling en de verwachte hinder. De zienswijzen leiden niet tot aanpassing van het omgevingsplan. De betreffende indieners van de zienswijzen krijgen de mogelijkheid om in te spreken bij de raad. Na vaststelling door de raad worden alle documenten gepubliceerd en liggen zij opnieuw 6 weken ter inzage, waarbij belanghebbenden de mogelijkheid hebben beroep in te stellen bij de Raad van State. Tijdens het vervolgproces worden omwonenden (en geïnteresseerden welke zich hebben ingeschreven voor een nieuwsbrief) geïnformeerd over de ontwikkelingen, hierbij valt te denken aan o.a. wanneer wordt er bouwrijp gemaakt en bij wie kunnen omwonenden dan terecht voor vragen, maar ook de start verkoop en bouw van de woningen.

Deze woningbouwontwikkeling is een uitwerking van de Routekaart Diepenveen Wonen & Voorzieningen. De routekaart geeft aan wat de woningbehoefte is tot 2030 en voor welke doelgroepen. Met deze ontwikkeling wordt er invulling gegeven aan de woningbehoefte voor Diepenveen, waarbij het accent ligt op jongeren, betaalbaar en levensloopbestendig. Het ontwikkelperspectief is uitgewerkt door een extern bureau, bureau

Ruimtevolk. Ruimtevolk heeft ook de eerste drie dorpsateliers begeleid. Het uitwerken van het masterplan is door de ambtenaren van de gemeente Deventer uitgevoerd, ook het organiseren van de inloopavond op 22 oktober. Voor het uitwerken van het masterplan en het omgevingsplan was genoeg capaciteit, tijd, geld en expertise binnen de gemeente Deventer. Voor het gehele proces van ontwikkelperspectief, masterplan tot en met het omgevingsplan is een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld van € 430.000,-. Het voorgestelde participatieniveau (trede op de participatieladder) is "Consulteren". Deze woningbouwontwikkeling geeft een vervolg aan de uitkomsten van de Routekaart Diepenveen Wonen & Voorzieningen. Bij het uitwerken van de Routekaart is het gehele dorp Diepenveen betrokken geweest. Het eerste concept van de Routekaart is tijdens een bewonersavond in het dorp besproken en aanvullend is er met de direct aanwonenden van de Melchior van Brielstraat gesproken over hun vragen. Naar aanleiding van die gesprekken zijn verschillende reacties, vragen en ook bezwaren ontvangen. De aanwonenden van de beoogde uitbreidingslocatie langs de Melchior van Brielstraat hebben een reactienota opgesteld. Al die reacties zijn meegenomen bij het uitwerken van de routekaart.

Netwerk Diepenveen was actief betrokken bij het opstellen van de dorpsvisie, welke als input heeft gediend voor de Routekaart. Met Netwerk Diepenveen hebben tijdens het participatieproces meerdere gesprekken plaatsgevonden. Het participatietraject is vergelijkbaar met de woningbouwontwikkeling in Lettele. Hier is de bewoners van Lettele ook op basis van dorpsateliers de mogelijkheid geboden om input te leveren en is er een inloopbijeenkomst georganiseerd waar het stedenbouwkundig plan werd getoond en de gelegenheid om te reageren. Net als bij ’t Nijland heeft er ook een aparte sessie met de direct aanwonenden plaatsgevonden. Voor ‘t Nijland is er voor gekozen om de omwonenden actief uit te nodigen voor de avonden, middels een brief. Daarnaast werden ook de mensen uitgenodigd welke zich hadden ingeschreven om op de hoogte gehouden te worden middels een nieuwbrief. Naast de omwonenden houdt dit in dat er ook andere bewoners uit Diepenveen of woningzoekenden aanwezig konden zijn. Er is voor gekozen om niet het gehele dorp Diepenveen actief uit te nodig voor de bijeenkomst, dit omdat zij hebben kunnen participeren bij de Routekaart. Omgevingstafel IJsselland Het ontwikkelperspectief is voorgelegd aan de Omgevingstafel IJsselland d.d. 6 juni 2024. Hiermee zijn reacties opgehaald van Provincie, Waterschap, GGD, VRIJ en ODIJ.

Met deze reacties is bij de uitwerking van de plannen rekening gehouden. Een aantal onderzoeken zijn ter beoordeling voorgelegd aan de Omgevingsdienst IJsselland en akkoord bevonden. Hoewel het ontwerp TAM-omgevingsplan is voorgelegd aan de Provincie en het Waterschap, zijn van hen geen planspecifieke reacties ontvangen.

Financiële consequenties Aan het nu voorliggende besluit zijn geen financiële consequenties verbonden. Voor de planprocedure worden de kosten gedekt uit de eerder hiertoe door de raad vastgestelde grondexploitatie.

Betrokkenheid raad Bij de vaststelling van de Routekaart Diepenveen, het Ontwikkelperspectief en het Masterplan bent u betrokken. Dit is in lijn met de bestuurlijke werkwijze ruimtelijke ontwikkelingen. Hieruit blijkt ook dat de vaststelling van dit TAM-Omgevingsplan gelet op het Delegatiebesluit een raadsbevoegdheid is. Het Beeldkwaliteitplan is eerder dit jaar al door u vastgesteld, maar nog niet specifiek als beleidsregel ter

beoordeling van omgevingsvergunningen ter vervanging van de Welstandsnota Deventer op deze locatie. Waar Beeldkwaliteitplan en Welstandsnota elkaar overlappen, gaat het Beeldkwaliteitplan voor. Na vaststelling van deze stukken vindt publicatie plaats en ligt het geheel 6 weken ter inzage met de mogelijkheid voor belanghebbenden om in beroep te gaan bij de Raad van State. Indien geen sprake is van beroep, treden de plannen 4 weken na publicatie in werking. De gronden kunnen bouw- en woonrijp worden gemaakt en vergunningen kunnen worden verleend voor woningen, werkzaamheden en werken die passen binnen de gestelde kaders. Separaat aan de fase van het omgevingsplan wordt daarom gewerkt aan de voorbereiding van de (civiele) werkzaamheden. Het streven is voorjaar 2026 de aanbesteding te laten plaatsvinden zodat het bouwrijp maken later dat jaar kan starten. De planning is onder voorbehoud, bijvoorbeeld ten aanzien van beschikbaarheid van aannemers en benodigde vergunningen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König