2025-813 CONCEPT Omgevingsvergunning regulier verlenen Bussinksweg 7437 Bathmen

Grote Kerkhof 1 Postbus 5000 7400 GC Deventer 14 0570 telefoon

De heer

gemeente@deventer.nl e-mail

Z2025-00003490

-

30 september 2025

ons kenmerk

uw kenmerk

datum

Omgevingsvergunning verlenen regulier contactpersoon

onderwerp

Geachte heer , U heeft op 1 april 2025 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een zonnepark aan Bussinksweg, 7437 Bathmen (kadastrale aanduiding Bathmen, sectie E, nr. 15). In deze brief leest u onze beslissing. U ontvangt van ons de omgevingsvergunning Wij wensen u veel succes met de werkzaamheden. Deze brief met bijlagen is uw omgevingsvergunning. U ontvangt dit besluit per e-mail. Lees alles goed door en bewaar deze omgevingsvergunning. Uw aanvraag bevat de volgende activiteiten Afwijken van regels in het omgevingsplan Bouwactiviteit (omgevingsplan) U mag op eigen risico beginnen met de werkzaamheden De omgevingsvergunning is geldig vanaf de dag na de verzenddatum. Op die dag begint ook de bezwaartermijn van zes weken waarin u bezwaar kunt maken. Ook anderen kunnen dan bezwaar maken. Misschien moet u dan stoppen met de werkzaamheden of uw werkzaamheden ongedaan maken. Een bezwaarmaker kan dit aanvragen via de (voorzieningen)rechter. U mag wel beginnen met de werkzaamheden maar dat doet u dan op eigen risico.

1 / 19

Houd bij het uitvoeren van de werkzaamheden rekening met uw buren Zij kunnen bezwaar hebben tegen de werkzaamheden. Door vooraf te overleggen, kunt u vervelende situaties voorkomen. U moet mogelijk veiligheidsmaatregelen nemen Om onveilige situaties tijdens kap-, bouw- of sloopwerkzaamheden te voorkomen kan het zijn dat u maatregelen moet nemen. U doet dit om schade aan personen, beschadiging of hinder op wegen, werken of roerende zaken die zich in de omgeving bevinden, te voorkomen. Bent u de veroorzaker van schade en/of schade aan personen? Dan bent u verantwoordelijk. Openbare grond gebruiken Gaat u bouwen, slopen of onderhoud plegen aan uw pand? En wilt u de stoep of een groenstrook gebruiken voor containers, steigers, hekken of loodsen? Of wilt u een (bouw)kraan plaatsen op de openbare weg? Doe dan eerst een melding ingebruikname openbare grond. U hoort van ons of u de grond mag gebruiken en onder welke voorwaarden. Soms moet eerst een verkeersbesluit worden genomen voordat u een container, hekwerk of bouwkraan tijdelijk op de straat mag zetten. Kijk voor meer informatie op www.deventer.nl/gemeentegrondgebruiken. Wij maken het besluit bekend Dit doen wij op www.officielebekendmakingen.nl. Wij adviseren u ook om omwonenden te informeren over uw project. Dit voorkomt in veel gevallen dat er bezwaar wordt gemaakt, waardoor u sneller kunt starten met de werkzaamheden.

Bent u het niet eens met dit besluit of met een van de voorschriften? Neem dan contact met ons op. Wij kunnen het besluit uitleggen. Bent u het niet eens met het besluit, dan kunt u bezwaar maken. Zorg ervoor dat wij uw bezwaarschrift ontvangen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verstuurd. In uw bezwaarschrift moet het volgende staan: uw naam, adres en uw telefoonnummer een duidelijke omschrijving tegen welk besluit u bezwaar maakt. U kunt bijvoorbeeld de datum en ons kenmerk van het besluit noemen of een kopie meesturen de reden waarom u bezwaar maakt de datum en uw handtekening Het bezwaarschrift moet u indienen bij burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, Postbus 5000, 7400 GC Deventer. Bezwaar indienen kan ook digitaal via www.deventer.nl/loketten/digitaal-loket/bezwaarschrift-indienen. Hiervoor heeft u uw DigiD nodig. Het besluit is geldig vanaf de dag na de verzenddatum van deze brief, ook als u hiertegen bezwaar maakt. Het indienen van een bezwaarschrift schort de werking van dit besluit niet op. Wordt er bezwaar of beroep aangetekend? Dan laten wij u dit weten. Gebeurt dit niet? Dan hoort u niets van ons.

2 / 19

Kunt u de beslissing op het bezwaarschrift niet afwachten, dan kunt u de voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel vragen om een schorsing van het besluit. Stuur uw verzoek naar Rechtbank Overijssel, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. Of doe uw verzoek digitaal (met DigiD) via www.rechtspraak.nl/Organisatie-en-contact/Rechtsgebieden/Bestuursrecht. Voor de behandeling van uw verzoek brengt de Rechtbank u kosten in rekening. Wij brengen u kosten in rekening In de bijlage vindt u de rekening met een overzicht van de kosten die u moet betalen. Dit noemen wij een legesaanslag. Hierin leest u ook hoe u betaalt en hoe u bezwaar kunt maken tegen de kosten. Deze kosten zijn als volgt berekend: Uitgangspunten voor berekening

Hoeveelheid

Activiteiten/onderdelen

Legeshoofdstuk

Bedrag

Totaal

€ 0,00

Heeft u vragen? Neem dan contact op met 00003490 noemen?

, telefoonnummer 14 0570. Wilt u hierbij het zaaknummer Z2025-

Hoogachtend, Namens burgemeester en wethouders van Deventer,

teamleider Omgevingsvergunningen

3 / 19

BIJLAGE 1: VOORSCHRIFTEN EN AANDACHTSPUNTEN Bij de omgevingsvergunning met zaaknummer Z2025-00003490 horen de onderstaande voorschriften en aandachtspunten. Wij vragen u om dit goed door te lezen. Hierin staan aandachtspunten en acties die u moet doen voor, tijdens en na de werkzaamheden. 1.

Algemene voorschriften

Nr. 1.

Deel Uitvoering volgens de voorschriften

Uitvoering Het (bouw)plan moet u uitvoeren volgens de voorschriften.

2.

Schade openbare ruimte

Mogelijke schade door (bouw)werkzaamheden aan gemeentelijke eigendommen (zoals openbare wegen) wordt door de gemeente hersteld. De vergunninghouder betaalt de kosten.

3.

Omgevingsveiligheid

Als er kans bestaat op gevaar of overlast in de directe omgeving, moet het bouwterrein tijdens de bouw afgesloten zijn van de (openbare) weg en van de erven die tegen het bouwterrein aan liggen. U bent verplicht alle maatregelen te nemen die het gevaar, hinder of overlast kunnen voorkomen.

4.

Burgerlijk Wetboek

Volgens het Burgerlijk Wetboek mag u niet bouwen op het erf van de buren. Dit mag u wel doen als u hierover met uw buren afspraken hebt gemaakt. Wij adviseren u deze afspraken schriftelijk vast te leggen.

5.

Beschermde plant-, diersoorten en gebieden

Bij activiteiten die negatieve effecten kunnen hebben op beschermde dieren, planten en natuurgebieden kunt u ook met de Omgevingswet te maken hebben. U kunt hierbij onder andere denken aan de volgende activiteiten: kappen van bomen/bos, bouwen en/of slopen en evenementen in de buitenlucht. Voordat u activiteiten of werkzaamheden mag uitvoeren, bent u verplicht om mogelijke negatieve effecten op beschermde natuur te voorkomen of te beperken. Laat in dat geval een natuurwaardenonderzoek uitvoeren, zodat duidelijk is wat de effecten van uw activiteiten zijn op beschermde dieren, planten en natuurgebieden. Er zijn gespecialiseerde bureaus die het natuurwaardenonderzoek voor u kunnen uitvoeren. Wij adviseren te kiezen voor een ecologisch adviesbureau dat is aangesloten bij het Netwerk Groene Bureaus. Als negatieve effecten op een Natura 2000-gebied als gevolg van stikstof niet uit te sluiten zijn, moet u ook een AERIUS-berekening (laten) maken. Hierin wordt bepaald of, en in welke mate, er stikstof neerslaat in Natura 2000-gebieden. Het ecologisch adviesbureau kan u hierin adviseren en deze berekening voor u uitvoeren. Bij vragen kunt u contact opnemen met de Provincie Overijssel. Meer informatie vindt u op de website van de provincie Overijssel https://www.overijssel.nl.

6.

4 / 19

Kabels en leidingen

Als de gemeente buizen of kabels moet verplaatsen, betaalt de vergunninghouder de kosten.

Voor het aanleggen/wijzigen van kabels en leidingen in de openbare ruimte heeft u mogelijk ook nog een toestemming nodig. Meer informatie hierover is terug te vinden op: https://moorwerkt.nl. 7.

Bouwafval

U moet uw bouwafval op het (bouw)terrein zoveel mogelijk scheiden. U moet asbest, bitumineuze stoffen, hout en board, metsel- en betonpuin, dakgrind, armaturen, ijzer, zink, lood, koper, glas en met PAKS verontreinigde materialen gescheiden bewaren voordat u het afvoert. Geeft u het afval af aan een sorteerbedrijf? Dan hoeft u het afval niet gescheiden te bewaren. U moet het sloopafval binnen twee maanden afvoeren naar een erkende inzamelaar.

8.

Stofhinder

Tijdens de bouw- en sloopwerkzaamheden moet er maatregelen worden genomen om stof buiten het bouw- en sloopterrein zo veel mogelijk te beperken.

9.

Geluidhinder

Bedrijfsmatige bouw- en sloopwerkzaamheden worden alleen op werkdagen en op zaterdag tussen 07:00 uur en 19:00 uur uitgevoerd. De dagwaarden en de daarbij behorende maximale blootstellingsduur in hoofdstuk 7 van het Besluit bouwwerken leefomgeving mogen niet overschreden worden.

10.

Geluidhinder melden

In sommige gevallen leveren werkzaamheden hinder op voor de omgeving, door trillingen of door geluid. Bijvoorbeeld bij wegwerkzaamheden of bij sloop- en bouwwerkzaamheden. U moet hiervoor een ontheffing aanvragen. Dit doet u via www.deventer.nl/geluidsoverlastbouwenslopen.

11.

Mechanische graafwerkzaamheden

Wilt u mechanische graafwerkzaamheden uitvoeren? Dan moet u een graafmelding doen via www.kadaster.nl/producten/woning/klicmelding. Na de melding krijgt u per e-mail informatie over de ligging van ondergrondse kabels en leidingen. Deze informatie gebruikt u om zorgvuldig te kunnen graven. De kabel- en leidinginformatie moet op locatie aanwezig zijn tijdens de graafwerkzaamheden.

12.

Vrijgekomen grond op eigen terrein

Als er bij graafwerkzaamheden grond over blijft, dan kunt u deze grond weer gebruiken op dezelfde locatie. U hoeft dit niet te melden.

13.

Vrijgekomen grond afvoeren

Voor het graven in de bodem of wegbrengen van grond, geldt meestal een meld- of informatieplicht. Dit staat in het Besluit activiteiten leefomgeving. Of een melding of informatieplicht nodig is controleert u via de check of vraagt u direct aan via www.omgevingswet.overheid.nl/home.

14.

Realisatie zonnepark en Landschappelijk inpassingsplan

Het zonnepark is vóór 1 januari 2030 gerealiseerd en in werking. Deze verplichting omvat ook de realisatie van het energieopslagsysteem en het landschappelijk inrichtingsplan. Het zonnepark en de landschappelijke inpassing worden beheerd conform het landschappelijk inrichtingsplan.

15.

Geldigheid vergunning

Het zonnepark (zonnepanelen, installaties, hekwerken en andere constructies) worden verwijderd na een termijn van maximaal 25 jaar.

5 / 19

Deze termijn vangt aan één jaar na de aanvang van de werkzaamheden, of zo veel eerder als dat de bouw is gereed gemeld; De onderdelen van het landschappelijk inrichtingsplan die betrekking hebben op ‘versterken bestaande houtwallen’ worden ook na het verstrijken van de termijn van 25 jaar onderhouden en in stand gehouden; 16.

Energieopslagsysteem

Het energieopslagsysteem wordt gerealiseerd en in stand gehouden conform de beschrijving in de aanvraag omgevingsvergunning en de Onderbouwing fysieke leefomgeving buitenplanse omgevingsactiviteit, inclusief toepassing van de maatregelen beschreven in bijlage 7, ‘Toetsing aan PGS-37-1-richtlijn’.

17.

Grondwaterbescherming

Toegepaste materialen die bloot staan aan de buitenlucht zijn nietuitloogbaar of voorzien van een niet-uitloogbare coating;

18.

Lichtreflectie

Zonnepanelen zijn voorzien van getextureerd glas en antireflectieve coating;

19.

Natuur

De maatregelen genoemd in par. 4.8.3 van de Onderbouwing fysieke leefomgeving buitenplanse omgevingsactiviteit worden toegepast;

6 / 19

BIJLAGE 2: MOTIVERING EN OVERWEGINGEN Hier leest u hoe wij tot dit besluit zijn gekomen en welke regelgeving we hebben gebruikt. Uw aanvraag is compleet Uw aanvraag voor een omgevingsvergunning voldoet aan de landelijke regelgeving voor het aanleveren van voldoende gegevens. Uw aanvraag bevat de volgende activiteiten Afwijken van regels in het omgevingsplan Bouwactiviteit (omgevingsplan) Wij hebben uw aanvraag inhoudelijk beoordeeld Hiervoor geldt standaard een beslistermijn van acht weken. De beslistermijn hebben wij éénmalig verlengd met zes weken. Wij hebben de beslistermijn uitgesteld omdat we dit met u hebben afgesproken. U heeft met de omwonenden overlegd Voor deze aanvraag heeft overleg plaatsgevonden met omwonenden en andere betrokkenen. Het verslag van dit overleg is als bijlage toegevoegd bij dit besluit en maakt ook onderdeel uit van dit besluit. De gemeenteraad heeft positief geadviseerd De gemeenteraad heeft op positief geadviseerd over het project. Het advies is opgenomen in de overwegingen bij de bouwactiviteit (omgevingsplan). U ontvangt van ons de omgevingsvergunning Het besluit om u de omgevingsvergunning te geven, nemen wij op basis van de aanvraag, de overwegingen per activiteit (bijlage 3) en de ontvangen documenten (bijlage 4). Bij deze vergunning horen voorschriften (bijlage 1). De bijlagen maken onderdeel uit van dit besluit.

Wij hebben gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving Paragraaf 5.1.3 van de Omgevingswet waarin regels zijn genoemd om de aanvraag te beoordelen Paragraaf 16.5.2 van de Omgevingswet, waarin de reguliere voorbereidingsprocedure wordt beschreven met een termijn van acht weken Artikel 5.34 van de Omgevingswet waarin staat in welke gevallen voorschriften verbonden kunnen worden aan de omgevingsvergunning Artikel 4:15, lid 2 van de Algemene wet bestuursrecht, om de beslistermijn uit te stellen Artikel 16.64, lid 2 van de Omgevingswet, om de beslistermijn eenmalig te verlengen met zes weken Artikel 7.4 van de Omgevingsregeling, waarmee gestimuleerd wordt om bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning aan participatie te doen Artikel 4.21 van het Omgevingsbesluit, waarin staat dat de gemeenteraad in bepaalde gevallen bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit mag adviseren

7 / 19

-

Artikel 16.79, lid 1 onder a van de Omgevingswet, waarin staat dat de omgevingsvergunning in werking treedt na de dag waarop het besluit is bekend gemaakt

8 / 19

BIJLAGE 3: OVERWEGINGEN PER ACTIVITEIT Bouwactiviteit (omgevingsplan) Uw aanvraag voor een omgevingsvergunning hebben wij getoetst aan onderstaande regels en eisen. Uw project is getoetst aan het omgevingsplan, onderdeel Buitengebied Deventer, 1e herziening Een commercieel zonnepark is niet toegestaan binnen de agrarische bestemming. Advies gasleidingbeheerder is nodig. De archeologische dubbelbestemming zit deels op het perceel, maar het zonnepark heeft daar geen invloed op. Wij willen meewerken aan het realiseren van het zonnepark. Meer hierover leest u bij ‘Afwijken van regels in het omgevingsplan’. Uw project voldoet aan de welstandseisen Dit is vastgesteld door de welstandscoördinator op 30 september 2025. Uw project voldoet aan de gemeentelijke regels over bodem Het project is getoetst aan de regels over bodem in het omgevingsplan. Uw project voldoet aan de gemeentelijke regels voor waterberging Het project is getoetst aan de regels over waterberging in het omgevingsplan. Aan deze omgevingsvergunning zijn wel voorschriften verbonden. Kijk bij de voorschriften wat dit voor u betekent. Wij hebben gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving Meer informatie hierover kunt u vinden op wetten.overheid.nl.

Artikel 5.1, lid 1, onder a van de Omgevingswet, waarin staat dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning deze activiteit uit te voeren Artikel 5.21, lid 1, onder a van de Omgevingswet waarin staat dat de omgevingsvergunning wordt verleend met toepassing van de in het omgevingsplan gestelde regels Artikel 8.0a, lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving, waarin staat dat de omgevingsvergunning alleen verleend kan worden als de activiteit niet in strijd is met het omgevingsplan Artikel 22.26 van het Omgevingsplan, waarin staat dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning een bouwactiviteit uit te voeren en het te bouwen bouwwerk in stand te houden en te gebruiken Omgevingsplan, onderdeel Buitengebied Deventer, 1e herziening, bestemming Agrarisch, dubbelbestemming Leiding - Gas - 2, dubbelbestemming Waarde - Archeologie – 2 Artikel 4.106 van de Omgevingsverordening Overijssel 2024, waarin staat onder welke voorwaarden de zelfstandige opstelling van zonnepanelen in de groene omgeving kan worden toegestaan Meer informatie over het omgevingsplan kunt u vinden op www.omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart

9 / 19

Conclusie Uw project voldoet aan de regels en eisen. Daarom ontvangt u van ons de gevraagde omgevingsvergunning voor de ‘Bouwactiviteit (omgevingsplan)’.

Afwijken van regels in het omgevingsplan Uw aanvraag voor een omgevingsvergunning hebben wij getoetst aan onderstaande regels en eisen. Het plan voldoet niet aan de bestemmingsomschrijvingen die zijn toegestaan conform het omgevingsplan. Een commercieel zonnepark is niet toegestaan binnen de agrarische bestemming. Advies gasleidingbeheerder is nodig. De archeologische dubbelbestemming zit deels op het perceel, maar het zonnepark heeft daar geen invloed op. Wij hebben alle belangen afgewogen Zo hebben wij het algemeen belang, uw belangen en ook de belangen van omwonenden en (eventuele) andere belanghebbenden gewogen. Wij vinden dat deze belangen niet onevenredig worden aangetast. Wij werken daarom mee aan een afwijking van het omgevingsplan. Deventer streeft ernaar om in 2030 de CO2-uitstoot met 55% te hebben verminderd ten opzichte van 1990. In 2050 draagt Deventer bij aan de landelijke ambitie om klimaatneutraal zijn. Landelijk wordt gestreefd nul netto CO2-uitstoot in 2050. Voor Deventer houdt dat in dat we het gebruik van fossiele brandstoffen voor verwarmen, koken, productie van stroom, industriële processen en vervoer tot een minimum willen beperken. Dat we toewerken naar een nagenoeg fossielvrije samenleving. Onderdeel van deze opgave is het opwekken van duurzame energie, zoals zonne-energie.

Het is daarom denkbaar om in de groene omgeving zonnevelden te realiseren, mits deze landschappelijk goed zijn ingepast en mits er voldoende zicht is op aansluiting op het energienet en voldoende capaciteit op het energienet om de energie van het zonneveld in ontvangst te nemen. In RES 1.0 zet Deventer in op het jaarlijks opwekken van 212 GWh duurzame energie in 2030, waarvan 63 GWh zonne-energie afkomstig van andere bronnen dan zonnepanelen op daken van woningen. Het genoemde doel wordt momenteel niet gehaald (tussenstand 2025 is ca. 40 GWh). Zonnepark Bussinksweg levert met een verwachte jaarlijkse opwek van 2,49 GWh een bescheiden maar noodzakelijke bijdrage aan de RES-doelstellingen. Zonnepark Bussinksweg is gelegen op de rand van het oude hoevenlandschap en het jonge ontginningenlandschap. Met name het jonge ontginningenlandschap wordt in de Omgevingsvisie Deventer (2019) gezien als kansrijk voor het realiseren van energielandschappen. Het plan is uitgewerkt conform de Uitgangspunten zonneparken Deventer (2019) en de Kwaliteitsimpuls zonneparken (art. 4.106 Omgevingsverordening Overijssel 2024). Een zonnepark, ook het zonnepark Bussinksweg, heeft in het algemeen geen overlast voor de omgeving tot gevolg. Er is geen sprake van geluidhinder, geurhinder of een verminderde luchtkwaliteit. Het aantal vervoersbewegingen is naar verwachting beperkt.

Zonnepanelen zijn geen risicovolle installaties. Hinder als gevolg van schittering wordt beperkt door de oriëntatie van de zonnepanelen op het zuiden en de hoek waaronder zij geplaatst zijn (15 graden), en verder

10 / 19

afschermende beplanting. De batterij is mogelijk een risicobron, maar is op voldoende afstand geplaatst van de dichtst bij gelegen woning (meer dan 50 m). Rondom het plangebied is sprake van 10 à 15 (agrarische bedrijfs)woningen. Deze zijn gelegen op afstanden variërend van ca. 70 m tot ca. 400 m. De meeste woningen liggen op afstanden van 200 m en verder. Als gevolg van de betrekkelijk kleine omvang van het zonnepark, de landschappelijke inpassing ervan, de deels lage ligging van het plangebied en de diverse landschapselementen in de omgeving (o.a. laanbeplanting en houtwallen) die het rechtstreeks zicht beperken, kan gesteld worden dat er slechts beperkt hinder is voor de omgeving als gevolg van het zonnepark. Hoewel draagvlak in de omgeving geen vereiste is, heeft initiatiefnemer in de planvorming voldoende rekening gehouden met de belangen van omwonenden. Uitwerking plannen algemeen Het plan is uitgewerkt in een zuidopstelling van de zonnepanelen. Het plangebied wordt doorkruist door enkele gasleidingen; hier worden geen zonnepanelen aangebracht. Het plangebied wordt landschappelijk ingepast met nieuwe houtwallen en het versterken van bestaande houtwallen. Als aanvullende kwaliteitsimpuls wordt kruidenrijk grasland gerealiseerd ter plaatse van de gasleidingen en worden poelen gerealiseerd.

Netcongestie Het plan voorziet in een energieopslagsysteem (EOS, oftewel een batterij). Hierin kan de opgewekte stroom tijdens piekmomenten worden opgeslagen zonder het net verder te belasten. Initiatiefnemer heeft met de netbeheerder, Enexis, een capaciteitsbeperkend contract gesloten. Hierbij kan de netbeheerder sturen op de mate waarin het zonnepark stroom afgeeft aan het net. Hiermee is voldoende aannemelijk dat het zonnepark netcongestie niet zal verergeren. Lokaal eigendom Vrij Op Naam heeft zich in de intentiefase ingespannen om lokaal eigendom te realiseren. Daartoe heeft Vrij Op Naam gesprekken gevoerd met o.a. een buurtvereniging en Noaber Energie. De buurtvereniging heeft aangegeven geen ruimte te hebben om een rol te pakken in de exploitatie van het zonnepark. Noaber Energie had tot voor kort geen financiële ruimte om deel te nemen aan dit project, maar dankzij ondersteuning van de gemeente (Subsidieverordening Ondersteuning lokale energie initiatieven gemeente Deventer, nota 2025-457) heeft Noaber wel zicht op financiële ruimte. Vrij Op Naam en Noaber gaan verder in gesprek. Verder biedt Vrij Op Naam in ieder geval aan dat omwonenden een Paneel Op Naam kunnen verwerven en zo mee kunnen profiteren van het zonnepark.

Om een en ander te borgen bevat de anterieure overeenkomst een verplichting voor Vrij Op Naam om zich ook na het sluiten van de anterieure overeenkomst en na het verlenen van de omgevingsvergunning te blijven inzetten voor lokaal eigendom .

Haalbaarheid algemeen Uit oogpunt van milieu, landschap, archeologie, bereikbaarheid en natuur zijn er geen bezwaren tegen het zonnepark. Conclusie

11 / 19

Het plan is voldoende uitgewerkt en de haalbaar. Met de belangen van omwonenden is bij de planvorming rekening gehouden. Het plan voldoet aan de Omgevingsverordening Overijssel en aan gemeentelijk beleid. Provincie en waterschap hebben geen bezwaar. Zienswijzen omwonenden Naar aanleiding van de publicatie van de ingediende aanvraag hebben de bewoners van twee woningen in de omgeving een zienswijze ingediend (hierna: indieners 1 en indieners 2). Op de voorliggende aanvraag is de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing en formeel is er daarom geen gelegenheid om een zienswijze in te dienen. Uit oogpunt van zorgvuldigheid wordt hieronder kort op de zienswijzen ingegaan. De zienswijzen zijn deels hetzelfde en worden hieronder gezamenlijk kort samengevat: 1. Procedureel: a. Er is een bindend advies van de gemeenteraad en van Gedeputeerde Staten nodig; b. Indieners verzoeken om toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. 2. Provinciaal beleid: a. Het plan voldoet niet aan de regels over zonneparken in de Omgevingsverordening Overijssel 2024; b. Specifiek voldoet het plan niet aan de overgangsregeling van de Omgevingsverordening, doordat het principebesluit is vervallen. 3. Participatie: a. De participatie is minimaal en formeel geweest; b. Omwonenden hadden geen echte invloed. 4. Landschap: a.

Er is sprake van een blijvende aantasting van landelijk coulissenlandschap; b. Zicht op zonnepanelen onvermijdelijk, ondanks landschappelijke inpassing; c. De historische en recreatieve waarde van het landschap wordt ondermijnd; d. Er zijn al drie zonneparken binnen 4,5 km van de locatie. Dit tast het agrarisch karakter van het gebied aan. 5. Netcongestie en technische haalbaarheid: a. Er onzekerheid over de aansluiting op het energienet voor 2030; b. Er is verwarring over het ‘minimaliseren’ of ‘niet verergeren’ van netcongestie. 6. Lokaal eigenaarschap: a. Er is geen garantie dat 50% lokaal eigenaarschap wordt behaald; b. Er is geen animo uit de buurt en Noaber wil alleen deelnemen met subsidie; c. De termen ‘lokaal’ en ‘eigenaarschap’ zijn niet transparant. 7. Commercieel belang vs. maatschappelijk belang:

12 / 19

a. Het plan is opbrengstgedreven en biedt geen voordeel voor omwonenden; b. De lasten zijn geheel voor omwonenden. 8. Ecologische bezwaren: a. Het veldonderzoek heeft slechts gedurende een dag in de winter plaatsgevonden; b. Landgoed Hemelzicht is niet meegenomen in de analyse. Over de zienswijzen wordt het volgende overwogen: 1. Procedureel: a. Het klopt dat een bindend advies van de gemeenteraad nodig is. De raad is daarom verzocht dit advies te geven. De gemeenteraad heeft op positief geadviseerd over het project. Een bindend advies van Gedeputeerde Staten is echter niet nodig. Namens Gedeputeerde Staten is tijdens de voorbereiding met de plannen ingestemd en daardoor is bindend advies van Gedeputeerde Staten niet meer nodig. b. De uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht moet of kan slechts in enkele gevallen toegepast worden, te weten: i. Verplicht: als de wet dit voorschrijft. Dat is bij het voorliggende plan niet het geval; ii. Mogelijk: als initiatiefnemer daarom verzoekt of daarmee instemt. Dat is bij het voorliggende plan niet het geval; iii. Mogelijk: bij plannen die aanzienlijke gevolgen (kunnen) hebben op de fysieke leefomgeving en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. Dit is bij het voorliggende plan niet het geval.

Een zonnepark heeft geen aanzienlijke gevolgen voor de omgeving. Er is geen sprake van geuroverlast, luchtvervuiling, gevaar voor de omgeving en verkeersoverlast; er is niet tot nauwelijks geluidoverlast; en de gevolgen van uitzicht en lichtschittering zijn beperkt (die daarover elders in deze motivering en onderbouwing van de Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties, bijlage bij dit besluit). Daarbij wordt overwogen dat toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure, met de mogelijkheid van het indienen van zienswijzen, geen nieuwe inzichten gaan opleveren ten opzichte van de al plaatsgevonden participatie en de door omwonenden ingediende zienswijzen naar aanleiding van de publicatie van de vergunningaanvraag.

-

2. Provinciaal beleid: a. Het plan voldoet aan de regels over zonneparken in de Omgevingsverordening Overijssel 2024. Dit is onderbouwd in de onderbouwing van de Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties, bijlage bij dit besluit. Ten aanzien van het principebesluit wordt opgemerkt dat de daarin genoemde termijn van 6 maanden niet tot gevolg heeft dat het principebesluit vervalt. De termijn is opgenomen zodat de gemeente de vrijheid heeft om plannen na verloop van tijd te herbeoordelen. Daar is in het voorliggende geval geen sprake van. Bovendien zijn gemeente en initiatiefnemer na het principebesluit met elkaar in overleg getreden en gebleven over de verdere behandeling van het

13 / 19

initiatief. Voor een herbeoordeling was dan ook geen aanleiding. Voor het overige is het principebesluit noodzakelijkerwijs een eerste globale beoordeling van een globaal plan. In de werkwijze van gemeente Deventer is dit het startpunt voor verdere uitwerking van het plan en beoordeling daarvan. Dit heeft geresulteerd in het plan waarvoor deze vergunning is aangevraagd. 3. Participatie: a. Initiatiefnemer heeft conform zijn participatieplan de mogelijkheid gegeven om mee te denken. Er zijn meerdere bijeenkomsten geweest waarop omwonenden hun mening hebben kunnen geven. Dat hun mening (namelijk dat de ontwikkeling niet door zou moeten gaan) niet is overgenomen, maakt niet dat er geen participatie heeft plaatsgevonden. De minder vergaande wens om de landschappelijke inpassing van het zonnepark verbeteren, is wel overgenomen. b. Participatie is niet bedoeld om omwonenden een doorslaggevende stem te geven in het doorgaan van deze ontwikkeling. Het bestuursorgaan heeft zijn eigen verantwoordelijkheid om te besluiten op de ingediende aanvraag. Daarbij moeten niet alleen de belangen van omwonenden worden meegewogen, maar ook andere aspecten zoals wet- en regelgeving, beleid, de energietransitie, landschappelijke aspecten etc. De algehele afweging van deze belangen (zie ook eerder in deze motivering) heeft als resultaat dat de aangevraagde omgevingsvergunning verleend kan worden. 4.

Landschap: a. Er is geen sprake van een blijvende aantasting van landelijk coulissenlandschap. Het zonnepark zal namelijk (na realisatie) voor een periode van maximaal 25 jaar aanwezig zijn. Een hiertoe strekkend voorschrift is verbonden aan de vergunning. Daarnaast is het zonnepark in omvang afgestemd op het perceel dat in de bestaande situatie wordt omsloten door houtsingels en een watergang. Deze bestaande begrenzingen worden gerespecteerd. b. Er is op zich geen bezwaar tegen zicht op zonnepanelen. Landschappelijke inpassing betekent niet dat een initiatief geheel aan het zicht onttrokken moet worden. De landschappelijke inpassing die in het plan is opgenomen (naar omvang en toegepaste soorten) is er echter op gericht het zonnepark zo veel mogelijk uit het zicht van omwonenden te houden. c. De historische en recreatieve waarde van het landschap wordt niet ondermijnd. Er worden geen recreatieve verbindingen aangetast door het zonnepark en de beleving van het landschap wordt niet wezenlijk anders door dit relatief kleine, en landschappelijk ingepaste, zonnepark. d. Voor zover bekend is er slechts één bestaand zonnepark in de omgeving van Bathmen, namelijk zonneakker De Bathmense Landen. Er zijn weliswaar plannen voor nog twee zonneparken rondom Bathmen, maar deze zijn nog niet definitief.

Mochten deze wel definitief worden, dan is er alsnog geen sprake van een aantasting van het agrarisch karakter van het bredere gebied. Verhoudingsgewijs blijft de agrarische sector de grootste gebruiker van het buitengebied. Alle genoemde zonneparken zijn bovendien vanaf geen enkele locatie op de grond in één oogopslag

14 / 19

te zien, zodat niet gesteld kan worden dat de gezamenlijke zonneparken een grote aantasting van het buitengebied van Bathmen vormen. 5. Netcongestie en technische haalbaarheid: a. Het is aan initiatiefnemer om de nodige zaken te regelen om voor 1 januari 2030 het zonnepark in werking te hebben. Er is momenteel geen reden om aan te nemen dat er niet tijdig een netaansluiting met netcapaciteit geregeld kan worden. Een en ander komt echter voor risico van initiatiefnemer. De realisatie van het zonnepark voor 1 januari 2030, om te voldoen aan de overgangsregeling in de Omgevingsverordening Overijssel, is geborgd met een vergunningvoorschrift. b. De gemeente heeft gedurende de voorbereiding en beoordeling van de plannen gestuurd op het niet verergeren van netcongestie. Daartoe heeft initiatiefnemer een energieopslagsysteem in de plannen opgenomen en afspraken gemaakt met de netbeheerder. Hiermee is aannemelijk dat netcongestie door het plan niet wordt verergerd. 6. Lokaal eigenaarschap: a. Er is inderdaad geen garantie dat 50% lokaal eigenaarschap wordt behaald. Dit is ook niet vereist. Dit is sinds het vaststellen in 2019 van de Uitgangspunten zonnevelden gemeente Deventer een inspanningsverplichting. De gemeenteraad heeft dit wederom als inspanningsverplichting opgenomen in de onlangs vastgestelde Verordening lokaal eigendom bij grootschalige energie-opwek.

Met de onlangs ook vastgestelde Subsidieverordening ondersteuning lokale energie-initiatieven gemeente Deventer hebben wij goede hoop dat er alsnog een lokale partner gevonden kan worden. De afspraken met initiatiefnemer in de anterieure overeenkomst zijn mede gebaseerd op deze verordeningen. Initiatiefnemer zal zich blijven inspannen voor lokaal eigenaarschap. b. Het ontbreken van lokale partners in de directe omgeving is geen belemmering. Zoals blijkt uit de Verordening lokaal eigendom bij grootschalige energie-opwek kunnen lokale eigenaars ook verder weg binnen de gemeente worden gevonden. Mochten in het geheel geen lokale partners kunnen worden gevonden, dan is dat geen belemmering voor het doorgaan van het plan. Zoals hiervoor vermeld gaat het om een inspanningsverplichting. En ook zonder lokale partners levert dit zonnepark een bijdrage aan het RES-bod van gemeente Deventer. c. De termen ‘lokaal’ en ‘eigenaarschap’ zijn inmiddels uitgewerkt in de Verordening lokaal eigendom bij grootschalige energie-opwek. 7. Commercieel belang vs. maatschappelijk belang: a. Gemeente Deventer laat het aan de markt over om plannen te realiseren die bijdragen aan energietransitie in het algemeen en het RES-bod in het bijzonder. Dat een marktpartij daarbij minimaal een haalbare business case wil hebben en ook winst wil maken, is niet bezwaarlijk.

Dat er geen voordeel voor omwonenden is, is niet geheel te wijten aan initiatiefnemer. Die heeft zich immers ingespannen, en blijft zich inspannen, om lokaal eigenaarschap te realiseren. Dat direct omwonenden daar

15 / 19

geen gebruik van kunnen of willen maken, komt niet voor rekening van initiatiefnemer. b. Zoals onderbouwd in de motivering bij deze vergunning en de onderbouwing van de Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties, zijn wij van mening dat de lasten voor de omwonenden beperkt zijn. Daarbij hebben omwonenden de mogelijkheid om financieel te participeren. Het is aan hen om te bepalen of zij daar ook gebruik van willen maken. 8. Ecologische bezwaren: a. Het is niet verboden om een onderzoek naar natuurwaarden te baseren op een enkel veldonderzoek gedurende een dag in de winter. Het gaat in dit geval ook om een indicatief onderzoek, dat eventueel aanleiding kan zijn voor nader onderzoek. Verder is van belang dat niet de gemeente, maar de provincie gevoegd gezag is voor vergunningen voor activiteiten ten aanzien van beschermde plant- en diersoorten. In het kader van deze omgevingsvergunning van de gemeente dient de gemeente dan ook terughoudend te zijn ten aanzien van beschermde soorten. Het is voldoende als het plan ten aanzien van beschermde soorten niet onuitvoerbaar is. Van onuitvoerbaarheid is niet gebleken. Een en ander sluit niet uit dat initiatiefnemer op een later moment een vergunning bij de provincie moet aanvragen. Onder de Omgevingswet is het toegestaan vergunningen die met hetzelfde plan te maken hebben, los van elkaar aan te vragen. b.

Landgoed Hemelzicht is gelegen op ca. 700 m van de locatie van zonnepark Bussinksweg. Gezien de beperkte ruimtelijke effecten van het zonnepark valt niet in te zien hoe natuurwaarden op Landgoed Hemelzicht worden aangetast. Conclusie De zienswijzen van de omwonenden geven geen aanleiding om de vergunning niet te verlenen.

Wij hebben gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving Meer informatie hierover kunt u vinden op wetten.overheid.nl. artikel 5.1, lid 1, onder a van de Omgevingswet, waarin staat dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning deze activiteit uit te voeren artikel 5.21 van de Omgevingswet waarin de beoordelingsregels zijn genoemd voor een omgevingsplanactiviteit Conclusie Voor de activiteit ‘Afwijken van regels in het omgevingsplan’ ontvangt u van ons de gevraagde omgevingsvergunning.

16 / 19

BIJLAGE 4: DOCUMENTEN Bij de omgevingsvergunning met zaaknummer Z2025-00003490 horen de onderstaande documenten. Deze documenten maken onderdeel uit van dit besluit. Nr. 1.

Ontvangstdatum 1 april 2025

Omschrijving Bijlage 3 - Communicatie- en procesparticipatieplan.pdf

Document nr. D2025-00043263

2.

1 april 2025

Bijlage 6 - Soorteninventarisatie BMN02-E15.pdf

D2025-00043264

3.

1 april 2025

Bijlage 9 - Rapport quickscan natuurwaarden.pdf

D2025-00043265

4.

1 april 2025

Bijlage 5 - Plan voor financiële participatie.pdf

D2025-00043266

5.

1 april 2025

Bijlage 10 - AERIUS-projectberekening realisatiefase.pdf

D2025-00043268

6.

1 april 2025

Bijlage 13 - Watertoets - Normale procedure (2023).pdf

D2025-00043269

7.

18 september 2025

Bijlage 12 - Duiding uitgangspunten AERIUS-calculaties UPDATE

D2025-00111541

8.

18 september 2025

Bijlage 11 - AERIUS-projectberekening exploitatiefase UPDATE

D2025-00111542

9.

18 september 2025

Bijlage 1.1 - Inpassings- en beheerplan

D2025-00111543

10. 27 september 2025

(nagekomen 27-9-2025) Samenvatting 001

D2025-00115713

11. 27 september 2025

(Nagekomen 27-9-2025) Tekening Bijlage 2B - Duiding houtwallen en houtsingels

D2025-00115714

12. 1 april 2025

Bijlage 7 - Toetsing PGS 37-1 EOS Bussinksweg Bathmen

D2025-00043273

13. 27 september 2025

(Nagekomen 27-9-2025) Rapport Bijlage 1 - Inpassingsplan en beheerplan 24092025

D2025-00115715

14. 27 september 2025

(Nagekomen 27-9-2025) Rapport Bijlage 14 - Anterieure overeenkomst Zonnepark Bussinksweg

D2025-00115716

15. 27 september 2025

(Nagekomen 27-9-2025) Rapport Onderbouwing fysieke leefomgeving buitenplanse omgevingsplanactiviteit 2609-2025

D2025-00115717

17 / 19

Grote Kerkhof 1 Postbus 5000 7400 GC Deventer 14 0570 telefoon

De heer

gemeente@deventer.nl e-mail

Z2025-00003490

-

30 september 2025

ons kenmerk

uw kenmerk

datum

T. Pol

Legesaanslag

contactpersoon

onderwerp

Geachte heer , U heeft op 1 april 2025 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een zonnepark aan Bussinksweg, 7437 Bathmen (kadastrale aanduiding Bathmen, sectie E, nr. 15). De aanvraag is geregistreerd onder nummer Z2025-00003490. Wij brengen u kosten in rekening Hierbij ontvangt u de legesaanslag met de betalingsgegevens. Op deze legesaanslag staat ook hoe u bezwaar kunt maken tegen de kosten. De kosten zijn als volgt berekend: Uitgangspunten voor berekening Hoeveelheid Activiteiten/onderdelen

Legeshoofdstuk

Bedrag

Totaal

€ 0,00

Hoe kunt u de kosten betalen? Dit kan door het totaalbedrag over te maken naar rekeningnummer NL47BNGH028.51.56.713 van de Regionale Belastingsamenwerking in Deventer (rekeninghouder is de gemeente Deventer) onder vermelding van 20251003490[LET OP: ER IS GEEN VORDERINGSFORMULIER GEKOPPELD. DOE DIT ALSNOG ANDERS WORDEN ER GEEN LEGES IN REKENING GEBRACHT].

18 / 19

Wij vragen u binnen 30 dagen de kosten te betalen Betaalt u niet op tijd, dan brengen wij mogelijk extra kosten in rekening. De termijn van 30 dagen start na de verzenddatum van deze legesaanslag. Bent u het niet eens met deze legesaanslag? Neem dan contact met ons op. Wij kunnen het bedrag uitleggen en zonodig een fout herstellen. Bent u het niet eens met het bedrag, dan kunt u bezwaar maken. Zorg er voor dat wij uw bezwaarschrift ontvangen binnen zes weken na de verzenddatum van deze legesaanslag. Het indienen van een bezwaarschrift schort de verplichting tot betaling niet op. In uw bezwaarschrift moet het volgende staan: uw naam, adres en uw telefoonnummer een duidelijke omschrijving tegen welke legesaanslag u bezwaar maakt. U kunt bijvoorbeeld de datum en ons kenmerk van het besluit noemen of een kopie van deze legesaanslag meesturen de reden waarom u bezwaar maakt de datum en uw handtekening Het bezwaarschrift moet u indienen bij de heffingsambtenaar van de gemeente Deventer, Postbus 5000, 7400 GC te Deventer. Bezwaar indienen kan ook digitaal via www.deventer.nl/loketten/digitaalloket/bezwaarschrift-indienen. Heeft u vragen over deze legesaanslag? Neem dan contact op met Thymen Pol, telefoonnummer 14 0570. Is er sprake van een fout en moet de aanslag daarom gewijzigd worden? Stuur dan een mail naar juristenteamov@deventer.nl.

Wilt u hierbij het zaaknummer Z2025-00003490 noemen? Met vriendelijke groet, Namens de heffingsambtenaar,

L. Ormel teamleider Omgevingsvergunningen

19 / 19