2025-766 Raadsvoorstel Beleidsregel Reclame en uitstallingen

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Reclame- en uitstallingenbeleid Wethouder Wijnhoud, 2025-766 13-10-2025 DEV-RE-RO

Inleiding In uw motie ‘Vormgeving nieuw reclame- en uitstallingenbeleid’ van 27 maart 2024 heeft u het college opgedragen het reclame- en uitstallingenbeleid op een aantal specifieke punten te herijken en stringenter te maken. Ook heeft de gemeenteraad met de motie 'Reclamemasten langs A1' van 22 maart 2023 het college verzocht geen nieuwe overeenkomsten met eventuele initiatiefnemers te sluiten met betrekking tot de reclamemasten. Tijdens de raadstafel op 12 februari 2025 heeft het college u geconsulteerd over de beoogde herijking, om daarmee beter aan uw vragen te kunnen voldoen. Vervolgens heeft u op 10 juli een raadsmededeling ontvangen waarin het college aangeeft hoe deze consultatie wordt verwerkt in de herijking van het reclame- en uitstallingenbeleid. Het college legt u met dit voorstel het herijkte reclame- en uitstallingenbeleid ter vaststelling voor. De herijking van het reclame- en uitstallingenbeleid geeft stringentere kaders voor reclame-uitingen, met name op het vlak van beeldschermen en lichtgebruik en de nadelige effecten daarvan op bijvoorbeeld verkeersveiligheid, het straatbeeld en natuur. Het beleid voor reclamemasten is niet meer opgenomen in het herijkte reclame- en uitstallingenbeleid, hiermee wordt ook vanuit de publiekrechtelijke rol van de gemeente invulling gegeven aan de raadsmotie ‘Reclamemasten langs A1’.

Ook zijn in de voorliggende herijking een aantal actualisaties meegenomen zodat het beleid weer goed aansluit op andere kaders zoals het omgevingsplan. Zoals aangegeven in de raadsmededeling wordt het door de raad gewenste verbod voor ‘fossiele reclame-uitingen’ door middel van een aanpassing van de APV in april of mei 2026 aan u voorgelegd.

Raadsvoorstel 1. Het huidige reclame- en uitstallingenbeleid ‘inspraaknota reclame- en uitstallingennota 2016’ in te trekken 2. De 'beleidsregel Reclame en uitstallingen 2025’, zoals opgenomen in de bijlage, vast te stellen

Kern raadsvoorstel Naar aanleiding van uw motie ' ‘Vormgeving nieuw reclame- en uitstallingenbeleid’ (27 maart 2024) waarin uw raad om stringentere kaders vraagt heeft het college een herijking van het reclamebeleid opgesteld. De herijking heeft met name betrekking op de toepassing van beeldschermen en lichtreclame, in de openbare ruimte en daaraan grenzend. In het nieuwe beleid worden richtlijnen van toepassing verklaard die door de Nederlandse Stichting voor Verlichtingskunde (NSVV) zijn geformuleerd. Ook zijn er nu algemene regels voor verlichting opgenomen om hinder en excessen te voorkomen. Dit zal ook bij een volgende herziening van de APV betrokken worden. De gebieden waar beeldschermen op gebouwen en/of private (bedrijfs)percelen toegestaan waren worden daarnaast ingeperkt, dit met het oog op de transformatie van bedrijventerrein naar gemengde woon-werkgebieden zoals het Havenkwartier en Roto-kwartier. Het beleid ten aanzien van de reclamemasten is niet meer opgenomen in het herijkte reclame- en uitstallingenbeleid. Hiermee wordt ook vanuit de publiekrechtelijke rol van de gemeente invulling gegeven aan de raadsmotie ‘Reclamemasten langs A1’. Hierin verzoekt u het college om geen nieuwe overeenkomsten met eventuele initiatiefnemers met betrekking tot reclamemasten te sluiten.

Dit verzoek vraagt vanuit de publiekrechtelijke rol van de overheid ook om vertaling in het geldende (publiekrechtelijke) beleid. In dit beleid is ook overgangsrecht geformuleerd voor de lopende ontvankelijke aanvragen,

waaronder de lopende aanvraag voor de reclamemasten. De paragraaf over reclame op rotondes komt in het herijkte beleid niet meer terug, in het voorgaande beleidskader ging het nog om een overgangssituatie voor 3 rotondes. In 2015 heeft de raad besloten geen reclame meer toe te staan op rotondes. In het herijkte beleid zijn ook een aantal redactionele aanpassingen en actualisaties, zoals verwijzingen naar de APV over uitstallingen, deze regels zijn inmiddels in het omgevingsplan opgenomen. Ook stonden in het bestaande beleid nog verwijzingen naar de Wabo, die sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet niet meer van toepassing is.

Beoogd resultaat Met de herijking van het reclame- en uitstallingenbeleid wordt uitwerking gegeven aan de raadsmoties 'Reclamemasten langs A1' en 'Vormgeving nieuw reclame- en uitstallingenbeleid'. Door het vaststellen van het herijkte Reclame- en uitstallenbeleid kan bij aanvragen voor omgevingsvergunningen op adequate wijze worden geadviseerd, getoetst en waar nodig gehandhaafd worden. Conform het huidige reclame- en uitstallingenbeleid is ook het nieuwe beleid gericht op vereenvoudiging en verduidelijking van de reclameregels en uitstallingen voor ondernemers en andere belanghebbenden naar type, aantal en gebied door middel van illustraties. Het gaat om het bieden van ruimte voor ondernemers om zich te presenteren, zonder dat het tot excessen komt. Het beleid biedt ruimte voor overleg met en inbreng van ondernemers door opname categorie "bijzonder". Doel is te komen tot maatwerk indien in voorkomende gevallen de huidige regels daarin niet in voorzien of in het geval dat er sprake is van toegevoegde waarde voor de kwaliteit van de openbare ruimte.

Kader * Motie ‘Vormgeving nieuw reclame- en uitstallingenbeleid’, 27 maart 2024 * Motie 'Reclamemasten langs A1', 22 maart 2023 * Omgevingswet * Algemeen plaatselijke verordening Deventer * Verordening fysieke leefomgeving * Welstandsnota * Omgevingsplan

Argumenten ten behoeve van de raad Door de herijking van het reclame- en uitstallingenbeleid zijn de beleidskaders beter afgestemd op de huidige ontwikkelingen ten aanzien van beeldschermen en zijn de kaders geactualiseerd en beter afgestemd met regels in onder meer de APV en het omgevingsplan. Een aantal regels is aangescherpt, bijvoorbeeld ten aanzien van lichtsterkte van beeldschermen. Toepassing van beeldschermen blijft echter mogelijk. Daarnaast blijft er ruimte voor maatwerk, en er is ruimte voor dialoog tussen aanvrager en welstand. De richtlijnen van de NSVV ten aanzien van lichtgebruik en beeldschermen worden ook door verschillende andere gemeentes zoals Utrecht en Alkmaar toegepast. Deze richtlijnen zijn daardoor ook bekend bij de concessiehouders die vaak in verschillende gemeentes adverteren. Het beleid voor de reclamemasten is verwijderd uit het beleid, hierdoor wordt ook vanuit de publiekrechtelijke rol van de gemeente invulling gegeven aan de uitdrukkelijke wens van de raad om geen reclamemasten meer toe te staan.

Door het opgenomen overgangsrecht worden de rechten van bestaande aanvragen om omgevingsvergunning gerespecteerd: Ontvankelijke aanvragen om omgevingsvergunning die zijn ingediend vóór inwerkingtreding van het nieuwe beleid en waarop ten tijde daarvan nog niet is beslist, worden beoordeeld op basis van het beleid zoals gold op het moment van aanvraag.

Betrokken partijen en participatie In het kader van het huidige reclame- en uitstallingenbeleid heeft participatie plaatsgevonden. De voorliggende herijking van het reclame- en uitstallingenbeleid betreft een aanscherping van het bestaande beleid naar aanleiding van uw motie en zijn met name gericht op het aanscherpen van de regels voor beeldschermen en verlichting. Dit gaat hoofdzakelijk over reclame-uitingen in de openbare openbare ruimte, waar de gemeente zelf afspraken over maakt met concessiehouders. De rechten van de initiatiefnemer van de huidige aanvraag om omgevingsvergunningsvergunning voor reclamemasten in de openbare ruimte worden middels het opgenomen overgangsrecht gewaarborgd. De overig aangegeven locaties voor reclamemasten in het huidige beleid zijn in eigendom van de gemeente en / of liggen door de ontwikkeling van het bedrijvenpark A1 niet meer in de openbare ruimte. De aanpassing van beleid schaadt daarmee geen belangen van partijen. Met betrekking tot de negatieve maatschappelijke impact van reclame-uitingen zijn de adviezen van de klimaatraad betrokken bij de herijking van reclame- en uitstallingenbeleid. Dit zal in de vorm van een wijziging van APV aan de raad worden voorgelegd. De concessiehouders zijn op de hoogte gesteld van dit voorgenomen besluit.

Daarnaast zijn de ervaringen vanuit de welstandstoetsing en Plan Advies Raad (PAR) betrokken bij de herijking van het beleid.

Financiële consequenties De kosten voor de herijking van het reclame- en uitstallingenbeleid zijn gedekt vanuit de begroting, hiervoor is € 50.000,- gereserveerd. Een deel van dit bedrag zal nog in 2026 gebruikt worden voor aanpassing van de APV. De voorgestelde herijking van het reclamebeleid in de voorliggende beleidsregel 'Reclame en uitstallingen 2025' heeft verder geen financiële consequenties. De financiële consequenties van wijziging van de APV (een verbod op fossiele reclame) zijn op dit moment nog niet duidelijk, deze worden in beeld gebracht als de aanpassing van de APV aan de raad wordt voorgelegd.

Betrokkenheid raad Uw raad heeft op 27 maart 2024 een motie aangenomen waarin het college gevraagd werd het reclame- en uitstallingenbeleid te herijken en stringenter te maken. Bij de bespreking van deze motie heeft wethouder Wijnhoud uw raad toegezegd een ophaalsessie te organiseren zodat u als raad meer duidelijkheid kunt geven over de scope en inhoud van uw motie. Deze consulterende ophaalsessie heeft plaatsgevonden op 12 februari jl. Het college heeft u op 10 juli jl. een raadsmededeling gestuurd waarin is aangegeven hoe de uitkomsten van die consultatie betrokken vertaald worden in de herijking van het reclamebeleid. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König