2025-686-raadsvoorstel-Nota activeren en afschrijven 2025

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Actualiseren van de financiële beleidsnota met daarin richtlijnen voor het waarderen activeren en afschrijven van investeringen en bezittingen. Wethouder Elferink, 2025-686 11-11-2025 DEV-D-FI

Inleiding De gemeenteraad stelt periodiek beleidskaders vast voor het activeren en afschrijven van investeringen. Deze geactualiseerde nota Activeren en afschrijven biedt een actueel en integraal kader voor het financieel-administratief omgaan met investeringen en de daaruit voortvloeiende financiële gevolgen voor zowel de balans als de exploitatie van de gemeente. De nota vormt een nadere uitwerking van de voorschriften uit het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en sluit aan op de financiële verordening van de gemeente Deventer. De nota bouwt voort op de Richtlijn activeren en afschrijven – actualisatie 2020.

Raadsvoorstel 1. De Nota Activeren en Afschrijven zoals opgenomen in bijlage 1 vast te stellen als beleidskader voor het activeren en afschrijven van investeringen; 2. Deze nota in werking te laten treden met ingang van 1 januari 2026; 3. De Richtlijn Activeren en Afschrijven uit 2020 te laten vervallen; 4. Te erkennen dat de vaststelling van deze nota een stelsel- en schattingswijziging inhoudt in de zin van artikel 62 van het BBV. 5. De nota onderdeel te laten uitmaken van het normenkader rechtmatigheid zoals bedoeld in artikel 29b van de Financiële verordening gemeente Deventer 2025.

Kern raadsvoorstel De raad wordt voorgesteld om de Nota Activeren en Afschrijven vast te stellen als beleidskader voor het activeren en afschrijven van investeringen. Deze nota vervangt de Richtlijn Activeren en Afschrijven uit 2020 en bevat geactualiseerde bepalingen over onder andere afschrijvingstermijnen, waarderingsgrondslagen, uitzonderingen op activering, en de toepassing van afschrijvingsmethoden. De wijzigingen ten opzichte van de vorige richtlijn is toegelicht in de bijlage 'toelichting op de wijzigingen'. De nota vormt een uitwerking van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en de Financiële verordening gemeente Deventer. Deze wijzigingen hebben directe gevolgen voor de wijze waarop investeringen worden verwerkt in de gemeentelijke jaarrekening en de berekening van kapitaallasten. Bijvoorbeeld door de introductie van de annuïtaire afschrijvingsmethode voor vastgoed en ICT, het schrappen van restwaarden voor bedrijfsgebouwen, en het beperken van uitzonderingen op activering. De nota is hierdoor een zogenaamde stelselwijziging, het wijzigt een deel van de grondslagen en regels voor het opstellen van de jaarrekening. Hiermee wordt invulling gegeven aan de voorschriften uit het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en de Financiële verordening gemeente Deventer 2025.

De nota vervangt de richtlijn uit 2020 en bevat geactualiseerde definities, afschrijvingstermijnen en uitzonderingen.

Beoogd resultaat De richtlijn is een vertaling van de eisen uit het BBV naar de Deventer situatie. De richtlijn biedt een actueel kader voor de omgang met investeringen en de daaruit voortvloeiende financiële gevolgen voor zowel de balans als de exploitatie. Als conform de richtlijn wordt gehandeld geven de activa op de balans een betrouwbaar beeld van de bezittingen van de gemeente Deventer en worden de kapitaallasten toegerekend naar de juiste gebruiksperiode.

Kader * Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) * Gemeentewet (GW). * Financiële verordening van de gemeente Deventer

Argumenten ten behoeve van de raad 1. De Nota Activeren en Afschrijven vormt het nieuwe beleidskader voor het activeren en afschrijven van investeringen. • Hiermee wordt het beleid geactualiseerd en in lijn gebracht met de meest recente wet- en regelgeving en gemeentelijke kaders. • Volgens de financiële verordening (artikel 12) biedt het college periodiek deze nota aan de raad aan. • Sinds de vorige versie zijn nieuwe activacategorieën toegevoegd, waaronder die voor het Slim warmtenet Zandweerd. Ook zijn afschrijvingstermijnen aangepast of vervallen, zoals vastgelegd in de kadernota Vastgoed en de nota Kapitaalgoederen. • De nota bevordert eenduidigheid en transparantie door duidelijke definities en criteria, wat de uitvoerbaarheid en controleerbaarheid vergroot. • Door het schrappen van uitzonderingen (zoals bij restwaarde wegen) kan incidenteel sprake zijn van hogere lasten bij herstructureringen. Dit is echter een voorschrift van de commissie BBV en hiervan mag niet worden afgeweken. • De nieuwe regels om aanpassing van administratieve processen en mogelijk extra inzet bij de implementatie, met name bij de ramingen van vervangingsinvesteringen in de openbare ruimte. 2 De nota treedt in werking op 1 januari 2026; hierdoor hebben de nieuwe regels alleen invloed op toekomstige activeringen en niet op het resultaat in de jaarrekening van 2025.

Er zal wel een verschil zijn tussen de geraamde afschrijvingslasten en methoden van investeringen die in de toekomst worden geactiveerd. Deze verschillen worden in de planning en control documenten toegelicht worden. Bestaande activa blijven tegen de oude termijnen worden afgeschreven. De raad heeft de bevoegdheid ook lopende activa te herzien, maar omdat het herberekenen van boekwaarden en kapitaallasten complex is en kan leiden tot grote schommelingen in de exploitatie wordt dit niet voorgesteld. 3

De oude regeling kan hiermee komen te vervallen.

4 De Nota Activeren en Afschrijven maakt deel uit van het normenkader rechtmatigheid zoals bedoeld in artikel 29b van onze Financiële verordening. Dit draagt bij aan een correcte verantwoording in de jaarrekening. 5 Met deze nota wordt expliciet besloten over stelsel- en schattingswijzigingen. De basisregel voor de jaarrekening is het consistent toepassen van eenmaal gekozen grondslagen of presentatiemethoden. Met deze nota wordt daarvan afgeweken, door onder andere: • Toepassing van de annuïtaire afschrijvingsmethode voor vastgoed en ICT; • Het schrappen van restwaarden voor bedrijfsgebouwen; • Het beperken van uitzonderingen op activering en afschrijving; • Het aanpassen van afschrijvingstermijnen volgens de nieuwe kader.

Betrokken partijen en participatie n.v.t.

Financiële consequenties De nota vormt een integraal onderdeel van het financieel beleid van de gemeente en is van directe invloed op de exploitatie en de balans. Waar de afschrijvingstermijnen zijn gewijzigd zal dit leiden tot lagere of hogere afschrijvingslasten voor nieuwe investeringen.

Betrokkenheid raad De nota zal worden aangeboden aan de auditcommissie.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König