2025-679 Raadsvoorstel Wijziging Verordening fysieke leefomgeving

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Wijziging Verordening fysieke leefomgeving Wethouder Elferink,Wethouder Van Essen, 2025-679 30-09-2025 DEV-DN-OV

Inleiding Enkele regels in de Verordening fysieke leefomgeving hebben aanpassing nodig. Het gaat om wijziging in artikelen die gaan over standplaatsen op markten, het kappen van bomen en uitwegen.

Raadsvoorstel 1. de 'Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving' vast te stellen 2. te bepalen dat de 'Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving' per 1 januari 2026 in werking treedt

Kern raadsvoorstel De Verordening fysieke leefomgeving moet op onderdelen worden aangepast. Dit voorstel voorziet in een aanpassing en modernisering van de selectiecriteria voor aanvragen voor een vaste standplaatsvergunning op de markt, maar ook in het schrappen en aanpassen van weigeringsgronden voor een dergelijke vergunning. Verder wordt voorgesteld het kappen van dode bomen opnieuw vergunningplichtig te maken en een vergunningplicht in te stellen voor het veranderen van het gebruik van een bestaande uitweg. Voor verleende vergunningen voor uitwegen gaat gelden dat deze komen te vervallen als er binnen drie jaar na onherroepelijk worden geen gebruik van is gemaakt. De resterende wijzigingen zijn tekstueel.

Beoogd resultaat Een actuele verordening met heldere, goed toepasbare selectiecriteria voor aanvragen vaste standplaatsvergunningen en duidelijkheid over de vergunningplicht voor het kappen van dode bomen.

Kader Artikel 149 van de Gemeentewet

Argumenten ten behoeve van de raad Argumenten voor Onderdeel ambulante handel Weigeringsgronden Artikel 2.1.4, derde lid, bevat weigeringsgronden van een standplaatsvergunning op de markt. Dit artikel is bedoeld om een aanvraag te kunnen weigeren als de aanvrager bij een eerdere standplaats op de markt in de gemeente Deventer er een potje van heeft gemaakt. Voorgesteld wordt om een deel van de weigeringsgronden te schrappen. Bij een bestaande vaste standplaatsvergunning wordt eerst het sanctieprotocol gevolgd met waarschuwingen. Het intrekken van een vergunning (artikel 2.3.6) is een laatste middel. Desalniettemin is het wenselijk dat het college de mogelijkheid heeft een nieuwe vergunning voor een standplaats te kunnen weigeren als bij een eerdere standplaats sprake was van wangedrag of bedrog of het veelvuldig niet innemen van een standplaats. Degene van wie de standplaatsvergunning is ingetrokken kan immers meedoen met het inschrijven voor de vrijgekomen standplaats. Met de wijziging wordt verduidelijkt dat het gaat om een eerder ingenomen standplaats op de markt in Deventer. Bij eerder wangedrag of bedrog wordt aan de

hand van de zwaarte, aard en omvang van het wangedrag of bedrog bepaald of de weigeringsgrond van toepassing is. Voor het veelvuldig niet innemen van een standplaats geldt een periode van 2 jaar voorafgaande aan de nieuwe aanvraag. De twee andere weigeringsgronden worden geschrapt omdat ze bij nader inzien minder passend en niet nodig zijn. Wijziging selectiecriteria Bij het toewijzen van vrijkomende standplaatsen op weekmarkten wordt gebruik gemaakt van het selectiestelsel. Dit houdt in dat er punten worden toegekend aan de hand van verschillende criteria, zoals assortiment. In totaal zijn maximaal 120 punten toe te kennen en de gegadigde met het hoogste aantal punten krijgt de standplaats toegewezen. De criteria op basis waarvan standplaatsen worden toegewezen zijn sinds de Marktverordening gemeente Deventer 2014 niet meer veranderd. Maar bij toepassing blijken deze criteria op onderdelen niet goed toepasbaar zijn want te vaag, achterhaald en onvoldoende concreet te maken om punten toe te kunnen kennen. Bovendien ontbreekt duurzaamheid als criterium. Daarom is gekeken hoe de bestaande selectiecriteria gemoderniseerd en verduidelijkt kunnen worden en hoe daar punten aan kunnen worden toegekend. Dit is ook van belang omdat steeds vaker gevraagd wordt naar transparantie in de toewijzing. Toegevoegd is de kwaliteit van de uitstalling (weersbestendigheid, vormgeving).

In plaats van marktverleden is gekozen voor het bredere 'ondernemerservaring van gegadigde'. Verder worden naast maatschappelijk verantwoord ondernemen ook punten toegekend aan duurzaam ondernemen. Gedacht kan worden aan zero-emissie voertuigen, gebruik van energiezuinige apparatuur of zonnepanelen, maar ook aan de mate waarin duurzame producten worden verkocht. Tot slot wordt voorgesteld 'de mate waarin de marktondernemer klanten trekt' te vervangen door 'de kwaliteit van de dienstverlening'. Kan er b.v. gepind worden, is het mogelijk artikelen te retourneren of te ruilen, en is een kraam toegankelijk voor mindervaliden. De wijziging voorziet er ook in dat de selectiecommissie niet wordt ingeschakeld als er maar één aanvraag voor een vrijkomende standplaats wordt ingediend. Om de kwaliteit van de markt te waarborgen toetsen de marktmeesters in voorkomend geval zelf aan de selectiecriteria of een gegadigde de minimaal vereiste 60 punten scoort. In totaal zijn maximaal 120 punten te vergaren. Assortiment en kwaliteit en uitstraling van de kraam (elk maximaal 30 punten) wegen zwaarder dan een criterium als ondernemerservaring (max 10 punten). Onderdeel kappen Met de wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving in 2024 heeft de raad het kappen van dode bomen vergunningvrij gemaakt. Met de nu voorliggende wijziging wordt dit teruggedraaid.

Het kappen van dode bomen wordt dan weer omgevingsvergunningplichtig. Doordat het kappen van dode bomen op dit moment vergunningsvrij is, vindt er geen controle plaats of bomen daadwerkelijk dood zijn of niet. Niet vastgesteld kan worden of een boom daardoor terecht zonder omgevingsvergunning wordt gekapt. Ook kan er voor het kappen van vergunningvrije bomen geen herplantverplichting opgelegd worden. Omdat we zuinig zijn op bomen in Deventer en daar waar nodig herplant opgelegd moet kunnen worden, is het voorstel om het kappen van dode bomen weer vergunningplichtig te maken. Onderdeel uitweg Nadat een uitweg met vergunning is gerealiseerd, kan de behoefte of noodzaak bestaan om deze uitweg te veranderen. Het veranderen van een uitweg is vergunningplichtig. Het is wenselijk om ook het veranderen van het gebruik vergunningplichtig te maken.

Een verandering van het gebruik kan namelijk leiden tot een aanzienlijke toename van het verkeer op de uitweg. Bijvoorbeeld een uitweg die oorspronkelijk slechts incidenteel werd gebruikt voor agrarische doeleinden (toegang tot een weiland) wijzigt in een uitweg naar een druk bezocht bedrijf. De oorspronkelijke uitwegvergunning is niet getoetst op dit gebruik. Dit nieuwe gebruik verhoogt het risico op verkeersonveilige situaties, zeker als de uitweg uitkomt op een drukke weg of op een plek met beperkt zicht, of fietspaden of voetpaden kruist. Zonder toetsing vooraf ontbreekt de mogelijkheid om de uitweg aan te passen aan de nieuwe verkeerssituatie. Wanneer bestaande uitwegen zonder toetsing wezenlijk intensiever gebruikt mogen worden, ontstaat rechtsongelijkheid. Het beheer van een uitweg ligt bij de gemeente. Zwaarder gebruik van een uitweg kan ervoor zorgen dat het gebruikte bestratingsmateriaal of wegmeubilair daarop aangepast moet worden. Een vergunningplicht geeft het college de kans om deze effecten mee te wegen en eventueel in te grijpen of aanvullende eisen te stellen. Beperking geldigheidsduur uitwegvergunning Vanuit de praktijk bestaat de behoefte om, net als bij omgevingsvergunningen voor het kappen van bomen, de geldigheidsduur van omgevingsvergunning voor het aanleggen of veranderen van uitwegen te beperken tot 3 jaar na onherroepelijk worden.

Dit voorkomt dat na jaren gebruik wordt gemaakt van een oude vergunning en de omstandigheden waaronder de vergunning eerder is verleend, zijn veranderd. Argumenten tegen Het vergunningplichtig maken van het veranderen van het gebruik van een bestaande uitweg zorgt voor een extra administratieve last voor vooral bedrijven. Maar het zal naar verwachting gaan om een heel beperkt aantal gevallen. Daarentegen zorgt de vergunningplicht ook voor duidelijkheid: de al bestaande vergunningplicht voor het wijzigen van de uitweg gaat over het fysieke aspect (breedte, inrichting, materiaalgebruik) en niet over het wijzigen van het gebruik van die uitweg. Ook andere gemeenten en provincies hebben een verandering van het gebruik van een uitweg aangewezen als vergunningplichtige activiteit. Het vergunningvrij maken van dode bomen was ingegeven vanuit de beheerspraktijk van het gemeentelijke bomenbestand. Met de voorgestelde wijziging moet weer voor iedere gemeentelijke dode boom vergunning worden aangevraagd.

Betrokken partijen en participatie Aanpassingen hoofdstuk ambulante handel: de marktcommissie is geïnformeerd over de voorstelde wijzigingen

Financiële consequenties n.v.t.

Betrokkenheid raad n.v.t. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König