2025-543 Raadsvoorstel-TAM-omgevingsplan Bokkingshang 16-23

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Vaststelling TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q Bokkingshang 16-23 Wethouder Wijnhoud, 2025-543 1-07-2025 DEV-PRO-PA

Inleiding Op 17 april 2024 heeft de gemeenteraad het Voorbereidingsbesluit Bokkingshang (besluit 2024-31) genomen. Dit besluit heeft betrekking op de panden Bokkingshang 16 t/m 23, waar raamprostitutie volgens het Omgevingsplan wel is toegestaan, maar waar al jarenlang geen raamprostitutie meer plaatsvindt. De mogelijkheden van raamprostitutie in de panden Bokkingshang 8 t/m 15 zijn in stand gebleven. In die panden zijn 22 ramen aanwezig waarvan momenteel 7 in gebruik zijn door sekswerkers. Om ambities en uitgangspunten voor de toekomstige ontwikkeling van de Bokkingshang en in het bijzonder de panden Bokkingshang 16 t/m 23 vast te leggen, is een ontwikkelperspectief opgesteld. Het ontwikkelperspectief geeft richting aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit en de leefbaarheid aan de Bokkingshang en is de basis van het nieuwe omgevingsplan dat volgt op het voorbereidingsbesluit uit 2024. In het nieuwe omgevingsplan vervallen de gebruiksmogelijkheid van de panden Bokkingshang 16 t/m 23 als seksinrichting en raamprostitutie en worden nieuwe gebruiksmogelijkheden geboden. Hiermee kan de leegstand van de panden en verloedering van het gebied aangepakt worden. Door het toevoegen van nieuwe economische functies, kan een impuls worden gegeven aan het activeren van het gebied wat bijdraagt aan het verbeteren van de leefbaarheid en sociale veiligheid in het gebied.

Het TAM-omgevingsplan heeft van 24 april tot en met 4 juni 2025 als ontwerp ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn 3 zienswijzen ingediend. 2 zienswijzen hebben betrekking op verkeerskundige aspecten waar dit omgevingsplan geen betrekking op heeft. Wel vraagt het een nuancering van het ontwikkelperspectief, deze zal daarom gewijzigd vastgesteld worden. De derde zienswijze is namens de aandeelhouder van de eigenaar van de panden ingediend. Deze zienswijze heeft geen wijzigingen van het omgevingsplan tot gevolg. Het TAM-omgevingsplan kan dan ook ongewijzigd worden vastgesteld. De Reactienota zienswijzen is na instemming door het college verzonden aan de betreffende indieners van zienswijzen. Zij krijgen de mogelijkheid om in te spreken bij de raadsvergadering. Na vaststelling worden alle documenten gepubliceerd en liggen zij opnieuw 6 weken ter inzage, waarbij belanghebbenden de mogelijkheid hebben beroep in te stellen bij de Raad van State.

Raadsvoorstel 1. de 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22q Bokkingshang 16-23' vast te stellen; 2. het ontwikkelperspectief 'Bokkingshang' gewijzigd vast te stellen; 3. het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q Bokkingshang 16-23 ongewijzigd vast te stellen.

Kern raadsvoorstel Met de vaststelling van het ontwikkelperspectief en het omgevingsplan wordt de juridisch-planologische basis gelegd voor de functieverandering van de panden Bokkingshang 16 tot en met 23 in Deventer. Hiermee wordt een vervolg gegeven aan het voorbereidingsbesluit van 17 april 2024 waarmee de gebruiksmogelijkheden van de panden voor seksinrichting en raamprostitutie zijn geblokkeerd. De vaststelling van het omgevingsplan moet plaatsvinden voor 19 oktober 2025 (anderhalf jaar na bekendmaking van het voorbereidingsbesluit), anders vervalt

de beschermende werking van het voorbereidingsbesluit.

Beoogd resultaat Het toestaan van nieuwe functies voor de al jaren leegstaande panden aan de Bokkingshang 16 t/m 23 in Deventer.

Kader * Algemene wet bestuursrecht * Omgevingswet * Omgevingsvisie Deventer (vastgesteld door de gemeenteraad in 2019) * Sekswerk-beleid Deventer (vastgesteld door de gemeenteraad in 2024) * Voorbereidingsbesluit Bokkingshang (vastgesteld door de gemeenteraad in 2024)

Argumenten ten behoeve van de raad Beslispunt 1. De 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22q Bokkingshang 16-23 vast te stellen; Het vaststellen van de Reactienota is aan de gemeenteraad. De zienswijzen geven geen aanleiding om het omgevingsplan te wijzigen. Wel wordt voorgesteld het ontwikkelperspectief gewijzigd vast te stellen. Beslispunt 2. Het ontwikkelperspectief 'Bokkingshang' gewijzigd vast te stellen In de omgevingsvisie onderscheiden we voor de binnenstad en de gebieden daaromheen, zoals de Bokkingshang, het kern- en het dwaalmilieu. In het kernmilieu staat een detailhandel of horeca functie centraal en in het dwaalmilieu streven we naar een optimale menging van winkels, horeca, cultuur, dienstverlening en ambachtelijke bedrijvigheid. De Bokkingshang als dwaalmilieu en verbindende schakel tussen binnenstad, IJssel en het stedelijk woongebied van het Sluiskwartier, heeft de potentie om nieuwe economische functies en concepten toe te voegen en nieuwe doelgroepen aan te spreken. De locatie rondom Bokkingshang 16 t/m 23 is een rauw rafelrandje van de binnenstad waarbij de geschiedenis van de plek zeer herkenbaar is. Dit biedt een unieke vestigingsplek. In het ontwikkelperspectief wordt dan ook ruimte geboden in bestemmingen en functies om de (economische) waarde van het gebied te vergroten. Het gaat o.a.

om de functies Cultuur en ontspanning, Detailhandel, Dienstverlening en Maatschappelijk, allen op de begane grond. De panden in de directe omgeving (Bokkingshang 1 t/m 7 en Achter de Muren Zandpoort) hebben dezelfde functies en het gaat dan ook vooral om het gelijktrekken van gebruiksmogelijkheden. Op de verdieping blijft de mogelijkheid voor wonen. In het ontwikkelperspectief wordt ook beschreven wat de verkeerskundige hoofdstructuur is. In het ontwerp ontwikkelperspectief werd ingegaan op een mogelijke verkeerskundige knip tussen de N344 en de Bokkingshang. Dat is echter te prematuur omdat dit nog in onderzoek is en hierover geen besluitvorming heeft plaatsgevonden. Ook al gaf het ontwikkelperspectief niet aan wat de precieze knip zou kunnen inhouden, het hoort nu niet thuis in het ontwikkelperspectief en daarom wordt voorgesteld het ontwikkelperspectief gewijzigd vast te stellen. Beslispunt 3. Het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q Bokkingshang 16-23 ongewijzigd vast te stellen Met het vaststellen van het omgevingsplan wordt invulling gegeven aan de koers die ingezet is met het voorbereidingsbesluit dat de gemeenteraad 17 april 2024 heeft vastgesteld. Daarmee is aangegeven dat de functies seksinrichting en raamprostitutie komen te vervallen en dat er een nieuw economisch perspectief voor die panden geboden moet worden.

Het omgevingsplan voorziet voor de panden Bokkingshang 16 tot en met 23 in het verwijderen van de functies 'seksinrichting' en 'raamprostitutie' en het toekennen van nieuwe functies Ambachtelijk bedrijf, Atelier, Cultuur en ontspanning, Detailhandel,

Dienstverlening, Horeca -3b, Kantoor en Maatschappelijk, allen op de begane grond. Op de verdieping blijft de functie Wonen behouden. Hiermee kan de leegstand van de panden en verloedering van het gebied aangepakt worden. Door het toevoegen van nieuwe economische functies, kan een impuls worden gegeven aan het activeren van het gebied wat bijdraagt aan het verbeteren van de leefbaarheid en sociale veiligheid in het gebied.

Betrokken partijen en participatie Voorafgaand aan de procedure zijn de hoofdlijnen van het concept ontwikkelperspectief gedeeld met betrokken stakeholders. Zo is er gesproken met de Maatschappelijke werkster als vertegenwoordiger van de sekswerkers, is gesproken met de vertegenwoordigers van de eigenaren van de panden (16 t/m 23) en is er een inloopavond voor betrokken georganiseerd op 12 maart. Hierbij is de directe omgeving uitgenodigd en diverse stakeholders in de stad. Uit de gesprekken zijn geen wijzigingen voor het ontwikkelperspectief of het omgevingsplan naar voren gekomen. Wel heeft de eigenaar aangegeven het niet eens te zijn met de wijziging van de functie.

Financiële consequenties De gemeente is verantwoordelijk voor de benodigde planologische procedure en het opstellen van het omgevingsplan. De gemeenteraad heeft voor het gebiedsprogramma Centrum&Schil budget beschikbaar gesteld en hier worden de ambtelijke uren uit gedekt. Voor vervolgstappen zijn geen middelen beschikbaar, maar voor een vervolg zijn het Omgevingsplan en het ontwikkelperspectief een goede basis. Door het wijzigen van de functie, bestaat altijd de mogelijkheid van nadeelcompensatie. De panden staan echter al sinds 2011 leeg en de verwachting is dat de wijziging van de gebruiksmogelijkheden een positieve invloed heeft op de waarde van de panden en de verhuurbaarheid. Dit zou moeten opwegen tegen het vervallen van de gebruiksmogelijkheden van de panden als seksinrichting en raamprostitutie. Dit onderwerp zal nader onderzocht worden wanneer er daadwerkelijk een verzoek om een tegemoetkoming in schade wordt ingediend. Afhankelijk van de uitkomsten van het onderzoek, zal bekeken worden of er schade vergoed moet worden en hoe hierin tegemoet gekomen kan worden.

Betrokkenheid raad De vaststelling van het voorbereidingsbesluit is door uw raad gebeurd. De vaststelling van dit TAM-Omgevingsplan is een raadsbevoegdheid omdat er met het ontwikkelperspectief nieuw beleid voor de panden Bokkingshang 16 tot en met 23 wordt vastgesteld. Het vaststellen van die kaders is een bevoegdheid van uw raad. Na vaststelling van deze stukken, vindt publicatie plaats en ligt het geheel 6 weken ter inzage met de mogelijkheid voor belanghebbenden om in beroep te gaan bij de Raad van State. 4 weken na publicatie van het vastgestelde omgevingsplan, treedt het omgevingsplan in werking. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König