2025-498 Raadsvoorstel-TAM-omgevingsplan Woningbouw Bettinkdijk, Loo (VG)

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Gewijzigde vaststelling TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22l Loo Bettinkdijk (ong.) Wethouder De Geest,Wethouder Wijnhoud, 2025-498 16-06-2025 DEV-PRO-PA

Inleiding In december 2021 heeft de gemeenteraad de routekaart Wonen & Voorzieningen Loo vastgesteld. De routekaart is opgesteld in samenspraak met betrokken in Loo en beschrijft de woningbouwopgave voor de komende jaren. In de Routekaart is de locatie aan de Bettinkdijk aangewezen als voorkeurslocatie voor wonen. Na vaststelling van de Routekaart zijn gesprekken gevoerd met de grondeigenaar over aankoop van de voorkeurslocatie. De aankooponderhandelingen zijn in de loop van 2023 afgerond. In december 2023 is een participatieproces gestart om te komen tot een stedenbouwkundig plan. Dit plan is in juni 2024 vastgesteld door het college. Daarna zijn de werkzaamheden gestart om een omgevingsplan op te stellen waarmee de woningbouw planologisch mogelijk wordt gemaakt. Het TAM-omgevingsplan 'Hoofdstuk 22l Loo Bettinkdijk (ong.)' voorziet in de realisatie van 12 woningen aan de oostzijde van Loo. Het TAM-omgevingsplan heeft van donderdag 17 april 2025 tot en met woensdag 28 mei 2025 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is door enkele omwonenden 1 gezamenlijke zienswijze ingediend. De zienswijze heeft geen wijzigingen van het omgevingsplan tot gevolg. Het omgevingsplan moet wel gewijzigd vastgesteld worden om een nieuwe versie van het beeldkwaliteitsplan en uitgangspunten voor erfafscheidingen aan de planregels te koppelen.

Er is namelijk een verduidelijking van de plantsoort voor de voorgeschreven hagen in die twee documenten doorgevoerd. De Reactienota zienswijzen is na instemming door het college verzonden aan de betreffende indieners van zienswijzen. Zij krijgen de mogelijkheid om in te spreken bij de raadsvergadering. Na vaststelling worden alle documenten gepubliceerd en liggen zij opnieuw 6 weken ter inzage, waarbij belanghebbenden de mogelijkheid hebben beroep in te stellen bij de Raad van State.

Raadsvoorstel 1. De 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22l Loo Bettinkdijk (ong.) vast te stellen; 2. Het gewijzigde TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22l Loo Bettinkdijk (ong.) vast te stellen; 3. Het 'Beeldkwaliteitsplan Bettinkdijk Loo' als beleidsregel voor het uiterlijk van bouwwerken, zoals bedoeld in de Omgevingswet, vast te stellen ter vervanging van de Welstandnota Deventer voor deze locatie.

Kern raadsvoorstel Met de vaststelling van deze stukken wordt de juridisch-planologische basis gelegd voor het kunnen ontwikkelen van de gronden aan de Bettinkdijk ong. in Loo met 12 woningen, waarmee in een dringende lokale behoefte kan worden voorzien. Bij het ontwerp en de realisatie hiervan zijn en worden dorpse principes gehanteerd en is rekening gehouden met de waterhuishoudkundige en natuurlijke situatie.

Beoogd resultaat Met de bouw van 12 woningen op het perceel aan de Bettinkdijk in Loo wordt ingespeeld op de lokale woningbehoefte en een bijdrage geleverd aan de leefbaarheid in Loo en het behoud van voorzieningen.

Kader * Voorkeursrecht ontwikkelingsgebied Loo voorkeursrecht gemeenten, raadsbesluit 29 september 2021 * Intrekking voorkeursrecht overige deel van het perceel, raadsbesluit 17 april 2024 * Routekaart Loo Wonen en Voorzieningen, raadsbesluit 22 december 2021 * Besluit aankoopkrediet gronden, raadsbesluit 23 november 2023 * Toezegging informatie verkoop sociale koopwoningen, raadsvergadering 10 mei 2023 * Vaststelling grondexploitatie, raadsvergadering 3 juli 2024

Argumenten ten behoeve van de raad 1. De 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22l Loo Bettinkdijk (ong.) vast te stellen; Het vaststellen van de Reactienota is aan de gemeenteraad. De zienswijze geeft geen aanleiding om het omgevingsplan te wijzigen. 2 en 3. Met het vaststellen van het omgevingsplan kan daadwerkelijk uitvoering worden gegeven aan de ontwikkeling van deze nieuwe woonlocatie. Het vormt samen met het nieuwe beeldkwaliteitsplan een kader voor nieuwe werkzaamheden en vergunningaanvragen in dit gebied, aansluitend op het omliggende woongebied. Het beeldkwaliteitsplan vormt als beleidsregel mede toetsingskader waar het gaat om redelijke eisen van welstand. Daarmee voorziet het in een dringende behoefte aan lokale woonruimte.

Betrokken partijen en participatie Omwonenden De bewoners van Loo en partijen zoals Werkgroep Bouwen aan Loo, zijn uitvoerig betrokken geweest bij de totstandkoming van het stedenbouwkundig plan. Tijdens meerdere bijeenkomsten zijn wensen en bedenkingen opgehaald en is een terugkoppeling gegeven van de aanpassingen in het stedenbouwkundig plan naar aanleiding van deze wensen en bedenkingen. Bij de totstandkoming van het omgevingsplan is geen uitgebreid participatietraject doorlopen, omdat dit een juridische vertaling is van het stedenbouwkundig plan. Wel is de Werkgroep Bouwen aan Loo geïnformeerd over de voortgang en zijn de bewoners en andere geïnformeerd over de start van de procedure. De ontwerpdocumenten zijn gepubliceerd en hebben 6 weken ter inzage gelegen, van 17 april tot en met 28 mei 2025. Een ieder kon in die periode zijn of haar zienswijzen kenbaar maken. In deze periode is één zienswijze ingediend. De zienswijze is beantwoord in de Reactienota zienswijzen, die is toegezonden aan de betreffende indieners. Zij zijn geattendeerd op de mogelijkheid om in te spreken bij de raad. Na vaststelling van het TAM-omgevingsplan en Beeldkwaliteitsplan liggen deze opnieuw 6 weken ter inzage. In deze periode kunnen belanghebbenden in beroep bij de Raad van State.

VDH Kringgroep Salland Ten oosten van het plangebied gebruik de hondenvereniging VDH Kringgroep Salland een perceel voor het trainen van Duitse herders. Deze activiteiten hebben invloed om de woningbouw voor wat betreft de aspecten geluid en licht. Vanwege het geluidsaspect zijn de woningen aan de oostzijde van het plangebied met de voorgevel richting het perceel van VDH gericht. Aan die zijde zullen ruimtes gepositioneerd worden waar mensen minder lang verblijven. Denk aan bijvoorbeeld de hal, toilet en badkamer. Verder wordt de geluidsisolatie afgestemd op het geluid van VDH. Daarnaast is een maatwerkvoorschrift vastgesteld om te borgen dat VDH alleen tijdens de dagperiode aan de oostzijde van het perceel mag schieten met een alarmpistool. Hiermee kan voldaan worden aan de geluidsnormen zonder dat dit de activiteiten van VDH beperkt. Verder blijkt uit het

lichtonderzoek dat er aanpassingen gedaan moeten worden aan enkele lichtmasten op het terrein van VDH omdat die masten nu teveel lichthinder veroorzaken voor de woningen aan de oostzijde van het plangebied. Deze aanpassingen worden gedaan op kosten van de gemeente Deventer. Dit is besproken met VDH. Provincie Overijssel Bij de beoordeling van het plan, heeft de provincie aangegeven dat de ontwikkeling gezien moet worden als een ontwikkeling in de groene omgeving / buitengebied. Dit heeft tot gevolg dat er een extra investering in de ruimtelijke kwaliteit wordt verlangd. De afgelopen maanden zijn plannen uitgewerkt voor deze extra investeringen. Het gaat onder andere om een versterking van de landschappelijke inpassing en de waterberging rondom het plangebied. Daarnaast wordt een ruimtelijke verkenning voor een (her)inrichting van een groenstrook langs de Schipbeek gestart. dit vraagt nog afstemming met partijen in het gebied. De provincie heeft aangegeven dat zij akkoord gaan met de landschappelijke inpassing en de ruimtelijke verkenning, ook omdat er een maatschappelijk belang bediend wordt met de woningbouwplan. Namelijk het voorzien in goedkopen en betaalbare woningen. Waterschap IJssel en Vecht Met het waterschap zijn gesprekken gevoerd over de realisatie van voldoende waterberging voor het woningbouwplan. Het waterschap heeft een positief advies gegeven.

Financiële consequenties Op 3 juli 2024 heeft de gemeenteraad de grondexploitatie voor de woningbouwontwikkeling aan de Bettinkdijk in Loo vastgesteld. De grondexploitatie geldt als financieel kader voor de verdere voorbereiding en uitvoering van het project. Met de vaststelling van de grondexploitatie geeft de raad de benodigde budgetten daarvoor vrij. Het stedenbouwkundig plan bevat de belangrijkste inhoudelijke uitgangspunten voor de grondexploitatie en dit is vertaald in het omgevingsplan. Het woningbouwprogramma en openbare ruimte zijn uitgewerkt in uitgeefbare- en niet uitgeefbare meters. Op basis daarvan zijn prognoses gemaakt van de verwachte kosten en opbrengsten. Tezamen met de plankosten en de planfasering vormt dit het financieel resultaat. Bovendien worden de eerder door de raad beschikbaar gestelde voorbereidingskredieten overgeheveld naar de grondexploitatie. Gedurende de looptijd van de grondexploitatie ontvangt de gemeenteraad tweejaarlijks een herziening van de grondexploitatie (inclusief risicoprofiel) en eventuele bijstelling van het verwachte grondexploitatieresultaat.

Betrokkenheid raad De vaststelling van de Routekaart Loo en de grondexploitatie is door uw raad gebeurd. De vaststelling van dit TAM-Omgevingsplan is een raadsbevoegdheid omdat er maatwerk wordt geleverd qua landschappelijke inpassing. Voor het Beeldkwaliteitplan is dat altijd het geval. Na vaststelling van deze stukken, vindt publicatie plaats en ligt het geheel 6 weken ter inzage met de mogelijkheid voor belanghebbenden om in beroep te gaan bij de Raad van State. Indien geen sprake is van beroep, treden de plannen in werking. De gronden kunnen bouw- en woonrijp worden gemaakt en vergunningen kunnen worden verleend voor woningen, werkzaamheden en werken die passen binnen de gestelde kaders. Separaat aan de procedure van het omgevingsplan wordt daarom gewerkt aan de voorbereiding van de (civiele) werkzaamheden. Het streven is in najaar 2025 de aanbesteding te laten plaatsvinden zodat het bouwrijp maken daarna kan starten. De planning is onder voorbehoud, bijvoorbeeld ten aanzien van beschikbaarheid van aannemers en benodigde vergunningen. Uit de gesprekken met inwoners van Loo is veel animo voor Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO) gebleken. Normaliter start gemeentelijke kaveluitgifte

nadat gronden bouwrijp zijn gemaakt. Omdat uit ervaring in eerdere CPO-trajecten is gebleken dat het groepsproces enige tijd vergt, worden de documenten voor de CPO-uitvraag reeds voorbereid. Dit met als doel om snel na vaststelling van het omgevingsplan te kunnen starten met het selecteren van CPO-groep(en). We vragen het college in het najaar 2025 de CPO-uitvraag vast te stellen en zullen de raad conform de eerdere motie aangaande CPO-initiatieven gaandeweg informeren over de uitkomsten.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König