2025-498 Bijlage Maaktwerkbesluit geluid VDH Kringsgroep Salland

Maatwerkvoorschriftenbesluit aspect geluid VDH Kringgroep Salland Aanleiding De gemeente Deventer is voornemens om aan de Bettinkdijk in Loo een twaalftal woningen te realiseren. Ten oosten van de woningbouwlocatie, heeft verenging VDH Kringgroep Salland (hierna: VDH) het perceel Bettinkdijk 3a in gebruik voor het trainen van (hoofdzakelijk) Duitse herdershonden. Uit het akoestisch onderzoek voor de woningbouwontwikkeling, blijkt dat de activiteiten van VDH een geluidsinvloed hebben op de nieuwe woningen. Om de woningbouw mogelijk te maken en te voorkomen dat de vereniging onnodig wordt beperkt in de activiteiten, is het noodzakelijk om voor VDH met maatwerkvoorschriften af te wijken van de voorgeschreven geluidsregels. Procedure Het stellen van maatwerk is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit besluit is voorbereid en opgesteld met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht. Het maatwerkvoorschriftbesluit is gelijktijdig met het TAMomgevingsplan Hoofdstuk 22l Loo, Bettinkdijk (ong.) ter inzage gelegd van 17 april 2025 tot en met 28 mei 2025. Gedurende deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad een zienswijze bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer in te dienen tegen het ontwerpbesluit.

Naar aanleiding van een telefonisch overleg met VDH Kringsgroep Salland, zijn enkele aanpassingen doorgevoerd. Dit betreft het aanpassen van de momenten waarop de trainingen plaatsvinden en het gebied waar met het alarmpistool geschoten mag worden. Gelet op artikel 4.8 van de Omgevingswet en artikel 22.45 van het omgevingsplan van de gemeente Deventer is de gemeente Deventer het bevoegd gezag om maatwerkvoorschriften op te stellen. Voorschriften De locatie dient zich aan de volgende voorschriften te houden om eventueel geluidsoverlast te voorkomen en/of beperken: Conform het Besluit kwaliteit leefomgeving vindt voor de activiteiten van VDH geen toetsing van het maximale geluidniveau (LAmax) in de dagperiode (tussen 07 uur en 19 uur) plaats; Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau in de avondperiode (tussen 19 en 23 uur), mag ter plaatse van de in de ontwikkellocatie te bouwen oostelijke rij woningen niet meer dan 56 dB(A) bedragen op een waarneemhoogte van 4,5 meter; Het maximaal geluidsniveau (LAmax) in de avondperiode, mag ter plaatse van de in de ontwikkellocatie op te nemen oostelijke rij woningen niet meer dan 78 dB(A) bedragen op een waarneemhoogte van 4,5 meter. Tijdens onderhoudswerkzaamheden, anders dan grasmaaien, worden ten hoogste 12 dagen per jaar geen geluidvoorschriften gehanteerd.

Het gebruiken van een alarmpistool is alleen toegestaan gedurende de dagperiode en moet plaatsvinden binnen ongeveer het hieronder roodomrande deel van het terrein. Incidenteel kan bij voorschriften examens/wedstrijden ook buiten dit gedeelte van het terrein geschoten worden. 1

Overwegingen Voor de juiste overwegingen is een akoestisch onderzoek (ALCEDO, 23-09787.R02.V01, 24 oktober 2024) uitgevoerd. In het onderzoek is de invloed van geluid van alle activiteiten van VDH op de ontwikkellocatie aan de Bettinkdijk bepaald. De activiteiten op het buitenterrein betreffen trainingen voor de instructie van de geleider (begeleider van de Duitse Herdershond) en voor het africhten van Duitse Herdershonden (hierna: hond). Tijdens de training is bij elke hond de geleider aanwezig en worden geleider en hond begeleid door een instructeur. Sommige geleiders nemen meerdere honden mee naar de training. Het trainingsprogramma bestaat uit speuren, appél en pakwerk. Deze activiteiten kunnen zowel in de dagperiode als in de avondperiode plaatsvinden. Verder vinden er onderhoudswerkzaamheden plaats, zoals grasmaaien en andere werkzaamheden. Dagperiode Gedurende de dagperiode is voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (Lar,LT) sprake van een ruim toetsingskader en wordt enkel beoordeeld op de begane grond (1,5 meter hoog). Uit de resultaten volgens bijlage 3 van het akoestisch onderzoek blijkt dat in de dagperiode wordt voldaan aan de standaardwaarde van 50 dB(A). De richtwaarde van 45 dB(A) wordt met 3 dB(A) overschreden. Dit is een geringe overschrijding.

Naast het Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (Lar,LT) wordt ook gekeken naar het maximale geluidsniveau (LAmax). Op basis van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl) vindt er voor de dagperiode geen toetsing van het maximale geluidniveau plaats. Het Bkl is hiermee ruimer dan het tijdelijke deel van omgevingsplan Deventer. Op basis van artikel 22.63 van het tijdelijke deel van het omgevingsplan Deventer, mag het geluid door een activiteit op een geluidgevoelig gebouw (woning), in de dagperiode niet hoger zijn dan 70 dB(A). Dit artikel is niet in overeenstemming met het Bkl en voldoet daarmee niet aan de instructieregels van het Rijk. Daarom wordt in dit maatwerkvoorschrift vastgelegd dat voor de activiteiten van VDH geen toetsing van het maximale geluidniveau in de dagperiode plaatsvindt. Vanuit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies (hierna: ETFAL) aan locaties is wel gekeken naar het maximale geluidniveau van de maatgevende activiteit in de dagperiode. Voor de dagperiode is dat het schieten met een alarmpistool. Op de eerstelijns (meest oostelijke) woningen is vanwege schietgeluid in de dagperiode sprake van een maximaal geluidniveau van ten hoogste 82 dB(A) ter hoogte van de begane grond. Op de overige woningen varieert het niveau van 56 tot 77 dB(A) ter hoogte van de begane grond.

Er is geen sprake van een formele overschrijding omdat in de dagperiode geen toetsing van het maximale geluidniveau plaatsvindt. Wel wordt vanuit het oogpunt van ETFAL het schieten met een alarmpistool beperkt tot de oostelijke helft van het terrein. Hiermee wordt zoveel als mogelijk rekening gehouden met de belangen van de toekomstige bewoners zonder de activiteiten van VDH te beperken. Incidenteel kan bij voorschriften examens/wedstrijden ook buiten dit gedeelte van het terrein geschoten worden. 2

Avondperiode Uit het akoestisch onderzoek en de resultaten volgens bijlage 3 van dat onderzoek blijkt voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau, dat gedurende de avondperiode op de eerstelijns woningen de richtwaarde van 40 dB(A) en de standaardwaarde van 45 dB(A) wordt overschreden. Op de overige woningen wordt voldaan aan de standaardwaarde, maar wordt de richtwaarde nog steeds overschreden. Voor het bepalen van het maximale geluidniveau in de avondperiode, is het blaffen van de honden van belang. Op de eerstelijns bebouwing is vanwege blafgeluid sprake van een maximaal geluidniveau van ten hoogste 78 dB(A). Op de overige woningen varieert het niveau van 46 tot 68 dB(A). Hiermee wordt de standaardwaarde van 65 dB(A) in de avondperiode overschreden met ten hoogste 13 dB(A). Het treffen van maatregelen, zoals het plaatsen van een geluidsscherm, leidt echter slechts tot een geringe vermindering van het geluid. Er blijft dan echter nog steeds sprake van een overschrijding. Door het treffen van maatregelen aan de te bouwen woningen, zijn voldoende waarborgen te treffen waardoor binnen de woningen sprake is van een goed woonen leefklimaat. Deze maatregelen worden vastgelegd in het omgevingsplan voor de nieuw te bouwen woningen.

Om de activiteiten van VDH niet te beperken, is het noodzakelijk om voor VDH hogere langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en maximale geluidniveaus ter plaatse van de woningen voor zover de standaardwaarden volgens het Bkl worden overschreden. Dit wordt acceptabel geacht omdat de activiteiten van VDH slechts op beperkte tijden plaatsvinden, veelal een enkele avond in de week tussen circa 19:00 en 22:30 uur en een dag in het weekend tussen circa 09:00 en circa 14:00 uur. Het gaat dus slechts om een beperkte periode dat geluidhinder kan worden ervaren. Wettelijk kader Artikel 22.45 van het omgevingsplan van de gemeente Deventer biedt de mogelijkheid om met maatwerkvoorschriften af te wijken van de standaard geluidvoorschriften. Conclusie Doordat de activiteiten van VDH slechts op gemiddeld 2 tot 4 dagdelen van de week plaatsvinden, kan gesteld worden dat ondanks de berekende overschrijding van de richtwaarde er toch sprake is van een evenwichtige toedeling van de functies aan de locaties gedurende de trainingsmomenten. Rechtsmiddelen Beroep Het besluit tot vergunningverlening wordt digitaal bekendgemaakt op www.overheid.nl. Na de bekendmaking kunnen derde belanghebbenden die het niet eens bent met ons besluit beroep instellen. De beroepstermijn duurt 6 weken en begint op de eerste dag na bekendmaking van het besluit.

Het beroepschrift moet worden ingediend bij Rechtbank Overijssel, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. Voorlopige voorziening Als tegen de vergunning beroep wordt ingesteld en de indiener van het beroepschrift wil voorkomen dat het project direct wordt uitgevoerd, dan kan de voorzieningenrechter van de rechtbank Overijssel gevraagd worden een voorlopige voorziening te treffen.

3