2025-460 Raadsvoorstel Aanvullende toetsingscriteria aanwijzing lokale omroep

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Aanvullende toetsingscriteria voor de aanwijzing lokale omroep Wethouder Duursma, 2025-460 27-05-2025 DEV-BLD-R

Inleiding De huidige aanwijzing voor publieke lokale omroep is door het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) toegewezen aan Stichting Algemene Omroep Deventer (onderdeel van Salland1). Deze aanwijzing eindigt op 20 mei 2026. Het Commissariaat is de instantie die een besluit neemt over een nieuwe aanwijzing. De termijn voor het indienen van een aanvraag tot aanwijzing wordt opengesteld per 20 mei 2025. Belangstellenden kunnen tot uiterlijk 20 november 2025 een aanvraag indienen bij het Commissariaat. Het Commissariaat neemt een besluit over de aanwijzing van een gegadigde na inwinning van het advies van de gemeenteraad van Deventer. De aanvrager moet aan een aantal wettelijke toetsingscriteria voldoen. Voor het geval zich twee of meer gegadigden melden, moet de gemeenteraad een voorkeursadvies geven over een van de gegadigden. Dit voorkeursadvies kan de gemeenteraad onderbouwen aan de hand van aanvullende toetsingscriteria die zijn gerelateerd aan zaken die zij belangrijk vindt. Naar verwachting zullen zich in de Deventer situatie meerdere aanvragers zich melden bij het Commissariaat, dus het opstellen van aanvullende criteria is noodzakelijk. De aanvullende criteria zijn ontleend aan het voorbeeld van het Commissariaat.

Na vaststelling van de aanvullende criteria door de gemeenteraad zullen het Commissariaat en de gegadigden hiervan op de hoogte worden gebracht.

Raadsvoorstel 1. De aanvullende toetsingscriteria vast te stellen, ten behoeve van de aanvragen voor de nieuwe aanwijzing van een publieke lokale media-instelling 2. Het Commissariaat voor de Media informeren over de aanvullende toetsingscriteria van de gemeenteraad Deventer

Kern raadsvoorstel Op 4 maart 2025 heeft het Commissariaat per e-mail een brief naar de gemeenteraad gestuurd over de openstelling van de aanwijzingsprocedure van de lokale publieke omroep. De huidige aanwijzingsperiode loopt af op 20 mei 2026. Het Commissariaat heeft op 20 mei 2025 de procedure opengesteld. De procedure is bedoeld voor het aanwijzen van een lokale publieke media-instelling voor een volgende periode van 5 jaar. Geïnteresseerde partijen kunnen bij het Commissariaat een aanvraag indienen om aangewezen te worden als lokale publieke omroep in Deventer. De uiterlijke indieningsdatum is 20 november 2025. De gemeenteraad moet volgens de Mediawet 2008 advies uitbrengen over de aanvraag/aanvragen die bij het Commissariaat worden ingediend. Het Commissariaat verzoekt aan de gemeenteraad om: 1. de openstelling van de aanwijzingsprocedure kenbaar te maken via de gebruikelijke gemeentelijke media-kanalen. De openstelling wordt door het Commissariaat bekend gemaakt in de Staatscourant; 2. advies uit te brengen of de aanvrager(s) voldoet/voldoen aan de wettelijke toegangscriteria van de Mediawet 2008. 3. aanvullende toetsingscriteria vast te stellen. Als er meerdere aanvragen zijn ingediend, vraagt het Commissariaat de

gemeenteraad om een voorkeursadvies uit te brengen over de vraag welke aanvrager het meest geschikt is om de functie van lokale publieke omroep uit te oefenen. Hierbij kunnen aanvullende toetsingscriteria behulpzaam zijn. Wettelijke toegangscriteria De gemeenteraad moet advies uitbrengen over de vraag of aanvragers voldoen aan de wettelijke toegangscriteria. In het advies wordt gemotiveerd antwoord gegeven op de volgende vragen: - Is de aanvrager een rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid? - Heeft de aanvrager tot doel het uitvoeren van de lokale publieke mediaopdracht voor de gemeente Deventer? - Heeft de aanvrager een programmabeleidsbepalend orgaan (pbo) dat representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, geestelijke en godsdienstige stromingen die voorkomen in Deventer? Aanvullende toetsingscriteria Bij meerdere aanvragers moet de gemeenteraad een voorkeursadvies uitbrengen over welke aanvrager hij het meest geschikt acht. Door het opstellen van aanvullende toetsingscriteria kan de gemeenteraad een zorgvuldige en beargumenteerde voorkeurskeuze maken. Het college stelt aan de gemeenteraad voor dat de gemeenteraad aanvullende toetsingscriteria opstelt en aan de hand van wegingsfactoren meeweegt, conform het voorbeeld van het Commissariaat.

Het Commissariaat denkt daarbij onder meer aan de representativiteit van het pbo, de aansluiting op de diversiteit en informatiebehoefte van de Deventer inwoners, de samenwerking met lokale partners, de professionele borging van de organisatie en de financiële stabiliteit gedurende de gehele licentieperiode. De gemeenteraad moet uiterlijk op 13 juli 2025 aanvullende toetsingscriteria kenbaar maken aan het Commissariaat en via de gemeentelijke media-kanalen bekend hebben gemaakt. Het college legt middels dit voorstel de aanvullende toetsingscriteria aan de gemeenteraad voor.

Beoogd resultaat De aanvullende toetsingscriteria zijn voor de gemeenteraad bedoeld om op een zorgvuldige wijze een voorkeursadvies te geven over een van de aanvragers voor de aanwijzing tot lokale media-instelling. Dit voorkeursadvies wordt door de raad aan het Commissariaat gegeven.

Kader De Mediawet 2008 en de daaruit voortvloeiende regelingen: * Beleidsregel aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instellingen 2023; * Aanvullende Toetsingscriteria ten behoeve van de aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instelling 2024-2029.

Argumenten ten behoeve van de raad Voor 1.1 De gemeenteraad heeft in de aanwijzingsprocedure een adviserende taak. Op grond van artikel 2.61 lid 3 van de Mediawet 2008 heeft de gemeenteraad een adviserende taak in de aanvraagprocedure voor de toewijzing van de aanwijzing tot lokale publieke media-instelling in Deventer. Het Commissariaat neemt mede op grond van het advies van de gemeenteraad een besluit over de aanwijzing.

1.2 De wettelijke grondslag is de regeling ‘Aanvullende Toetsingscriteria ten behoeve van de aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instelling 2024-2029. De door de raad vastgestelde aanvullende toetsingscriteria moeten uiterlijk 13 juli 2025 kenbaar worden gemaakt aan het Commissariaat en worden gepubliceerd. Tijdige publicatie stelt belangstellende partijen in de gelegenheid om hun aanvraag af te stemmen op de toetsingscriteria. 1.3. De gemeenteraad moet op basis van de wettelijke toegangscriteria advies uitbrengen welke aanvrager (het meest) voldoet aan de criteria. En een voorkeursadvies geven in het geval van meerdere aanvragers. De aanvragen moeten aan de wettelijk gestelde toetsingscriteria voldoen. Op 1 februari 2023 is de “Beleidsregel aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instellingen 2023” in werking getreden. In artikel 17 lid 2 staat dat de gemeenteraad voor het uitbrengen van een voorkeursadvies toetsingscriteria moet vaststellen. Het geven van een voorkeursadvies is aan de orde bij twee of meer aanvragers. Naar verwachting zullen in Deventer drie belangstellende partijen een aanvraag indienen. 1.4. Het Commissariaat heeft voorbeeld-criteria opgesteld, die de belangrijkste aspecten van een lokale media-instelling bevatten.

Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het voorbeeld van aanvullende toetsingscriteria zoals aangereikt door het Commissariaat te hanteren. Deze aanvullende toetsingscriteria zijn (Zie bijlage 1): 1. Representativiteit en functioneren pbo 2. Aansluiting op diversiteit en informatiebehoefte inwoners 3. Aanbodkanalen en platforms; 4. Samenwerking 5. Interactie en participatie met inwoners; 6. Professionele organisatie 7. Streekomroepvorming Naar verwachting wordt per 1 januari 2028 een nieuwe mediawet ingevoerd, waarmee een stelselwijziging wordt gerealiseerd waarbij de lokale publieke omroepen opgaan in ca. 80 à 90 streekomroepen. De omroepen van Deventer, Raalte en Olst-Wijhe gaan dan op in een streekomroep. Er is daarom een toetsingscriterium opgenomen waarmee wij vooruitblikken naar de toekomstige situatie van de vorming van de streekomroep. Een aantal toetsingscriteria heeft een wegingsfactor x2 gekregen, omdat daar extra waarde aan wordt gehecht voor de Deventer situatie. 2.1 Het Commissariaat voor de Media wordt geïnformeerd over de aanvullende toetsingscriteria. Na vaststelling van de aanvullende toetsingscriteria door de gemeenteraad zullen deze aan het Commissariaat worden gemeld. Dit moet uiterlijk voor 13 juli 2025 gebeuren. Bij openstelling van de aanvraagprocedure op 20 mei 2025 is bekendgemaakt dat de gemeenteraad aanvullende toetsingscriteria gaat stellen.

De vastgestelde aanvullende toetsingscriteria moeten tijdig worden gepubliceerd, zodat belangstellenden voldoende gelegenheid hebben hiermee in hun aanvraag rekening te houden.

Betrokken partijen en participatie De lokale publieke media-instelling wordt aangewezen op besluit van het Commissariaat. Hierbij weegt het advies van de gemeenteraad als vertegenwoordiger van de lokale bevolking zwaar. Bij de voorbereiding van de adviesprocedure is het belangrijk om te bepalen door wie de aanvragen beoordeeld zullen worden. Om (een schijn van) onafhankelijkheid en onpartijdigheid te borgen, raadt de VNG aan om de aanvragen niet door het college van B&W of de gemeenteraad inhoudelijk te laten beoordelen. Een mogelijkheid die wordt genoemd is om een adviescommissie in te zetten voor het komen tot een voorkeursadvies dat vervolgens aan de raad wordt voorgelegd. Voorgesteld wordt om de Adviesraad Cultuur deze rol te geven.

Financiële consequenties Voor de lokale publieke omroep ontvangt gemeente Deventer een bekostigingsbijdrage, die door het Rijk via het Gemeentefonds wordt uitgekeerd. De hoogte van de bekostiging is gebaseerd op het aantal huishoudens van Deventer. Er worden hiernaast geen extra middelen gegeven.

Betrokkenheid raad De gemeenteraad heeft in de aanwijzingsprocedure een adviserende taak. Die adviserende taak houdt in dat de gemeenteraad advies uitbrengt over de vraag of aanvragers voldoen aan de wettelijke toegangscriteria. Als er meerdere aanvragen zijn ingediend, vraagt het Commissariaat de gemeenteraad om een voorkeursadvies uit te brengen over de vraag welke aanvrager het meest geschikt is om de functie van lokale publieke omroep uit te oefenen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König