2025-1138-raadsvoorstel-Weigeren herzien omgevingsplan Nieuwe Markt en Grote Kerkhof

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Aanvraag herzien omgevingsplan Nieuwe Markt en Grote Kerkhof af te wijzen Wethouder Wijnhoud, 2025-1138 27-01-2026 DEV-PRO-PA

Inleiding Diverse bewoners en ondernemers uit het Noordenbergkwartier hebben een aanvraag ingediend om het omgevingsplan te wijzigen inhoudende het uitsluiten van coffeeshops op de Nieuwe Markt en Grote Kerkhof. Dit naar aanleiding van een aanvraag voor een gedoogverklaring voor de verkoop van softdrugs en een exploitatievergunning openbare inrichting in het pand aan de Nieuwe Markt 4.

Raadsvoorstel De aanvraag om het omgevingsplan te wijzigen af te wijzen.

Kern raadsvoorstel De aanvraag, van diverse bewoners en ondernemers van het Noordenbergkwartier, om het omgevingsplan te wijzigen af te wijzen omdat het in strijd is met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur om tijdens de behandeling van de aanvraag voor een exploitatievergunning/gedoogprocedure, voor het vestigen van een coffeeshop, de regels/het omgevingsplan te wijzigen.

Beoogd resultaat Helderheid verschaffen dat het omgevingsplan niet wordt herzien voor de Nieuwe Markt, Grote Kerkhof etc. om daar de vestiging van coffeeshops uit te sluiten omdat het onwenselijk wordt geacht om tijdens de vergunning/ gedoogprocedure het omgevingsplan te wijzigen.

Kader * Omgevingswet * Algemene wet bestuursrecht * Nota coffeeshopbeleid * Beleidsregel aanvraag- en selectieprocedure coffeeshops Deventer * Evaluatie coffeeshopbeleid 2025

Argumenten ten behoeve van de raad Er is sprake van een concrete aanvraag Het is onder de Omgevingswet mogelijk om een aanvraag tot wijziging van het omgevingsplan in te dienen. Veelal gaat het om een initiatiefnemer die een project wil realiseren dat in strijd is met het omgevingsplan. Een aanvraag tot wijziging van een omgevingsplan kan ook los van een te realiseren project voorkomen. Denk bijvoorbeeld aan burgers of belangenorganisaties die een aanvraag tot wijziging van het omgevingsplan indienen. Bijvoorbeeld als ze bepaalde regels uit het omgevingsplan willen wijzigen of schrappen of regels daaraan willen toevoegen. Zo is ook voorliggende aanvraag te bestempelen. Er bestaan geen speciale aanvraagvereisten voor een aanvraag tot wijziging van het omgevingsplan. Voor het behandelen van deze aanvragen geldt de algemene regeling voor aanvragen uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Die luidt als volgt: de aanvrager moet bij zijn aanvraag de gegevens aanleveren die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en die hij redelijkerwijs kan krijgen. De voorliggende aanvraag voldoet hier aan.

De aanvraag om een omgevingsplan te wijzigen valt onder de werking van artikel 16.30, lid 1, van de Omgevingswet. De gemeente moet dus de procedure uit afdeling 3.4 van de Awb toepassen. Dit is niet het geval als de gemeente het aangevraagde volledig wil afwijzen. Er is dan immers geen sprake van voorbereiding van een omgevingsplan. Tegen het afwijzen van het verzoek om het omgevingsplan te wijzigen staat rechtstreeks beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Tijdens de vergunning/ gedoogprocedure het beleid niet wijzigen De hoofdreden om het omgevingsplan niet te wijzigen is dat het onwenselijk wordt geacht om tijdens de vergunning/ gedoogprocedure het omgevingsplan te wijzigen. Geconcludeerd wordt dat dit in strijd is met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Voor de volledige beantwoording van de aanvraag wordt verwezen naar bij dit voorstel behorende antwoordbrief. In geval van honoreren aanvraag In de antwoordbrief aan de omwonenden is de motivering opgenomen om geen medewerking te verlenen aan de aanvraag. Als uw raad wel wenst mee te werken aan de aanvraag om het omgevingsplan te wijzigen dan zal uw raad met gemotiveerde (tegen)argumenten moeten komen dat het wenselijk is om het omgevingsplan te wijzigen. Die argumenten zijn niet aanwezig in het nu vastgestelde coffeeshopbeleid.

Het coffeeshopbeleid moet eerst worden aangepast zodat coffeeshops hier (en wellicht ook elders) niet meer wenselijk zijn. Op basis daarvan kan het omgevingsplan worden aangepast. Het nemen van een voorbereidingsbesluit (bevoegdheid raad) kan een maatregel zijn om lopende dat traject op andere plekken een aanvraag om gedoogbeschikking voor coffeeshop te weren. Voor de wijziging van het beleid en de wijziging van het omgevingsplan dient door uw raad de benodigde financiële middelen worden verstrekt. In het geval uw raad niet besluit tot het afwijzen van de wijziging omgevingsplan moet een eventuele weigering van de gedoogverklaring en de exploitatievergunning op deze locatie gemotiveerd worden. Dat gaat, zoals aangegeven in de antwoordbrief aan omwonenden, in tegen de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. De spelregels worden dan gedurende de aanvraag gewijzigd. De aanvrager van de gedoogverklaring voor de verkoop van softdrugs en de exploitatievergunning openbare inrichting zal gebruik maken van de rechtsmiddelen die hem ter beschikking staan en ook eventueel een verzoek om nadeelcompensatie indienen.

Betrokken partijen en participatie Participatie is bedoeld om belangen in beeld te brengen bij de voorbereiding van een plan; als een plan wordt afgewezen, vervalt de noodzaak tot participatie over dat specifieke initiatief.

Financiële consequenties Op grond van de Legesverordening is de aanvrager leges verschuldigd. De hoogte van deze leges bedraagt € 337,-.

Betrokkenheid raad Het afwijzen van een aanvraag om het omgevingsplan te herzien, is op grond van artikel 2.4 Omgevingswet in beginsel een raadsbevoegdheid. Er zijn mogelijkheden om deze bevoegdheid te delegeren aan het college. Deze bevoegdheid is echter niet gedelegeerd omdat het plan niet te rangschikken valt onder één van de gevallen waarvoor het college bevoegd is het omgevingsplan te wijzigen. De burgemeester neemt een beslissing op de aanvraag voor een gedoogverklaring voor de verkoop van softdrugs en een exploitatievergunning openbare inrichting. Voordat de burgemeester hiertoe over kan gaan moeten de ontwerpbeschikkingen eerst ter inzage worden gelegd met de mogelijkheid voor belanghebbenden om zienswijzen in te dienen. De terinzagelegging zal naar verwachting op korte

termijn plaatsvinden.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris,

de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König