2025-1138-bijlage-Brief raadsbesluit uitsluiten coffeeshops Nieuwe Markt en Grote Kerkhof1

Grote Kerkhof 1 Postbus 5000 7400 GC Deventer 14 0570 Bewoners en ondernemers uit het Noordenbergkwartier p/a Noordenbergstraat 35 7411 NJ DEVENTER

telefoon

06-55227888 direct telefoonnummer

gemeente@deventer.nl e-mail

259245-2025 zaaknummer

uw referentie

datum

xx

Verzoek planologisch uitsluiten coffeeshops op de Nieuwe Markt en Grote Kerkhof

contactpersoon

onderwerp

Geachte bewoners en ondernemers uit het Noordenbergkwartier, Bij brief van 29 oktober 2025 verzoekt u ons om het omgevingsplan te wijzigen en de vestiging van coffeeshops op de Nieuwe Markt, Grote Kerkhof etc. uit te sluiten. Wij hebben besloten uw verzoek af te wijzen. Inhoud van uw verzoek Voor het pand Nieuw Markt 4 is in april 2025 een aanvraag voor een gedoogverklaring en een exploitatievergunning voor een coffeeshop ingediend bij de burgemeester. U geeft aan geschrokken te zijn van die aanvraag. Vooral vanwege de generatie van de vele verkeersbewegingen en het (illegaal) parkeren. De kleine straten rondom de Nieuwe Markt 4 zijn hiervoor ongeschikt. Gelet hierop wordt verzocht om het bestemmingsplan (omgevingsplan) te wijzigen en de vestiging van coffeeshops op de Nieuwe Markt, Grote Kerkhof etc. uit te sluiten. Daarnaast wordt verzocht die procedure af te ronden voordat de burgemeester besluit op de aanvraag voor de gedoogverklaring en de exploitatievergunning. Omdat een coffeeshop in strijd is met de Opiumwet en dus verboden/illegaal is, kan de aanvrager geen rechten ontlenen aan zijn aanvraag. Tot slot wordt verzocht om het coffeeshopbeleid te wijzigen en de locatiecriteria door de gemeenteraad te laten vaststellen. Waarom wijzen we uw verzoek af? De door u in de brief opgesomde punten, worden onderstaand beschreven met daarbij onze reactie daarop.

U stelt dat een coffeeshop in een bestemmingsplan niet positief kan worden bestemd. Wij delen uw opvatting dat een coffeeshop in een bestemmingsplan (omgevingsplan) niet positief kan worden bestemd omdat de verkoop van softdrugs in strijd is met de Opiumwet. U stelt vervolgens dat het maar de vraag is of onze gemeenteraad expliciet en zonder voorbehoud heeft ingestemd met de mogelijkheden om coffeeshops toe te staan op gronden en in panden die zijn bestemd tot ‘Horeca 2a’.

www.deventer.nl

259245-2025 kenmerk

In de ‘Beleidsregel aanvraag- en selectieprocedure coffeeshops Deventer’ staat expliciet vermeld dat een beoogde openbare inrichting als huidige bestemming horeca categorie 2A moet hebben volgens het omgevingsplan en het horecabeleidsplan. Deze beleidsregel is op 9 juli 2024 vastgesteld door de burgemeester. Door middel van een raadsmededeling zijn wij in kennis gesteld van de vaststelling van deze beleidsregel. Ook in de voorgaande geldende beleidsregel zoals die in werking trad op 20 juli 2017 was deze zinsnede overigens opgenomen. U geeft aan dat het vaststaat dat u als burgers en bedrijven nimmer gekend zijn in de mogelijkheid van de exploitatie van coffeeshops op gronden en in panden met de bestemming ‘Horeca 2a’. Die rechtsbescherming is volgens u ontnomen. Wij zijn het hier niet mee eens. In de ‘Beleidsregel aanvraag- en selectieprocedure coffeeshops Deventer’ van zowel die uit 2017 en 2024 is dit opgenomen. Deze beleidsregels zijn op de wettelijk voorgeschreven wijze bekendgemaakt. U had daar kennis van kunnen nemen. Na 2017 is het ter plaatse geldende bestemmingsplan gewijzigd. Wij hebben op 1 juli 2020 het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen deel B vastgesteld. Hiertegen bestond de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen bij onze gemeenteraad. In die zienswijze kon u uw wens aangeven dat coffeeshops ter plaatse uitgesloten dienden te worden.

En vervolgens beroep bij de Raad van State als daar niet in mee was gegaan. Van deze rechtsmogelijkheden is geen gebruik gemaakt. Daarnaast bestond ook de mogelijkheid om een soortgelijk verzoek dat u nu heeft gedaan al in een eerder stadium in te dienen. Anders dan het positief bestemmen van een coffeeshop is het verbieden van een coffeeshop in een bestemmingsplan (omgevingsplan) wel mogelijk, zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling van 6 april 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:1001). Wij zijn het met u eens dat de omschreven wijze van uitsluiten van een coffeeshop in het omgevingsplan tot de mogelijkheden behoort. Het feit dat het bestemmingsplan (omgevingsplan) hangende de behandeling van deze aanvraag in het nadeel van de aanvrager wordt gewijzigd, maakt (volgens u) niet dat de gedoogverklaring dan alsnog moet worden verleend. Een coffeeshop is immers onder alle omstandigheden in strijd met de Opiumwet en dus verboden/illegaal. De aanvrager kan in zoverre geen rechten ontlenen aan zijn aanvraag. Wij delen deze opvatting niet. In de uitspraak van 13 september 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:3431) heeft de Afdeling de rechtspraak voor coffeeshops bijgesteld.

Een gedoogverklaring voor de verkoop van softdrugs (inclusief de voorwaarden), een weigering van een gedoogverklaring en een intrekking van een gedoogverklaring worden voor de toepassing van de wettelijke regels over bezwaar en beroep zowel voor derden als voor de overtreder met een besluit gelijkgesteld. Daarnaast is een aanvraag voor een exploitatievergunning voor een openbare inrichting ingediend met dito rechtsbescherming. Een aanvrager kan dus weldegelijk rechten ontlenen aan zijn aanvraag. De hoofdreden om het omgevingsplan niet te wijzigen is dat wij niet tijdens de vergunning/ gedoogprocedure de regels/ het omgevingsplan wensen te wijzigen. Wij achten dit onwenselijk en in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in het bijzonder de volgende beginselen: 1. Het rechtszekerheidsbeginsel De aanvrager van de gedoogverklaring en de exploitatievergunning moet kunnen vertrouwen op het bestaande recht en de bestaande regels op het moment dat hij een aanvraag indient. Het aanpassen van de regels gedurende de aanvraag ondermijnt de voorspelbaarheid van het overheidshandelen. 2. Het vertrouwensbeginsel Dit beginsel ligt in het verlengde van het rechtszekerheidsbeginsel. Het vereist dat gerechtvaardigde verwachtingen die door de overheid zijn gewekt, ook worden nagekomen. Het eenzijdig wijzigen van de regels schendt dit vertrouwen. 3.

Het beginsel van fair play Dit beginsel vereist een eerlijke en open omgang. Het veranderen van de "spelregels" is inherent oneerlijk tegenover de aanvrager die de procedure te goeder trouw is gestart. Wij achten niet dat er

259245-2025 kenmerk

sprake is van een zeer zwaarwegend algemeen belang dat de toepassing van nieuwe regels rechtvaardigt. Tenslotte verzoekt u het coffeeshopbeleid te wijzigen en locatiecriteria vast te stellen. Op basis van het huidige coffeeshopbeleid zijn er in de gemeente in totaal vier coffeeshops toegestaan, maar die mogen uitsluitend worden gevestigd in het centrum. Dit beleidsuitgangspunt wordt onevenredig nadelig geacht omdat de bewoners en ondernemers in de binnenstad alleen de lasten daarvan dragen. Verzocht wordt om locatiecriteria voor de vestiging van coffeeshops op te stellen en daarbij rekening te houden met het vorenstaande. Op 1 juli 2025 heeft het college de ‘Evaluatie coffeeshopbeleid 2025’ vastgesteld. De evaluatie geeft geen reden tot ingrijpende aanpassingen van het huidige coffeeshopbeleid op de korte termijn. Wel is in de rapporten een aantal denkrichtingen meegegeven voor de actualisatie van het beleid. Eén van de denkrichtingen is: “Herzie de gedoogzone en overweeg uitbreiding naar kleinschalige bedrijventerreinen. Dit biedt ruimte voor nieuwe concepten (zoals drive-thru's) met veel verkeersbewegingen”. Op 3 september 2025 is tijdens een consulterende raadstafel deze evaluatie besproken. Door de portefeuillehouder (burgemeester König) is toegezegd dat de gemeenteraad betrokken wordt bij het nieuwe coffeeshopbeleid.

De criteria voor de locatiekeuze maken hier onderdeel van uit. Beroep Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u een beroepschrift indienen bij de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (postbus 20019, 2500 EA Den Haag). Hieraan zijn kosten verbonden. U kunt meer informatie inzien via www.raadvanstate.nl. Leges Op grond van de Legesverordening bent u leges verschuldigd. De hoogte van deze leges bedraagt € 337,-. Bovenstaande kosten zullen bij u in rekening worden gebracht. Hiervoor ontvangt u binnenkort een aanslag tot betaling.

Met vriendelijke groet, De gemeenteraad van Deventer, de griffier,

de voorzitter,