2025-1119-raadsvoorstel-Wijziging Categorieënlijst adviesrecht en Delegatiebesluit Omgevingsplan

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Wijziging Categorieënlijst bindend adviesrecht en Delegatiebesluit Omgevingsplan Wethouder Wijnhoud, 2025-1119 27-01-2026 DEV-DN-OV

Inleiding Op 6 juli 2022 is de ‘Lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is’ (verder: de lijst voor bindend adviesrecht) vastgesteld en op 20 december 2023 heeft u ingestemd met het 'Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer' (verder: het Delegatiebesluit). In het derde en vierde kwartaal van 2025 zijn deze beide besluiten geëvalueerd. Met de raadsmededeling van 9 december 2025 (nr. 2025-1028) hebben wij u het evaluatierapport aangeboden. Uit de evaluatie die nu is uitgevoerd blijkt dat in beide besluiten op onderdelen een aanpassing of een verdere concretisering nodig is. Dit voorstel voorziet in de wijziging van beide besluiten.

Raadsvoorstel 1. de 'Lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is', zoals vastgesteld op 6 juli 2022, in te trekken 2. de 'Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer' vast te stellen 3. het 'Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer', zoals vastgesteld op 20 december 2023, in te trekken 4. het 'Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer 2026' vast te stellen 5. te bepalen dat de 'Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer' en het 'Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer 2026' in werking treden op de dag na bekendmaking

Kern raadsvoorstel In essentie gaan het Delegatiebesluit en de lijst voor bindend adviesrecht over de bevoegdheidsverdeling tussen raad en college. Bij de overgang van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder: Wabo) en de Wet ruimtelijke ordening (verder: Wro) naar de Omgevingswet is het uitgangspunt geweest om voor de nieuwe situatie (zoveel mogelijk) aan te sluiten bij de bevoegdheidsverdeling zoals deze gold onder de oude systematiek. Echter, omdat het ging om nieuwe instrumenten onder de Omgevingswet was op voorhand onvoldoende in te schatten hoe de bevoegdheidsverdeling in de praktijk zou uitvallen. Daarom hebben wij aan u toegezegd de werking van deze besluiten te zullen evalueren. De (eerste) evaluatie heeft plaatsgevonden in het derde en vierde kwartaal van 2025. Op basis van deze evaluatie kan geconcludeerd worden dat op dit moment geen grote knelpunten in het werken met het Delegatiebesluit en de lijst voor bindend adviesrecht worden ervaren. Wel zijn we – raad, college en ambtelijke organisatie – nog volop samen aan het leren en dat zal waarschijnlijk nog wel even zo blijven. Uit de evaluatie die nu is uitgevoerd blijkt dat in beide besluiten op onderdelen een verdere concretisering/ aanpassing nodig is. Dit voorstel voorziet in de wijziging van beide besluiten.

Beoogd resultaat Een geactualiseerde lijst voor bindend adviesrecht en Delegatiebesluit waarin de bevindingen van de evaluatie zijn verwerkt en die in lijn is met de bevoegdheidsverdeling tussen raad en college.

Kader artikel 2.8, 4.14, 16.15a en 16.15b Omgevingswet afdeling 10.1.2 van de Algemene wet bestuursrecht artikel 156 Gemeentewet

Argumenten ten behoeve van de raad Met de komst van de Omgevingswet heeft de wetgever ingezet op minder regels en meer integraliteit, ruimte voor initiatief, vertrouwen, maatwerk en participatie. Daarbij benadrukt de wetgever ook steeds de rollen van raad en college. Dit onderscheid in rollen wordt onder de Omgevingswet verder versterkt. De raad stuurt nog meer op hoofdlijnen en monitort op resultaten. De raad bepaalt de doelen en strategische kaders en het college heeft meer bevoegdheden in de beleidsuitvoering. Deze bevoegdheidsverdeling vindt zijn weerslag in het Delegatiebesluit en de lijst voor bindend adviesrecht. Onderhavig voorstel tot wijziging van beide besluiten is hiermee in lijn. Met de overgang naar de Omgevingswet is voor wat betreft de werkwijze en de bevoegdheidsverdeling tussen raad en college aangesloten bij de systematiek onder het oude wettelijke regime (Wabo/ Wro). Een van de verbeterdoelstellingen van de Omgevingswet is snellere (bestuurlijke) besluitvorming. Het wijzigen van het omgevingsplan is een bevoegdheid van de raad. De raad kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college, waarmee de besluitvorming versneld kan worden. De raad heeft hiervoor een lijst met gevallen vastgesteld waarin het college bevoegd is het omgevingsplan te wijzigen (het Delegatiebesluit).

Een initiatiefnemer heeft in principe ook altijd de keuze om een omgevingsvergunning aan te vragen. Daarom heeft de raad zichzelf voor bepaalde gevallen als adviseur aangewezen bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (de lijst voor bindend adviesrecht). In de afgelopen twee jaren is ervaring opgedaan met het werken met de nieuwe systematiek onder de Omgevingswet. Uit de evaluatie die in het najaar van 2025 is uitgevoerd blijkt dat er geen grote knelpunten in het werken met het Delegatiebesluit en de lijst voor bindend adviesrecht worden ervaren, maar is op onderdelen wel een aanpassing noodzakelijk. Zo zijn de beide besluiten in lijn gebracht met de 'Bestuurlijke werkwijze grote ruimtelijke ontwikkelingen' (vastgesteld op 17 september 2025) en is een bepaling toegevoegd op grond waarvan de raad altijd betrokken wordt bij activiteiten die in strijd zijn met de Omgevingsvisie. Voor activiteiten waarbij sprake is van bestuurlijke gevoeligheid en/of maatschappelijke onrust is in de Toelichting bij beide besluiten voorzien in een werkwijze waarbij de raad in een zo vroeg mogelijk stadium wordt betrokken en niet pas op het moment dat een besluit moet worden genomen over de wijziging van het omgevingsplan of een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Met dit voorstel worden het Delegatiebesluit en de lijst voor bindend adviesrecht geactualiseerd op basis van de bevindingen van de evaluatie.

Betrokken partijen en participatie Voor de evaluatie hebben verschillende overleggen plaatsgevonden met uw raad, ons college en de ambtelijke organisatie.

Financiële consequenties Het vaststellen van de Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer en het Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer 2026 heeft geen financiële

consequenties.

Betrokkenheid raad Op 1 oktober 2025 heeft een technische sessie met u plaatsgevonden waarbij aandacht is besteed aan de (nieuwe) systematiek om onder de Omgevingswet een afwijking en/of wijziging van het omgevingsplan mogelijk te maken. Aan de hand van concrete casuïstiek – zowel voor de bopa als de wijziging van het omgevingsplan – bent u meegenomen in de werking van het Delegatiebesluit en het bindend adviesrecht. Vervolgens heeft op 8 oktober 2025 een consulterende raadstafel plaatsgevonden. Met de raadsmededeling van 9 december 2025 hebben wij u het evaluatierapport aangeboden.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König