2025-1119-bijlage-20260107 Def. Wijzigingstabel Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer

Bijlage bij wijziging Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer Was-wordt-tabel wijziging Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer Er wordt een nieuw artikel 1 toegevoegd: Bestaande tekst

Nieuwe tekst Artikel 1 Definities In dit besluit wordt verstaan onder: a. detailhandel in volumineuze goederen: detailhandel die vanwege de omvang van de gevoerde artikelen een groot oppervlak nodig heeft voor de uitstalling zoals verkoop van auto`s, boten, caravans, tuininrichting artikelen, grove bouwmaterialen, keukens, meubels en woninginrichting en sanitair. b. door de raad vastgesteld beleid: het beleid dat de gemeenteraad heeft vastgesteld met betrekking tot de fysieke leefomgeving, anders dan de Omgevingsvisie. c. grootschalige detailhandel: detailhandel van goederen in kleine hoeveelheden maar op grote verkoopoppervlakten. d. ondergeschikte aard: ondergeschikte delen aan een gebouw zoals trappen, bordessen, funderingen, kelderingangen, overstekende daken, goten, luifels, balkons, balkonhekken, schoorstenen, liftopbouwen en andere ondergeschikte dakopbouwen.

Toelichting: de definities die niet in de Omgevingswet of het Besluit bouwwerken leefomgeving zijn gedefinieerd zijn opgenomen in dit nieuwe artikel. De overige definities (aansluitend terrein, hoofdgebouw, bijbehorend bouwwerk) zijn geschrapt. Voor ‘door de raad vastgesteld beleid’ is een definitie toegevoegd, om het onderscheid tussen de Omgevingsvisie en ander door de raad vastgesteld beleid met betrekking tot de fysieke leefomgeving te duiden. Na artikel 1 wordt een artikel toegevoegd: Bestaande tekst

Nieuwe tekst Artikel 2 Gevallen bindend advies De raad wijst de volgende gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit aan waarin bindend advies is vereist:

A. Categorieën activiteiten die altijd voor adviesrecht naar de raad gaan, ook als deze passen in al door de raad vastgesteld beleid.

A. Categorieën activiteiten die altijd voor adviesrecht naar de raad gaan.

A1. Activiteiten die in strijd zijn met de Omgevingsvisie A1. Binnen en buiten bebouwde kom 1. Het bouwen van een antenne-installatie hoger dan 40 meter. 2. Het realiseren van voorzieningen voor het grootschalig opwekken van (duurzame) energie, zoals windturbines, grondgebonden zonnevelden, waterstofproductie- en opslag en biomassacentrales. 3. Ontwikkelingen waarop de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (de Kwaliteitsimpuls Agro & Food of de Kwaliteitsimpuls zonnevelden ) van toepassing is en waarbij maatwerk wordt geleverd voor de investering in de ruimtelijke kwaliteit die nodig is om de gevraagde ontwikkelingsruimte te compenseren. 4. Het bouwen, veranderen of uitbreiden van gebouwen en/of wijzigen van het gebruik van gebouwen en aansluitend terrein voor volumineuze en/of grootschalige detailhandel.

A2. De volgende activiteiten binnen en buiten de bebouwde kom: 1. Het bouwen van een antenne-installatie hoger dan 40 meter. 2. Het realiseren van voorzieningen voor het opwekken van (duurzame) energie, waaronder in elk geval windturbines met een opbrengst van meer dan 2 megawatt, grondgebonden zonnevelden met een opbrengst van meer dan 1 megawatt, waterstofproductie- en opslag en biomassacentrales. 3. Het bouwen of uitbreiden van gebouwen en/of wijzigen van het gebruik van gebouwen en aansluitend terrein voor volumineuze en/of grootschalige detailhandel, met een bruto vloeroppervlakte van meer dan 500 m2.

B. Categorieën activiteiten die alleen voor adviesrecht naar de raad gaan als de activiteit in strijd is met door de raad vastgesteld beleid.

B. Categorieën activiteiten die alleen voor adviesrecht naar de raad gaan als de activiteit in strijd is met door de raad vastgesteld beleid.

B1. Binnen en buiten de bebouwde kom 5. Het bouwen van 1 of meer woningen op plekken waar dit tot nu toe niet is toegestaan. 6. Het bouwen van een hoofdgebouw voor bijvoorbeeld detailhandel, horeca, maatschappelijke voorzieningen, sport, recreatie, ontspanning, cultuur, kantoren en bedrijven, combinaties daarvan of gecombineerd met wonen. 7. Het bouwen of uitbreiden van een bouwwerk voor een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van de luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaarvervoer, het weg-, spoorweg-,

B1. Binnen en buiten de bebouwde kom 1. Het bouwen van een hoofdgebouw voor detailhandel, horeca, maatschappelijke voorzieningen, sport, recreatie, ontspanning, cultuur, kantoren en bedrijven, combinaties daarvan of gecombineerd met wonen, met een bruto vloeroppervlakte van meer dan 500 m2. 2. Het bouwen of uitbreiden van een bouwwerk voor een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van de luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaarvervoer, het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer of voor een infrastructurele of openbare voorziening in

A3. Activiteiten waarop de ‘Bestuurlijke werkwijze grote ruimtelijke ontwikkelingen, zoals vastgesteld op 17 september 2025, van toepassing is, maar niet is gevolgd.

water- of luchtverkeer of voor een infrastructurele of openbare voorziening in openbaar gebied. Waarbij het gebouwde: a. hoger is dan 5 meter, en b. een oppervlakte heeft van meer dan 50 m². 8. Het wijzigen van het gebruik van een bouwwerk voor een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van de luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer, het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer of voor een infrastructurele of openbare voorziening in openbaar gebied. Waarbij het bouwwerk: a. hoger is dan 5 meter, en b. een oppervlakte heeft van meer dan 50 m². 9. Het bouwen van een bouwwerk, dat geen gebouw is, of een gedeelte van een dergelijk bouwwerk. Het bouwwerk a. is hoger dan 10 m, en b. heeft de oppervlakte van meer dan 50 m². 11. Activiteiten met een plicht tot het opstellen van een Milieueffectrapportage (MER-plicht). 12. Een activiteit die de omgevingswaarden uit het Omgevingsplan overschrijdt (bijvoorbeeld geluid, geur, stof en/of trilling).

3.

4.

5. 6.

openbaar gebied. Waarbij het gebouwde: a. hoger is dan 5 meter, en b. een oppervlakte heeft van meer dan 50 m². Het wijzigen van het gebruik van een bouwwerk voor een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van de luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer, het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer of voor een infrastructurele of openbare voorziening in openbaar gebied. Waarbij het bouwwerk: a. hoger is dan 5 meter, en b. een oppervlakte heeft van meer dan 50 m². Het bouwen van een bouwwerk, dat geen gebouw is, of een gedeelte van een dergelijk bouwwerk. Het bouwwerk a. is hoger dan 10 m, en b. heeft een oppervlakte van meer dan 50 m². Activiteiten met een plicht tot het opstellen van een Milieueffectrapportage (MER-plicht). Een activiteit die de omgevingswaarden uit het Omgevingsplan overschrijdt (bijvoorbeeld geluid, geur, stof en/of trilling).

B2. Binnen de bebouwde kom 13. Het wijzigen van het gebruik van gronden en/of bouwwerken voor: a. (woon)zorgvoorzieningen; b. gebruikswijzigingen in beschermd stadsgezicht.

B2. Binnen de bebouwde kom 7. Het wijzigen van het gebruik van gronden en/of bouwwerken voor: a. (woon)zorgvoorzieningen; b. gebruikswijzigingen in beschermd stadsgezicht.

B3. Buiten de bebouwde kom 14. Het bouwen of uitbreiden van een bijbehorend bouwwerk met uitzondering van:  een dakterras, balkon of andere niet op de grond gelegen buitenruimte aan of op een gebouw,  een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw,  een bouwdeel van ondergeschikte aard,  voorzieningen gericht op het isoleren van een gebouw. en voor zover:  de hoogte meer is dan 6 m, tenzij

B3. Buiten de bebouwde kom 8. Het bouwen of uitbreiden van een bijbehorend bouwwerk met uitzondering van:  een dakterras, balkon of andere niet op de grond gelegen buitenruimte aan of op een gebouw,  een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw,  een bouwdeel van ondergeschikte aard,  voorzieningen gericht op het isoleren van een gebouw. en voor zover:  de hoogte meer is dan 6 m, tenzij

sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf,  de oppervlakte meer is dan 150 m² (uitzondering hobbyboer in bestemmingsplan 250 m2) 15. Het wijzigen van het gebruik van gronden en/of van bouwwerken met aansluitend terrein.

sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf,  de oppervlakte meer is dan 150 m², of meer is dan 250 m2 bij toepassing van de ‘Hobbyboerregeling’ in het voormalige bestemmingsplan “Buitengebied Deventer, 1e herziening”. 9. Het wijzigen van het gebruik van gronden en/of van bouwwerken met aansluitend terrein.

Toelichting: A. Categorieën activiteiten die altijd voor adviesrecht naar de raad gaan De zinsnede ‘ook als deze passen in al door de raad vastgesteld beleid’ wordt geschrapt. In combinatie met het woord ‘altijd’ is dit is een overbodige toevoeging. Er is een nieuwe categorie A1. toegevoegd die regelt dat alle activiteiten die in strijd zijn met de Omgevingsvisie altijd voor bindend advies aan de raad moeten worden voorgelegd. Hiermee is amendement 11.1 verwerkt. Categorie A2. is op onderdelen verder geconcretiseerd door het toevoegen van een ondergrens (minimale opbrengst/ vloeroppervlakte). De bepaling die ziet op ontwikkelingen waarop de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving van toepassing is en waarbij maatwerk wordt geleverd is geschrapt nu de praktijk heeft laten zien dat zien dat niet de wijze van compensatie, maar de onderliggende ontwikkeling bepalend is voor het al dan niet van toepassing zijn van het bindend adviesrecht. Er is een nieuwe categorie A3. toegevoegd die bepaalt dat de raad altijd om een bindend advies moet worden gevraagd bij activiteiten waarop de ‘Bestuurlijke werkwijze grote ruimtelijke ontwikkelingen’, zoals vastgesteld op 17 september 2025, van toepassing is, maar niet is gevolgd. Met de initiatiefnemers uit de raad is gewerkt aan de verschuiving van de raadsbetrokkenheid in het proces locatie- en gebiedsontwikkeling.

Dat houdt in dat in de bestuurlijke werkwijze de raadsbetrokkenheid aan de ‘voorkant’ bij de kaderstelling voor een initiatief nadrukkelijker is vormgegeven en dat uitwerking van die kaders dan een bevoegdheid is van het college. Dat betekent dat voor ontwikkelingen waarvoor de bestuurlijke werkwijze is gevolgd de bevoegdheid voor het wijzigen van het omgevingsplan gedelegeerd is aan het college en er voor een bopa geen bindend advies hoeft te worden gevraagd. Door het toevoegen van deze nieuwe categorie wordt geregeld dat als de bestuurlijke werkwijze niet is gevolgd er bindend advies aan de raad moet worden gevraagd. Vanwege de koppeling tussen dit besluit en het Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer is de bevoegdheid voor de wijziging van het omgevingsplan in die gevallen niet gedelegeerd aan het college. Hierbij is van belang om te beseffen dat er de komende periode voor lopende trajecten nog sprake zal zijn van een overgangssituatie. In een aantal gevallen zijn al afspraken vastgelegd tussen gemeente en ontwikkelaar en sluit de (tot op heden) doorlopen procedure mogelijk niet volledig aan op de bestuurlijke werkwijze. Uitgangspunt daarbij is dat bij de volgende stappen in die trajecten de bestuurlijke werkwijze waar mogelijk (wel) wordt gevolgd. In die gevallen is dan geen sprake van een situatie die valt onder deze nieuwe categorie.

Na verloop van tijd zullen de Categorieënlijst en de bestuurlijke werkwijze volledig op elkaar aansluiten en is geborgd dat de raad in alle gevallen wordt betrokken. B. Categorieën activiteiten die alleen voor adviesrecht naar de raad gaan als de activiteit in strijd is met door de raad vastgesteld beleid. Het bouwen van 1 of meer woningen op plekken waar dit tot nu toe niet is toegestaan, opgenomen in B1. onder 5 wordt geschrapt, nu de bevoegdheid voor kleine(re) ruimtelijke ontwikkelingen in beginsel gedelegeerd is. Vanzelfsprekend is dit niet het geval als de activiteit binnen een van de andere categorieën valt waarvoor het bindend adviesrecht van toepassing is.

Door het schrappen van deze bepaling en het toevoegen van de nieuwe categorie A3. wordt dit besluit, en daarmee ook het Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer (door de koppeling die is opgenomen in artikel 1, aanhef en onder c van het Delegatiebesluit), in lijn gebracht met de ‘Bestuurlijke werkwijze grote ruimtelijke ontwikkelingen’. Aan het nieuwe eerste lid wordt een ondergrens toegevoegd. Voor het overige blijft deze categorie inhoudelijk ongewijzigd. Na artikel 2 wordt een nieuw artikel toegevoegd: Bestaande tekst

Nieuwe tekst Artikel 3 Overzicht verleende omgevingsvergunningen en evaluatie 1. Het college overlegt jaarlijks een overzicht aan de raad van de verleende omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Het overzicht wordt uiterlijk in het eerste kwartaal van het daaropvolgende jaar aangeboden. 2. De werking van dit besluit wordt tweejaarlijks door het college geëvalueerd. Het college brengt hierover verslag uit aan de raad en doet zo nodig een voorstel tot wijziging van dit besluit.

Toelichting: het college heeft aan de raad toegezegd de werking van het bindend adviesrecht te zullen evalueren. De eerste evaluatie heeft plaatsgevonden in het derde en vierde kwartaal van 2025. Hieruit kan geconcludeerd worden dat de raad, het college en de ambtelijke organisatie nog volop met elkaar aan het leren is en dat dit vermoedelijk nog wel even zo zal blijven. Daarom is wenselijk (de werking van) het bindend adviesrecht te blijven evalueren en de indien noodzakelijk de ‘Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer’ te wijzigen. Met het toevoegen van deze bepaling wordt de toezegging van het college geformaliseerd. Om de raad in staat te stellen de uitvoering van de door hem gestelde kaders door het college te kunnen controleren is tevens toegevoegd dat het college jaarlijks een overzicht van de verleende omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan de raad verstrekt.

Na artikel 3 wordt een nieuw artikel toegevoegd: Bestaande tekst

Nieuwe tekst Artikel 4 Inwerkingtreding en citeertitel 1. De ‘Lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is’, zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 6 juli 2022, wordt ingetrokken. 2. Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking. 3. Dit besluit wordt aangehaald als: ‘Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer’.

Aan de Toelichting wordt de volgende tekst toegevoegd: Werkwijze bij bestuurlijke gevoeligheid en/of maatschappelijke onrust Aan de ‘Lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is’, vastgesteld door de raad op 6 juli 2022, is met een amendement toegevoegd dat het college (ook) om een bindend advies vraagt bij – naar haar oordeel – aangevraagde activiteiten die politiek gevoelig liggen en/of maatschappelijke onrust kunnen veroorzaken. De uitvoering van dit amendement leidde tot discussie, omdat de gemeenteraad met de zinsnede ‘naar haar oordeel’ te veel afwegingsruimte aan het college laat én de aangewezen gevallen niet voldoende concreet en objectief begrensd zijn. In de praktijk blijkt ook dat wanneer een voorgenomen activiteit bestuurlijk gevoelig ligt en/of maatschappelijke onrust kan veroorzaken, het wenselijk is dat de raad juist in een zo vroeg mogelijk stadium wordt betrokken en niet pas op het moment dat er een besluit over de wijziging van het omgevingsplan of een buitenplanse omgevingsplanactiviteit moet worden genomen. Daarom wordt de koppeling met de ‘Categorieënlijst bindend adviesrecht Deventer’ – en daarmee ook met het Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer 2026 – losgelaten en wordt voorzien in een werkwijze waarbij de raad betrokken wordt met een consulterende raadstafel.

De consultatie vindt bij voorkeur zo vroeg mogelijk in het proces plaats, zodat het college de opmerkingen/standpunten van de raad kan afwegen en betrekken bij de (verdere) besluitvorming. Ook als aan de voorkant onduidelijkheid bestaat over de wenselijkheid van het initiatief kan het college op deze manier een (richtinggevende) uitspraak vragen van de raad.