2025-1025-bijlage-Was Wordt lijst Participatieverordening 2025

1 Was/wordt-lijst Participatieverordening gemeente Deventer 2025 Was Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen

a. Participatie: het deelnemen van inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering of evaluatie van gemeentelijk beleid of gemeentelijke plannen; b. Inspraak: onder inspraak wordt verstaan een door of namens een bestuursorgaan georganiseerde gelegenheid voor inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden om hun mening over beleidsvoornemens te geven en daarover toelichting te geven en van gedachten te wisselen voorafgaand aan de definitieve besluitvorming door de gemeenteraad, of door het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester; c. Publieksinitiatief: Initiatieven van inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties of andere belanghebbenden, of een combinatie daarvan; d. Overheidsparticipatie: de manier waarop de gemeente ondersteuning of een bijdrage geeft aan publieksinitiatieven; e. Uitdaagrecht: het recht van inwoners, bedrijven en maatschappelijke partijen om een verzoek in te dienen om de feitelijke uitvoering van een gemeentelijke taak over te nemen, als zij denken deze taak beter en goedkoper uit te kunnen voeren.

Wordt a. Beleid: gedragslijn, project, programma of plan van de gemeente om een bepaald doel te realiseren; b. Bestuursorgaan: het bestuursorgaan dat bevoegd is, afhankelijk van de inhoud van het beleid of de taak is dat de gemeenteraad, het college van burgmeester en wethouders of de burgemeester; c. Inspraak: de mogelijkheid die een bestuursorgaan inwoners en belanghebbenden biedt om hun mening over beleid te geven als bedoeld in artikel 150, tweede lid, van de Gemeentewet; d. Inwonersparticipatie: het samenspel tussen bestuursorgaan en inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering of evaluatie van gemeentelijk beleid of gemeentelijke plannen; e. Overheidsparticipatie: de manier waarop de gemeente ondersteuning of een bijdrage geeft aan publieksinitiatieven f. Publieksinitiatief: Initiatieven van inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties of andere belanghebbenden, of een combinatie daarvan; g. Uitdaagrecht: het recht van inwoners, bedrijven en maatschappelijke partijen om een verzoek in te dienen om de feitelijke uitvoering van een gemeentelijke taak over te nemen, als zij denken deze taak beter en goedkoper uit te kunnen voeren. als bedoeld in artikel 150, derde lid, van de Gemeentewet.

Hoofdstuk 1 Artikel 2 Doelstelling en reikwijdte verordening

1. Deze verordening regelt de betrokkenheid van inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden bij de ontwikkeling -

1. Deze verordening regelt de betrokkenheid van inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere

2 mede omvattend de voorbereiding, uitvoering en evaluatie - van gemeentelijke initiatieven en beleid en de rol van het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad in deze processen. Deze verordening is daarnaast van toepassing op de manier waarop de gemeente reageert of ondersteuning biedt aan initiatieven van inwoners, maatschappelijke organisaties, of andere belanghebbenden. 2. Participatie, inspraak, overheidsparticipatie bij een publieksinitiatief en uitdaagrecht wordt uitsluitend verleend aan inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden die lokaal actief zijn of een lokaal belang hebben.

Hoofdstuk 1. Artikel 3

x

Hoofdstuk 2 Inwonersparticipati e Artikel 4. (was artikel 3)

Artikel 3 Onderwerp van participatie 1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of participatie wordt toegepast. 2. Er is geen participatie mogelijk:

belanghebbenden bij de ontwikkeling - mede omvattend de voorbereiding, uitvoering en evaluatie - van gemeentelijke initiatieven en beleid en de rol van het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester en de gemeenteraad in deze processen. Deze verordening is daarnaast van toepassing op de manier waarop de gemeente reageert of ondersteuning biedt aan initiatieven van inwoners, maatschappelijke organisaties, of andere belanghebbenden. 2. Inwonersparticipatie, inspraak, overheidsparticipatie bij een publieksinitiatief en uitdaagrecht wordt uitsluitend verleend aan inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden die lokaal actief zijn of een lokaal belang Artikel 3. Zorgplicht bestuursorgaan Het bestuursorgaan zorgt ervoor dat: a. Inwoners en maatschappelijke partijen actief geïnformeerd worden, ook als er geen sprake is van participatie b. inwoners en maatschappelijke partijen tijdig worden betrokken; c. inzichtelijk is hoe het proces van participatie eruitziet en welke vormen van participatie tijdens het proces mogelijk zijn; d. de voor het proces van participatie benodigde stukken openbaar zijn; e. tijdens het proces van participatie inzichtelijk is wat de stand van zaken is; f. duidelijk is waar inwoners en maatschappelijke partijen terecht kunnen met vragen of klachten over het proces van participatie; g.

na afloop kenbaar is hoe het proces van participatie is verlopen, wat de uitkomsten waren en hoe deze uitkomsten een plaats hebben gekregen in de besluitvorming; h. na afloop het proces van participatie wordt geëvalueerd met de belangrijkste betrokkenen Artikel 4 Onderwerp van participatie 1.Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of participatie wordt toegepast. 2. Als het college van burgemeester en

3 a. ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen; b. als participatie bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten; c. als sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft; d. inzake de vaststelling van de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet; e. als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat participatie niet kan worden afgewacht; f. als het belang van participatie niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

wethouders de besluitvorming over gemeentelijk beleid of gemeentelijke plannen voor de raad voorbereidt, bepaalt het college, in afwijking van lid 1, in de voorbereiding of participatie wordt toegepast en het participatieproces hierbij, tenzij de raad anders bepaalt. Het college informeert de gemeenteraad hierover.

Hoofdstuk 2 Participatiebeleid Artikel 5. (was artikel 4)

Artikel 4 Participatiebeleid 1.Ter verdere uitvoering van deze verordening stelt de gemeenteraad een participatiebeleid vast. 2.In het participatiebeleid wordt in ieder geval betrokken: a. welke visie en ambities de gemeente heeft met betrekking tot participatie en hoe deze ambities worden gerealiseerd; b. welke niveaus van participatie mogelijk zijn waaronder in ieder geval de niveaus: informeren, raadplegen, adviseren, coproduceren, meebeslissen en samenwerken; c. op welke wijze het bevoegde bestuursorgaan het participatieresultaat bij de onder b. genoemde niveaus betrekt in de besluitvorming.

Artikel 5 Participatiebeleid 1. Ter verdere uitvoering van deze verordening stelt de gemeenteraad een participatiebeleid vast. 2. In het participatiebeleid wordt in ieder geval betrokken: a. welke visie en ambities de gemeente heeft met betrekking tot participatie en hoe deze ambities worden gerealiseerd; b. welke niveaus van participatie mogelijk zijn waaronder in ieder geval de niveaus: raadplegen, adviseren, meebeslissen en samenwerken; c. op welke wijze het bevoegde bestuursorgaan het participatieresultaat bij de onder b. genoemde niveaus betrekt in de besluitvorming.

Hoofdstuk 2 Artikel 6 Participatieproces (was artikel 5)

Artikel 5 Participatieproces 1.Bij het besluit om participatie toe te passen, zoals bedoeld in artikel 3, wordt door het bestuursorgaan ook het participatieproces hierbij bepaald.

Artikel 6 Participatieplan 1. Bij het besluit om participatie toe te passen, zoals bedoeld in artikel 4, wordt door het bestuursorgaan ook een participatieplan opgesteld.

3.Er is geen participatie mogelijk: a. ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen; b. als participatie bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten; c. als sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft; d. inzake de vaststelling van de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet; e. als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat participatie niet kan worden afgewacht; f. als het belang van participatie niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

4 2.Bij het participatieproces wordt in ieder geval betrokken: a. de uitgangspunten van het in artikel 4 bedoelde participatiebeleid; b. het doel van de participatie; c. het niveau van de participatie, zoals bedoeld in artikel 4 lid 2; d. de kernvragen, de beïnvloedingsruimte en/of de inhoudelijke, financiële, procedurele en overige kaders voor de participatie en de wijze waarop deze kaders vooraf met de deelnemers worden gecommuniceerd; e. de wijze waarop en het tijdvak waarin de deelnemers hun inbreng kunnen leveren; f. de wijze waarop democratische waarden zoals transparantie in het proces worden gewaarborgd; g. de begroting van de kosten van het participatieproces; 3.Het bestuursorgaan maakt voor de start van het participatieproces het voornemen hiertoe bekend op de voor dat proces geschikte wijze. 4.Indien op basis van voortschrijdend inzicht of onvoorziene omstandigheden blijkt dat het wenselijk is om het participatieproces als bedoeld in het eerste lid aan te passen neemt het bestuursorgaan hier een nieuw besluit over. Het bestuursorgaan zorgt ervoor dat participanten en andere betrokkenen hierover zo snel mogelijk worden geïnformeerd. Hoofdstuk 2 Artikel 7 Besluitvorming participatieproces (was artikel 6)

Artikel 7 Besluitvorming participatieproces 1.Het bestuursorgaan geeft bij de besluitvorming over het onderwerp van participatie aan op welke wijze omgaan wordt met de uitkomsten van het participatieproces, waarbij in ieder geval: a. de uitkomsten van het participatieproces, zoals aangegeven in het participatieverslag, zoals bedoeld in artikel 6, worden betrokken en nader wordt afgewogen of en in welke mate deze kunnen worden meegenomen in de besluitvorming; b. de adviezen en conclusies uit het participatieverslag worden beschouwd als een zwaarwegend uitgangspunt bij besluitvorming; c. de adviezen en conclusies uit het participatieverslag worden overgenomen mits deze passen binnen de vooraf

2. In het participatieplan komt in ieder geval aan de orde: a. waarom: het doel van de participatie; b. waarover: het niveau van de participatie, zoals bedoeld in artikel 5 lid 2, en de kernvragen, de beïnvloedingsruimte en/of de inhoudelijke, financiële, procedurele en overige kaders voor de participatie en de wijze waarop deze kaders vooraf met de deelnemers worden gecommuniceerd; c. met wie: welke groepen er in de participatie betrokken worden; d. hoe: de wijze waarop en het tijdvak waarin de deelnemers hun inbreng kunnen leveren; 3.Het bestuursorgaan maakt voor de start van het participatieproces het voornemen hiertoe bekend op de voor dat proces geschikte wijze. Indien op basis van voortschrijdend inzicht of onvoorziene omstandigheden blijkt dat het wenselijk is om het participatieproces als bedoeld in het eerste lid aan te passen, zorgt het bestuursorgaan ervoor dat participanten en andere betrokkenen hierover zo snel mogelijk worden geïnformeerd.

Artikel 8 Besluitvorming participatieproces 1.Het bestuursorgaan geeft bij de besluitvorming over het onderwerp van participatie aan op welke wijze omgaan wordt met de uitkomsten van het participatieproces, waarbij in ieder geval: a. Voor alle participatieniveaus, zoals bedoeld in artikel 5 lid 2, geldt dat de uitkomsten van het participatieproces, zoals aangegeven in het participatieverslag, zoals bedoeld in artikel 7, worden betrokken en nader wordt afgewogen of en in welke mate deze kunnen worden meegenomen in de besluitvorming; b. Voor de participatieniveaus adviseren, meebeslissen en samenwerken geldt dat de adviezen en conclusies uit het participatieverslag

5 gestelde inhoudelijke, financiële en procedurele kaders; d. gemeente, participanten en andere belanghebbenden in nader overleg treden teneinde de uitkomsten van het participatieproces om te zetten in een convenant of samenwerkingsovereenkomst waarin zij de gemaakte afspraken vastleggen, indien dit een meerwaarde geeft. 2.Het bestuursorgaan kan in afwijking van het bepaalde in lid 1 besluiten. Dit geldt enkel voor uitzonderingssituaties, bijvoorbeeld omdat het participatieproces sterk uiteenlopende visies opleverde, omdat betrokken belangen onvoldoende zijn meegewogen of omdat de participatie leidde tot nieuwe ideeën en inzichten die op gespannen voet staan met de vooraf gestelde kaders. De afwijking wordt expliciet gemotiveerd en gecommuniceerd aan de deelnemers aan het participatieproces. Hoofdstuk 3 Inspraak

Artikel 8 Onderwerp van inspraak 1.Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid.

worden beschouwd als een zwaarwegend uitgangspunt bij besluitvorming en dat het bestuursorgaan eventueel afwijken dient te onderbouwen; c. Voor het participatieniveau meebeslissen geldt dat de adviezen en conclusies uit het participatieverslag worden overgenomen mits deze passen binnen de vooraf gestelde inhoudelijke, financiële en procedurele kaders of dat er gemotiveerd van wordt afgeweken;

Artikel 9 Onderwerp van inspraak 1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid of gemeentelijke plannen. 2. Als het college van burgemeester en wethouders de besluitvorming over beleid of een gemeentelijk project voor de raad voorbereidt, bepaalt het college, in afwijking van lid 1, in de voorbereiding of inspraak wordt toegepast en het inspraakproces hierbij, tenzij de raad anders bepaalt. Het college informeert de gemeenteraad hierover.

Hoofdstuk 5 Uitdaagrecht Artikel 13 Toepassen Uitdaagrecht

e. als de opdrachtwaarde boven de Europese drempelwaarde uitkom

e. als de opdrachtwaarde boven de Europese drempelwaarde voor aanbesteding uitkomt;

Hoofdstuk 7 Evaluatie en monitoring

Artikel 16 Evaluatie en monitoring

Artikel 17

1.De uitvoering van deze verordening wordt elke twee jaar geëvalueerd. Het college van burgemeester en wethouders stellen hiervoor een verslag op en zenden dit toe aan de gemeenteraad.

1. De uitvoering van deze verordening wordt elke twee jaar geëvalueerd. Het college van burgemeester en wethouders stellen hiervoor een verslag op en zenden dit toe aan de gemeenteraad.

2.Dit verslag als bedoeld in lid 1 beschrijft de wijze waarop participatieprocessen zijn

Evaluatie en monitoring

6 georganiseerd, de rolinvulling door raad en college, de kosten, het resultaat van de participatie, de belangrijkste ervaringen en geleerde lessen. Het verslag bevat tevens informatie over publieksinitiatieven, toegekende budgetten en over de werking van het uitdaagrecht. 3.De gemeenteraad bespreekt het verslag zoals bedoeld in lid 1 in een raadsvergadering. 4.Het college van burgemeester en wethouders neemt elk jaar een participatieparagraaf op in de begroting. In deze paragraaf worden de speerpunten voor participatie in het komende jaar benoemd.

Hoofdstuk 8 Overgangs- en slotbepalingen

Artikel 17 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na de bekendmaking daarvan. Artikel 18 Intrekking oude regeling De Inspraakverordening Deventer wordt ingetrokken. Artikel 19 Overgangsregeling Op inspraakprocedures die voortvloeien uit besluiten genomen voor de inwerkingtreding van deze verordening, blijven de bepalingen van toepassing van de inspraakverordening zoals die luidden ten tijde van dat besluit. Artikel 20 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Participatieverordening Deventer 2023.

2. Dit verslag als bedoeld in lid 1 beschrijft de wijze waarop participatieprocessen zijn georganiseerd, de rolinvulling door raad, burgemeester en college van burgemeester en wethouders, de belangrijkste ervaringen en geleerde lessen. Het verslag bevat tevens informatie over eventuele activiteiten rondom het uitdaagrecht. 3. De gemeenteraad bespreekt het verslag zoals bedoeld in lid 1 in een raadsvergadering. 4. Het college van burgemeester en wethouders neemt elk jaar een participatieparagraaf op in de begroting. In deze paragraaf worden de speerpunten voor participatie in het komende jaar benoemd. Artikel 18 Hardheidsclausule Het bestuursorgaan kan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening. Het bestuursorgaan onderbouwt waarom het afwijkt. Indien het bestuursorgaan niet de raad betreft brengt dit bestuursorgaan deze afwijking ter kennisgeving aan de gemeenteraad. Artikel 19 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na de bekendmaking daarvan. Artikel 20 Intrekking oude regeling De Participatieverordening Deventer 2023 wordt ingetrokken.

Artikel 21 Overgangsregeling Op participatie- en inspraakprocedures die voortvloeien uit besluiten genomen voor de inwerkingtreding van deze verordening, blijven de bepalingen van toepassing van de Participatieverordening zoals die luidden ten tijde van dat besluit. Artikel 22 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Participatieverordening Deventer 2026.