2025-06-16 Reactie BenW op Initiatiefvoorstel Bestuurlijke werkwijze grote ruimtelijke ontwikkelingen

Grote Kerkhof 1 Postbus 5000 7400 GC Deventer 14 0570 telefoon

Gemeenteraad

direct telefoonnummer

gemeente@deventer.nl e-mail

DEV-PRO-WG/2025-569

-

24 juni 2025

kenmerk

uw referentie

datum

Initiatiefvoorstel “Bestuurlijke werkwijze grote ruimtelijke ontwikkelingen” contactpersoon

onderwerp

Geachte leden van de raad, De fracties van PVDA en Deventer Belang hebben onlangs een initiatiefvoorstel ingediend: “Bestuurlijke werkwijze grote ruimtelijke ontwikkelingen”. Het college is positief over kern van het initiatiefvoorstel en kan om die reden het voorliggende initiatiefvoorstel steunen. Het college waardeert het proces dat is doorlopen om te komen tot het initiatiefvoorstel. De interne organisatie is goed betrokken bij de totstandkoming van het voorstel. Het college kan zich vinden in het voorstel en geeft nog twee aandachtpunten voor het voorstel mee. Ook geeft het college nog enkele overwegingen ten aanzien van de implementatie van het voorstel mee. Aandachtspunten voor het voorstel 1. Uitzonderingen Het college kan beargumenteerd en overwogen afwijken van de “Bestuurlijke Werkwijze grote woningbouwontwikkelingen”. In het raadsvoorstel staan daar een aantal criteria voor geformuleerd. Het college geeft de raad in overweging ook een criterium toe te voegen voor die situaties waarvoor een Masterplan niet noodzakelijk is voor de uitwerking van plannen binnen de gestelde raadskaders. Er is een aantal situaties denkbaar dat het Ontwikkelperspectief al zoveel richting geeft, dat de initiatiefnemer op basis daarvan direct al een plan kan uitwerken. Er is dan geen besuitvorming meer nodig om aanvullende (raads)kaders vast te stellen in de vorm van een Masterplan.

Te denken valt aan overzichtelijke ontwikkelingen van meer dan 50 woningen (of meer dan 12 woningen in het buitengebied) op een locatie waarvoor in het Ontwikkelperspectief al een stedenbouwkundige opzet op hoofdlijnen als kader is meegegeven. In die gevallen voegt een Masterplan niets (nieuws) toe. Bij meer complexere gebiedsontwikkelingen is dat vaak wel nodig en werken we in twee stappen toe naar kaders voor de uitwerking van plannen (bijvoorbeeld Roto, Smyrnastraat of Senzora). In die gevallen dat sprake is van een overzichtelijke opgave of -locatie kan in de raadsmededeling voorafgaande aan het proces worden aangegeven wat de mate van detail

www.deventer.nl

DEV-PRO-WG/ 2025-569 kenmerk

van het Ontwikkelperspectief kan zijn en of uitwerking van plannen in een Masterplan nog nodig is. 2. Inhoud besluit Omgevingsplan In het voorstel “Bestuurlijke Werkwijze grote woningbouwontwikkelingen” wordt een vrij exact voorstel voor de inhoud van het Omgevingsplan (en de Bopa) voorgesteld. Het is niet wenselijk om de inhoud van het document voor Deventer zo specifiek vast te leggen omdat de Omgevingswet de inhoud van een Omgevingsplan voorschrijft. Uiteraard zal het college een gemotiveerd ontwerp- raadsbesluit aan de raad voorleggen bij een wijziging van het omgevingsplan, waarbij de inhoud raakt aan alle elementen zoals die in de voorgestelde inhoud is opgenomen. Voor wat betreft de omgevingsvergunning voor de Bopa (Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit) kent deze vergunning een andere inhoudelijke opbouw en is niet in alle gevallen een raadsbesluit vereist. Overwegingen met betrekking tot de implementatie o

Relatie met Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer Momenteel is de interne werkwijze vastgelegd in een proces, intern beter bekend als ‘de vlecht’. De nieuwe werkwijze leidt tot een andere afweging over het moment van betrokkenheid van de raad. (De afweging die in de huidige werkwijze wordt gemaakt is of het al past in bestaand beleid). In de praktijk betekent deze wijziging dat er naar verwachting per saldo meer ontwikkelingen met een Ontwikkelperspectief langs de raad komen. Dat houdt in dat de raad aan de voorkant van het proces van een gebiedsontwikkeling eerder is aangehaakt. Om een juiste balans te verkrijgen in de momenten van raadsbetrokkenheid bij gebiedsontwikkelingen zou deze werkwijze ook bij de evaluatie van het Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer moeten worden betrokken. De samenhang tussen de werkwijze en het delegatiebesluit is groot, omdat het doorgaans over dezelfde locatie- en gebiedsontwikkelingen gaat.

o

Lopende trajecten De werkwijze kan niet direct op alle lopende locatie- en gebiedsontwikkelingen worden toegepast, omdat er al bindende afspraken zijn met partijen. Dat is niet in lijn met het principe van een betrouwbare overheid. Bij aanvang van de werkwijze wordt gestart met een overzicht van projecten waarvoor nog afspraken gelden op grond van de oude werkwijze.

o

Situaties waarop de werkwijze niet van toepassing is In gevallen waarin het initiatiefvoorstel niet van toepassing is en een Nota van uitgangspunten wordt opgesteld zal het college altijd afwegen of het een locatieontwikkeling betreft die veel ruimtelijke impact heeft op de omgeving, danwel vanuit de participatie veel onrust (heeft) veroorzaakt. Het college zal dan alsnog de raad aan de voorkant van het proces betrekken.

o

Aanpassingen (interne) organisatie Toepassing van een aangepaste werkwijze leidt verder tot aanpassingen van een aantal interne en externe producten: o Interne werkdocumenten zoals ‘de Vlecht’ en de “Deventer Menukaart” (overzicht waarin alle typen producten in overzicht zijn opgenomen teneinde op een eenduidige manier te werken in Deventer. o Het filmpje dat door Platform Wonen naar aanleiding van de huidige werkwijze, beter bekend als ‘de vlecht” is gemaakt, is niet meer één op één bruikbaar. Mogelijk kan een aanpassing worden doorgevoerd.

DEV-PRO-WG/ 2025-569 kenmerk

o o

De werkwijze vraagt om implementatie in de organisatie (en aanpassing van reeds genomen directie besluiten) Verantwoording van deze werkwijze binnen de nieuwe organisatie moeten worden belegd en geborgd.

Het college is positief over kern van het initiatiefvoorstel en kan om die reden het voorliggende initiatiefvoorstel steunen. Wel vraagt het college de twee aandachtspunten te verwerken in het initiatiefvoorstel om de uitvoeringsmogelijkheden te vergroten.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König