2024-912 Raadsvoorstel Bopa Kindcentrum Sportweg 1 Lettele

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Positief bindend advies voor het verlenen van de omgevingsvergunning-BOPA 1e fase voor het Kindcentrum (w.o. basisschool Sancta Maria) aan de Sportweg 1 in Lettele. Wethouder Wijnhoud,Wethouder Duursma, 2024-912 21-01-2025 DEV-PRO-WG

Inleiding De gemeenteraad wordt om (bindend) advies gevraagd voor de aanvraag BOPA-omgevingsvergunning 1e fase (ruimtelijk deel) voor een Kindcentrum aan de Sportweg 1 Lettele (conform 'De lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is'). Het plan betreft de verhuizing van de basisschool Sancta Maria naar de locatie van de sportvelden van VVV Lettele aan de Sportweg 1 in Lettele. In ruil voor het vergeven van één sportveld aan het nieuwe Kindcentrum krijgt VVV Lettele aan de noordoostzijde ter plaatse van een grasveld een nieuw kunstgrasveld terug. Bij het Kindcentrum is een plein, ontsluiting, parkeren en fietsparkeren voorzien. Ter plaatse kan het Kindcentrum profiteren van een gezonde omgeving met diverse complementaire functies in de directe nabijheid (en vice versa). In eerder instantie heeft u reeds ingestemd met de verhuizing. In juli 2024 heeft het College ingestemd met de Nota van Uitgangspunten waarover u met een Raadsmededeling bent geïnformeerd. Het doorlopen van een omgevingsvergunning BOPA is nodig, aangezien het betreffende veld in het geldend planologisch kader geen bouwvlak bevat. Bij de Nota van Uitgangspunten heeft het college ervoor gekozen om de omgevingsvergunning BOPA 1e fase voor (bindend) adviesrecht aan de Raad voor te leggen.

Op de lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is, is vermeld "...de activiteit naar het oordeel van het college politiek gevoelig ligt en/of maatschappelijke onrust kan veroorzaken". De BOPA 1e fase kan worden opgevat als het ruimtelijk deel. Hieruit blijkt of sprake is van een "evenwichtige toedeling van functies aan locaties". Hierna volgt de 2e (en tevens laatste) fase van de BOPA: het bouwtechnische deel. Op basis van akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidbelasting op de school vanwege de beoogde ligging nabij de bestaande sporthal, De Spil en het zwembad op basis van een planologische benadering in theorie te hoog kan zijn en dan zijn er onevenredig zware en ongewenste maatregelen nodig. Op basis van de feitelijke situatie echter, blijkt het opnemen van maatwerkvergunningvoorschriften voor het zwembad en de sporthal De Spil een reële mogelijkheid om de functies naast elkaar en in aanvulling op elkaar te kunnen gebruiken. Voor een optimale verdeling van de geluidruimte is met een maatwerkvergunningbesluit afwijking verleend van de standaardwaarden voor geluid voor de oost- en noordgevel van het beoogde kindcentrum. In maatwerkvoorschriften voor het zwembad en de sporthal van De Spil wordt dat verder gereguleerd, waarmee de school toelaatbaar is en bestaande functies hun activiteiten zonder meer kunnen voortzetten.

Binnen de kaders van deze BOPA kunnen twee varianten gerealiseerd worden. Over de haalbaarheid van het eventuele Model School Plus volgt separaat een raadsvoorstel. Het Model School betreft: - De Kiss & ride van de school wordt voor auto's ontsloten via één in- en uitrit op de Bathmenseweg. De route voor fietsers ontsluit via de Sportweg. Het model Model School Plus: - De variant Model School Plus voorziet in het van elkaar scheiden van fietsers en auto's. (M.u.v. bevoorrading en invaliden). - Bovendien is in het Model School Plus voorzien in nieuwe parkeerplaatsen in aanvulling op de k&r, bij de nieuwe ontsluiting. Deze verplaatsing en aanleg extra parkeerplaatsen zijn koppelkansen en

vormen een kwalitatieve verbetering voor de openbare ruimte en samenhang van locatie de Spil. - Tijdens participatiebijeenkomsten is door omwonenden de voorkeur uitgesproken voor deze variant. Het nu geplande Model School sluit een toekomstige doorontwikkeling naar Model School Plus niet uit. Ruimtelijk gezien gaat deze BOPA 1e fase uit van het Model School, zoals in de eerder voorgelegde Nota van Uitgangspunten is beschreven, aangezien hiervoor de financiële middelen voorhanden zijn. De Kiss & ride van de school wordt voor auto's ontsloten via één in- en uitrit op de Bathmenseweg. De route voor fietsers ontsluit via de Sportweg.

Raadsvoorstel Positief te adviseren ten aanzien van het verzoek om een omgevingsvergunning-BOPA te verlenen om in afwijking van het Omgevingsplan aan de Sportweg 1 in Lettele een Kindcentrum toe te staan met bijbehorende voorzieningen, waaronder ontsluiting, schoolplein, en (fiets)parkeren.

Kern raadsvoorstel Planologische procedure en (bindend) adviesrecht gemeenteraad Het planologisch toelaten van een gebouw voor een Kindcentrum is in strijd met het het omgevingsplan. In afwijking van het omgevingsplan kan een BOPA, een Buitenplanse Omgevingsactiviteit, worden verleend voor deze ontwikkeling aan de Sportweg 1 in Lettele. Op basis van artikel 16.15a en artikel 16.15b van de Omgevingswet geldt voor een BOPA een bindend adviesrecht voor de gemeenteraad voor die gevallen die de gemeenteraad daartoe heeft aangewezen. De gemeenteraad heeft in de 'De lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is (nota 2021-389)' vastgelegd dat alle activiteiten die naar het oordeel van het college politiek gevoelig liggen en/of maatschappelijke onrust kunnen veroorzaken voor (bindend) adviesrecht naar de Raad moeten. Het college heeft ijb haar besluit op de Nota van Uitgangspunten bepaald dat voor dit ruimtelijke besluit een advies aan de raad wordt gevraagd. Het is om die reden dat de gemeenteraad gevraagd wordt een bindend advies te geven over de aanvraag om middels een Buitenplanse Omgevingsactiviteit 1e fase vergunning te verlenen voor de planologische toelating van een Kindcentrum met bijbehorende voorzieningen aan de Sportweg 1 in Lettele, een en ander als beschreven in de Motivering bij die aanvraag.

Beoogd resultaat Een BOPA-omgevingsvergunning 1e fase te verlenen voor het Kindcentrum aan de Sportweg 1 in Lettele op grond van het Model School, zodat hiermee de eerste stap is gezet om te komen tot het kunnen verplaatsen van de basisschool Sancta Maria naar de locatie van de sportvelden in Lettele. Voorts voorziet het in de mogelijkheid voor een nieuwe veilige ontsluiting voor gemotoriseerd verkeer en langzaam verkeer en de aanlegmogelijkheid van een schoolplein. Hiermee is de tijdige ontwikkeling van de school naar een actueel gebouw mogelijk, waarbij het gebruik kan worden gecombineerd met kinderopvang (Kindcentrum) en er gemakkelijk gebruik kan worden gemaakt van bestaande voorzieningen ter plaatse en omgekeerd.

Kader * De Omgevingswet; * Het tijdelijk Omgevingsplan Deventer stad en dorpen, deel D; * Delegatiebesluit Omgevingsplan Deventer (2024); * Lijst van gevallen waarvoor bindend adviesrecht van de raad vereist is ex art.16.15a en 16.15b Ow (gepubliceerd 29-12-2023); * De Omgevingsvisie Deventer 2019; * Programma onderwijshuisvesting 2021 (nota 2020-001919) * Wet op het primair onderwijs * Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, gemeente Deventer (2015) * Integraal huisvestingsplan primair en voortgezet onderwijs 2021-2026, gemeente Deventer (2021), opgevolgd door Deventer schoolgebouwen 2024-2040 (2024). * BenW besluit principebesluit locatiekeuze nieuwbouw Sancta Maria d.d. 3 mei 2022 (nota 2022-333) * Raadsbesluit locatiekeuze nieuwbouw Sancta Maria d.d. 13 juli 2022 (nota 2022-465) * Raadsbesluit beleidskader sport: Samen sporten maakt sterk d.d. 16 februari 2022 (nota 2021-2030) * BenW besluit en raadsbesluit Aanvullende financiële middelen locatiekeuze Sancta Maria (nota 2023-226)

* Omgevingsvisie Deventer 2019; * Omgevingsverordening Overijssel 2017; * Participatieverordening gemeente Deventer 2023.

Argumenten ten behoeve van de raad Argumenten voor: De BOPA Bij de vaststelling van de Nota van Uitgangspunten voor de verplaatsing van de basisschool Sancta Maria Lettele naar het Kindcentrum aan de Sportweg 1 heeft het college de keuze gemaakt om de BOPA voor advies aan de gemeenteraad voor te leggen. Uit het voortraject en de participatie is de politieke gevoeligheid gebleken. Zodoende is een zorgvuldige benadering wenselijk, gelet op de impact van het project voor deze kern en omgeving, er meerdere partijen zijn betrokken met soms verschillende belangen. De BOPA, 1e fase is een uitwerking binnen de kaders die in de Nota van Uitgangspunten zijn vastgelegd. Die Nota van Uitwerking is vastgesteld door het college en de raad is daarover met een raadsmededeling geïnformeerd. De school kan hiermee tijdig verhuizen naar een toekomstbestendige locatie in Lettele, waarmee deze belangrijke voorziening voor deze omgeving behouden blijft. Door de situering aan de Sportweg 1 is een functionele en duurzame combinatie met andere gezonde voorzieningen mogelijk, zonder dat deze functies elkaar belemmeren. Noch belemmeren zij andere bestaande functies in de omgeving. Een en ander nadat een afwijking van de standaardwaarden voor geluid voor de noord- en oostgevels van het beoogd kindcentrum zijn verleend (maatwerkvoorschriftenbesluit).

Voor het zwembad en de sporthal komen maatwerkvergunningvoorschriften te gelden, zoals beschreven in de bijlage Notitie geluid. De locatie is voor alle verkeersmodaliteiten goed ontsloten en veilig bereikbaar. Momenteel is de vergunning en realisatie van Model School aan de orde, aangezien middelen hiervoor beschikbaar zijn in de begroting. Afwijken standaardwaarden geluid en Maatwerkvergunningvoorschriften geluid Vanwege het geluidsaspect is een afwijking nodig van de standaardwaarden voor geluid voor de oosten noordgevels van het beoogde kindcentrum. Het betreffende maatwerkvergunningvoorschrift is gemandateerd aan de teammanager Vergunningen en wordt afgegeven voordat op de vergunningaanvraag Bopa wordt beslist. Voorts is een maatwerkvoorschriftenvergunning nodig voor het zwembad en de sporthal. Deze zijn ook gemandateerd en worden ook afgegeven voordat de Bopa 1e fase wordt verleend. In de Notitie geluid (zie bijlage) is dit nader gemotiveerd. Met deze maatregelen in het milieuspoor kunnen bestaande functies hun activiteiten onverminderd blijven uitvoeren. Alternatief zou zijn het planologisch geluidspoor te volgen, waarbij in dat geval onnodig zware maatregelen zouden volgen die stedenbouwkundig en met het oog op de veiligheid niet wenselijk zijn (schermen bijvoorbeeld).

De overmaat aan geluidruimte die voor het zwembad en de sporthal van De Spil aanwezig is wordt toegesneden op de feitelijke omvang en het feitelijk gebruik en op deze wijze kan het beoogde kindcentrum worden toegelaten. Hiermee is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hiermee stemt u in met bijgevoegde voorstellen en legt u de zaak aan de raad voor advies voor. Bij positief advies kan de verlening of weigering op de gebruikelijke en wettelijk voorgeschreven manier bekend worden gemaakt. Samenhang met een eventueel Model School Plus Binnen de kaders van deze BOPA kunnen de twee varianten gerealiseerd worden.

Betrokken partijen en participatie Met wie in gesprek? * Kulturhus De Spil * RK Basisschool Sancta Maria (schoolbestuur Mijnplein) * Ouders van leerlingen Sancta Maria * Direct betrokken bewoners (Bathmenseweg 45, 45a, 38, 38a, Sportweg, buren van het sportveld (pachters)) * Voorzitters sportverenigingen op complex De Spil * VV Lettele

* Zwembad Lettele * Overige sportvereniging die gebruik maken van de accommodatie * Plaatselijk belang Lettele * Inwoners Lettele * Mijnplein / Sancta Maria / KDS * Omgevingsdienst IJsselland * Waterschap Drents Overijsselse Delta Hoe in gesprek? Vanaf 2020 zijn mijnplein, Sancta Maria, KDS en gemeente Deventer in gesprek over nieuwbouw Sancta Maria. Daarnaast is het onderwerp in 2022 en 2023 de gemeenteraad besproken, waarbij er ruimte was voor (en gebruikgemaakt is van de mogelijkheid voor) inspraak. Via 1-op-1 gesprekken is overleg geweest met direct betrokkenen rondom complex De Spil. En op 21 mei 2023 hebben mijnplein, Sancta Maria, KDS en gemeente Deventer een informatieavond georganiseerd voor inwoners van Lettele. Tijdens deze avond zijn de plannen voor de nieuwsbouw Sancta Maria toegelicht. Via publicatie in De Letter en op lettele.nl worden inwoners op de hoogte gehouden van de stand van zaken van de ontwikkeling. Voor het indienen van de aanvraag BOPA hebben er opnieuw 1-op-1 gesprekken plaatsgevonden met dezelfde inwonersgroepen als in mei vorig jaar. In het participatieoverzicht BOPA, opgenomen als bijlage bij de BOPA, is een overzicht opgenomen over met welke partijen op welk moment is gecommuniceerd.

Uiteraard is hieraan voorafgaand ook met diverse partijen meermaals overlegd in het kader van de Omgevingsvisie, Dorpsvisie en eerdere besluitvorming over de verplaatsing van de school. In de Nota van Uitgangspunten is beschreven dat voor uitwerking van de plannen de trede "Informeren en raadplegen" van toepassing is. Hoe verhoudt dit participatietraject zich tot andere lopende of toekomstige participatietrajecten? Het gaat nu om de BOPA 1e fase, ofwel het ruimtelijk deel. Op een later moment kan het bouwdeel worden aangevraagd. Die plannen zullen moeten passen binnen de kaders van deze 1e fase. Uitgangspunt is dat daarbij ook participatie plaatsvindt.

Tijdlijn participatie tot heden * 2020: overleg en afstemming tussen mijnplein, Sancta Maria, KDS en gemeente * 2022: gemeenteraad * 2023: gemeenteraad * 13 mei 2024: informatieavond voor ouders van leerlingen Sancta Maria * Tussen 13 mei en 21 mei 2024: gesprekken met direct betrokken bewoners en sportverenigingen * 21 mei 2024: informatiebijeenkomst voor bewoners Lettele bij KDS * Juni 2024 terugkoppeling informatiebijeenkomst in De Letter en lettele.nl * December 2024, indienen aanvraag BOPA * gesprekken met direct betrokken bewoners over aanvraag BOPA * gesprekken KDS * gesprekken Zwembad * gesprekken met voorzitters verenigingen complex De Spil over aanvraag BOPA * informeren van ouders van leerlingen en inwoners Lettele via: * nieuwsbrief school * artikel in De Letter en op lettele.nl * Plaatselijk Belang Lettele * www.deventer.nl/sanctamaria voor actuele project info. Vervolg * Eerste kwartaal 2025: informatieavond voor inwoners Lettele: stand van zaken ontwikkeling * Omwonenden betrekken bij de inrichting Bathemseweg * Omwonenden betrekken bij de inrichting van de Sportweg

Financiële consequenties De kosten voor een BOPA 1e fase en de extra kosten voor het bestuurlijk proces mbt het adviesrecht zijn voor rekening van initiatiefnemer. De raad heeft voor Model School budget in de begroting gereserveerd.

Betrokkenheid raad Nadat de gemeenteraad een positief bindend advies heeft gegeven voor het verlenen van de omgevingsvergunning-BOPA Sportweg 1 Lettele 1e fase worden de volgende stappen genomen: * Het college gaat de omgevingsvergunning-BOPA Sportweg 1 Lettele verlenen conform het bindend advies van de gemeenteraad. * publiceren van de verleende omgevingsvergunning-BOPA Sportweg 1 Lettele in het digitale Gemeenteblad * De verleende omgevingsvergunning-BOPA Sportweg 1 Lettele wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd ten behoeve van de beroepstermijn. Wanneer de BOPA 1e fase onherroepelijk is, wordt de 2e fase ingediend. Voor de toetsing en verlening is het college bevoegd gezag. Bij de 2e fase dient rekening te worden gehouden met de randvoorwaarden uit deze 1e fase. Uitgangspunt is dat geen sprake meer is van politieke gevoeligheid voor de 2e fase en dit dus niet ook voor bindend advies aan de raad wordt voorgelegd. Waar het gaat om de keuze voor een eventueel Model School Plus, zal dit in een afzonderlijk raadsvoorstel met financiële onderbouwing aan u worden voorgelegd.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König