2024-848 Raadsvoorstel Uitgangspunten opstellen omgevingsvisie

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Uitgangspunten opstellen omgevingsvisie Wethouder Wijnhoud, 2024-848 5-11-2024 DEV-BLD-R

Inleiding Dit is het eerste van twee producten waarin u als raad in positie wordt gebracht om te sturen op de totstandkoming van een omgevingsvisie voor Deventer mét een omgevingseffectrapportage als invulling van de MER-plicht. In dit stuk neemt het college u mee in het DNA van de gemeente, de ontwikkelingen en opgaven waarvoor ruimtelijke sturing nodig is én de relatie met aangrenzende lopende trajecten. U wordt gevraagd om in die context te besluiten over de scope, de participatiekades en de relatie met aangrenzende trajecten. Naast dit stuk, wordt u ook separaat de Notitie Reikwijdte en Detail ter vaststelling aangeboden (na ter inzagelegging, in het eerste kwartaal 2025). Daarin stelt u de kaders vast voor de toetsing van de scenario’s en concept omgevingsvisie op verwachte leefomgevingseffecten: de opdracht voor de OER als invulling van de MER-plicht.

Raadsvoorstel 1. De uitgangspunten voor het proces en opstellen van de omgevingsvisie, zoals opgenomen in het document ‘proces en scope opstellen omgevingsvisie Deventer’ vast te stellen, waarbij: • Van een concept omgevingsvisie met keuzes op hoofdlijnen naar achtereenvolgens een ontwerp en definitieve omgevingsvisie wordt toegewerkt, zoals beschreven in hoofdstuk 5. • De maatschappelijke opgaven, zoals beschreven in hoofdstuk 4 als vraagstuk worden ingebracht voor de omgevingsvisie. • Wordt gewerkt met scenario’s, waarbij deze scenario’s worden gebruikt om de vraagstukken en keuzes vanuit de afzonderlijke beleidstrajecten (toekomstige woningbouwlocaties, de bijpassende hoofdwegenstructuur, visie landelijk gebied, groen-blauwe hoofdstructuur en ruimte voor werken) samenhangend in beeld te brengen en af te wegen bij de vaststelling van de concept omgevingsvisie door de raad. • Voor het opstellen van de omgevingsvisie het participatieniveau ‘raadplegen en adviseren’ wordt gehanteerd en voort te bouwen op participatieopbrengsten van eerdere en lopende trajecten.

Kern raadsvoorstel Met deze uitgangspunten voor het proces en scope kan het college de volgende stap zetten in het voorbereiden van een samenhangende, beleidsrijke omgevingsvisie. Het college is zich bewust van de complexiteit voor u als raad als het gaat om de inhoudelijke en procesmatige samenhang van de op te stellen omgevingsvisie en de sectorale beleidstrajecten voor de fysieke leefomgeving (zoals wonen ruimte stad) en de te maken keuzes daarin. Het college wil uw raad daarom aan de voorkant goed in stelling brengen. Met het document 'proces en scope opstellen omgevingsvisie' verwacht het college u goed te faciliteren en comfort te bieden in het komende proces. Onder de Omgevingswet is de omgevingsvisie voor de raad hét sturingsinstrument voor beleid in de fysieke leefomgeving. Daarmee kan de raad sturen op het beschermen en vervullen van maatschappelijke behoeften in de fysieke leefomgeving, zoals ook aangegeven in de doelen van de Omgevingswet. Met de koers die de raad vaststelt in de omgevingsvisie, werkt het college aan uitwerking in gebiedsgerichte en thematische omgevingsprogramma’s. Een van de vereisten van de Omgevingswet is samenhang: om goed te kunnen sturen, is het van belang dat de omgevingsvisie verschillende belangen in beeld brengt en indien nodig afwegingen gemaakt worden. Niet alles is overal mogelijk.

In de concept omgevingsvisie die de raad vaststelt in het tweede kwartaal van 2025, moeten de verschillende belangen en ambities en de afweging daartussen (en daarmee ruimteverdeling en combinaties van ambities) bij elkaar passen.

Al het beleid dat raakt aan de fysieke leefomgeving (omgevingsvisie, omgevingsprogramma’s en omgevingsplan) moet worden gepubliceerd in het Digitaal Stelsel Omgevingswet. Het is aan gemeenten om de kerninstrumenten (waaronder de omgevingsvisie) zo vorm te geven dat deze op een toegankelijke en laagdrempelige manier kunnen worden ontsloten via het DSO. Dat vraagt om een ontwerpslag die bijdraagt aan de inhoudelijke samenhang. Deze uitgangspunten en scope voor het opstellen van de omgevingsvisie geven ruimte voor een proces om in stappen te komen tot een samenhangende beleidsrijke omgevingsvisie die na vaststelling ook in samenhang geactualiseerd kan worden bij (thematische of gebiedsgerichte) nadere concretisering of koerswijziging.

Beoogd resultaat Een samenhangende, beleidsrijke omgevingsvisie die voldoet aan de eisen van de Omgevingswet en sturing biedt voor realisatie van de ambities in de fysieke leefomgeving.

Kader De Omgevingswet

Argumenten ten behoeve van de raad Voor Deze uitgangspunten bieden ruimte aan een proces om te komen tot een omgevingsvisie, biedt de raad zoveel mogelijk houvast om keuzes te kunnen maken en te komen tot een beleidsrijke en samenhangende omgevingsvisie. Deze uitgangspunten bieden aansluiting van lopende trajecten op de omgevingsvisie en komen tegemoet aan samenhangende besluitvorming, zonder vertraging te veroorzaken. Tegen Het streven naar samenhang in deze omgevingsvisie, maakt dat het een ingewikkeld proces is wat soms onoverzichtelijk lijkt. Daar moeten raad en college elkaar scherp houden, zowel op inhoud als op proces. Het geschetste proces, zoals ook weergegeven in hoofdstuk 5 van het document 'proces en scope opstellen omgevingsvisie' vormt daarbij een goede leidraad om aan vast te houden.

Betrokken partijen en participatie Ten aanzien van de participatie is het uitgangspunt om voort te bouwen op participatieopbrengsten van eerdere en lopende trajecten. In de scenarioverkenning worden inwoners en (groepen) belanghebbenden raadplegend en adviserend betrokken door hen op visuele en verhalende wijze mee te nemen in de scenario’s en hen te vragen deze aan te scherpen en kansen en risico’s te benoemen. De raad betrekt deze inbreng bij het maken van keuzes ten behoeve van de concept omgevingsvisie. Met de concept omgevingsvisie gaan we opnieuw in gesprek met inwoners en andere relevante belanghebbenden. We delen welke keuzes er gemaakt zijn in het concept en vragen waar we, binnen deze hoofdlijnen, aandacht voor moeten hebben in de uitwerking tot ontwerp omgevingsvisie. In de formele procedure van de omgevingsvisie is daarna nog ruimte voor formele inspraak en het indienen van zienswijzen voorafgaand aan vaststelling van de definitieve omgevingsvisie (vóór 31 december 2026).

Financiële consequenties De proceskosten voor het proces omgevingsvisie worden gedekt uit de huidige begroting voor de omgevingsvisie. De financiële consequenties van de procesmatige samenhang die worden voorgesteld met aangrenzende trajecten (waaronder RWS, VLG, en HWS), kunnen worden gedekt uit de huidige begrotingen van die trajecten.

Betrokkenheid raad De raad besluit over de uitgangspunten voor de breedte en het abstractieniveau van de omgevingsvisie, de participatiekaders en de samenhang met aangrenzende trajecten (het besluit wat nu voorligt). De raad besluit over de kaders voor de Omgevingseffectrapportage (OER) door middel van de Notitie Reikwijdte en Detail.

De raad wordt geconsulteerd over de scenario's voorafgaand aan participatie. De raad stelt de concept omgevingsvisie vast met een richtinggevende uitspraak. De raad stelt de definitieve omgevingsvisie vast op grond van de Omgevingswet. De raad stelt daarna thematische en gebiedsgerichte actualisaties van de omgevingsvisie vast. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König