2024-809 Raadsvoorstel Onderwijshuisvesting Programma en Overzicht 2025 Stand van zaken IHP

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Onderwijshuisvesting: Programma & Overzicht 2025, Stand van zaken IHP+ Wethouder Duursma, 2024-809 19-11-2024 DEV-BLD-MO

Inleiding Dit raadsvoorstel gaat in op: 1. Het Programma & overzicht Onderwijshuisvesting 2025; 2. Krediet vrijgeven voor verschillende lopende projecten vanuit het IHP Deventer schoolgebouwen 2024-2040, voortzetting van de actielijnen en (tijdelijke) uitbreiding van de personele capaciteit. Aanvullend is als bijlage een update toegevoegd van de diverse Actielijnen in het IHP Deventer schoolgebouwen 2024-2040, ontwikkelingen in de onderwijshuisvesting en lopende projecten. 1. Programma & overzicht 2025 In de onderwijswetten is opgenomen dat het College elk jaar voor 31 december een programma en een overzicht onderwijshuisvesting voor het jaar daarop volgend vaststelt. In het programma staan de goedgekeurde voorzieningen die in het jaar 2025 door de gemeente worden bekostigd en door de schoolbesturen kunnen worden uitgevoerd. Op het overzicht onderwijshuisvesting staan de voorzieningen vermeld die niet worden toegekend. Programma 2025 Toelichting op de in dit programma opgenomen voorzieningen: * Renovatie Rythmeen - Opgenomen als project in het Integraal Huisvestingsplan. * De goedkeuring voor de bekostiging van de eerste inrichting en onderwijsleerpakketten voor de Zonnewijzer zijn het gevolg van de groei van het aantal leerlingen van de school. * De vergoeding voor sportvelden in het voortgezet onderwijs wordt jaarlijks toegekend.

* Als gevolg van de groei van VSO Deventer worden aanvullende ruimten gehuurd bij de huidige locatie (Zutphenseweg 51). * De aanvragen van SOTOG voor de eerste inrichting van de VSO-school en gymzaal schuiven in overleg met het schoolbestuur door naar het volgende programma en worden meegenomen in het Integraal Huisvestingsplan. * De schoolbesturen hebben een gezamenlijke aanvraag ingediend waarin gevraagd is om uitstel van het aanvragen van voorzieningen. Dit in verband met de gestelde termijn voor het Programma en Overzicht en het proces wat we gezamenlijk doorlopen rondom het Integraal Huisvestingsplan en de begrotingsbehandeling. Ambities en planning zoals verwoord in het Integraal Huisvestingsplan zijn geland in respectievelijk de Voorjaarsnota en de Begroting, waardoor uitstel voor eventuele aanvragen voor het Programma en Overzicht 2025 onnodig bleek. Overzicht 2025 Er zijn geen onderwerpen op het overzicht 2025. Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) In de de LEA-vergadering van 18 september heeft OOGO plaatsgevonden. Er is overeenstemming bereikt.

2. Lopende projecten In de begroting zijn de lopende projecten als totaal benoemd onder onderwijshuisvesting/IHP Deventer schoolgebouwen 2024-2040. Voor de volgende projecten willen voor 2025 het krediet beschikbaar stellen, waarbij wordt uitgegaan van de realisatie van een energieneutraal schoolgebouw en kwaliteitsniveau conform het Kwaliteitskader Ruimte-OK. 1. Nieuwbouw VSO Deventer - Schoolbestuur SOTOG is gestart met de Europese aanbesteding voor de bouw van VSO Deventer. Deze school voor het voortgezet speciaal onderwijs wordt gerealiseerd op de 'Driehoek Snipperling' naast het politiebureau. In het najaar is het ontwerp gepresenteerd aan de tegenoverliggende buurt, omwonenden hebben positief gereageerd. In eerste instantie waren 150 leerlingen geprognosticeerd voor de school. De huidige leerling ontwikkeling laat zien dat de school vol zou zitten als wordt volgehouden aan deze 150 leerlingen. Nieuwe leerling prognoses maken inzichtelijk dat er naar verwachting 200 leerlingen naar school zullen gaan bij VSO Deventer. Dit vraagt om aanvullend krediet en de realisatie van een extra gymzaal. Met SOTOG is afgesproken dat de aanvullende verdieping voor 50 leerlingen eenvoudig ook voor andere doeleinden ingezet kan worden indien er op langere termijn leegstand ontstaat. En ook de gymzalen kunnen in samenwerking met het sportbedrijf Deventer verhuurd worden.

Dit is met de raad besproken tijdens Sociaal Actueel van 2 oktober 2024. 2. Nieuwbouw Sancta Maria - Schoolbestuur mijnplein dient binnenkort de BOPA in t.b.v. het vastleggen van het bouwvlak en de bouwvergunning voor de bouw van de nieuwe school aan Kulturhus De Spil. Aanvullend zijn gesprekken gaande met de beoogde partij voor kinderopvang. Tussen schoolbestuur, het bestuur van kulturhus De Spil en gemeente Deventer worden gesprekken gevoerd over de verder vorm te geven samenwerkingsovereenkomst. 3. Gereed maken Splithofstraat - Per juni 2024 is duidelijk dat schoolbestuur Terra Schools in september 2025 in Deventer start met haar eerste basisschool Terrawijs. Voor een periode van 5 jaar wordt de Splithofstraat hiervoor gereed gemaakt. Ook wordt financiering voor de eerste inrichting en onderwijsleerpakketten beschikbaar gesteld. 4. Levensduurverlengende renovatie Rythmeen - Vooruitlopend op besluitvorming over de beschikbaarstelling van het krediet is samen met schoolbestuur Zinder gestart met het samenstellen van een bouwteam om de Rythmeen in Bathmen levensduurverlengend (25 jaar) te renoveren. 5. Voorbereidingskrediet Zwaluwenburg - Voor de ontwikkeling van het nieuwe schoolgebouw voor onderwijs en ontmoeten aan het Zwaluwenburg, wordt gewerkt aan het Functioneel, Ruimtelijk en Technisch Programma van Eisen.

Met de schoolbesturen (Varietas, kindcentrum Kleurrijk en Zinder, Wij de Wereld) is afgesproken dat het bouwheerschap bij de gemeente ligt. Voor de verdere voorbereiding van het gebouw wordt een voorbereidingskrediet gevraagd, zodat een projectmanager kan beginnen met de voorbereiding van de aanbesteding. Voor andere lopende projecten is of wordt, afhankelijk van de fase waarin een project zich bevindt, op een ander moment (financiële) besluitvorming voorgelegd. Andere projecten die op dit moment lopen binnen onderwijshuisvesting zijn: Nieuwbouw De Marke Zuid - In het najaar is gestart met de bouw van De Marke Zuid. Aangezien de ontwikkeling van De Marke Zuid valt onder de leidraad grote projecten, wordt u via kwartaalrapportages geïnformeerd over dit project. Nieuwbouw Zwaluwenburg, onderwijs en ontmoeten en masterplan gebied - De integrale afweging m.b.t. de volledige ontwikkeling van het Zwaluwenburg, wordt separaat voorgelegd in het eerste kwartaal van 2025.

Onderzoek Arkelstein/de Linde VSO/Internationale Schakelklas - De eerste resultaten van het onderzoek worden eind 2024/begin 2025 verwacht. Lettele - De financiële haalbaarheid van de 'Variant School Plus' wordt in Q1 2025 voorgelegd aan College en Raad. In de meegestuurde bijlage kunt u lezen over de stand van zaken van de diverse actielijnen van het IHP. Deze actielijnen worden in 2025 doorgezet. Samenwerking met de scholen, integrale samenwerking binnen de gemeentelijke organisatie en de ambitie om snelheid te maken, vragen om (tijdelijke) uitbreiding van de personele capaciteit. Bij het vaststellen van het Integraal Huisvestingsplan heeft uw raad besloten om voor onderwijs niet de VNG - norm te hanteren, maar te bouwen volgens het Kwaliteitskader Ruimte-OK. Hierbij wordt het gebouw meteen klaar gemaakt voor de gestelde duurzaamheidsdoelstelling. Daarnaast wordt rekening gehouden met een integrale kijk op een project en de omgeving en een visie naar de toekomst toe. Daarin worden keuzes gemaakt voor minimaal de komende 40 jaar, door bijvoorbeeld een uitgebreidere inrichting voor ruimte voor maatschappelijke partners. Hierdoor is het goed uitlegbaar om te kiezen voor een afschrijftermijn van 50 jaar in plaats van 40 jaar voor de nieuwe onderwijsgebouwen.

In de begroting 2025 is vooruitlopend op de actualisering van de richtlijn activeren en afschrijven al rekening gehouden met een afschrijvingstermijn van 50 jaar. U ontvangt uiterlijk in het 2e kwartaal 2025 separaat een raadsvoorstel voor de actualisering van de richtlijnen voor activering en afschrijving. Hierin wordt de actualisering van de afschrijvingstermijnen voor nieuwbouw van schoolgebouwen meegenomen.

Raadsvoorstel 1. Vanuit het Programma en Overzicht 2025 voor de eerste inrichting en onderwijsleerpakketten (OLP) van de Zonnewijzer een krediet beschikbaar te stellen van €26.100. 2. De gereserveerde kredieten van in totaal €7.908.713 voor VSO Deventer en Zwaluwenburg vrij te geven. 3. De aanvullende kredieten van in totaal €10.322.021 voor de nieuwbouw VSO Deventer, nieuwbouw Sancta Maria Lettele, de levensduurverlengende renovatie van de Rythmeen, OLP en meubilair voor Terrawijs en het voorbereidingskrediet voor het Zwaluwenburg beschikbaar te stellen. 4. De kapitaallasten van het Programma en overzicht 2025 en de beschikbaar te stellen kredieten 2025 vanuit het IHP2024-2040 te dekken vanuit de gereserveerde middelen voor onderwijshuisvesting. 5. In afwijking van de Richtlijn activeren en afschrijven 2020 voor de nieuwbouw van schoolgebouw, kinderopvang en gymzalen van VSO Deventer en Sancta Maria Lettele en het voorbereidingskrediet Zwaluwenburg een afschrijvingstermijn van 50 jaar te hanteren. 6. Een incidenteel budget van €820.647 beschikbaar te stellen voor het gereedmaken van de Splithofstraat, actielijnen en personele capaciteit. 7. De begroting overeenkomstig te wijzigen.

Kern raadsvoorstel Met dit voorstel neemt de raad kennis van het programma en overzicht onderwijshuisvesting 2025, de stand van zaken van het Integraal Huisvestingsplan 2024-2040 en de stand van zaken van verschillende lopende projecten naar aanleiding van het IHP. Voor 5 projecten wordt krediet beschikbaar gesteld (nieuwbouw VSO Deventer, Sancta Maria Lettele, gereedmaken Splithofstraat, levensduurverlengende renovatie van de Rythmeen en een voorbereidingskrediet voor de bouw van Nieuw Zwaluwenburg).

Beoogd resultaat Goede schoolgebouwen waarin onderwijsprofessionals en partners kinderen en jongeren helpen op te groeien tot verantwoordelijke volwassenen die actief mee

kunnen doen in onze samenleving. En daarmee jongeren een fijne tijd in Deventer bieden. De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht om te zorgen voor voldoende en adequate schoolgebouwen. Binnen het wettelijk kader dient het college jaarlijks een programma en overzicht onderwijshuisvesting vast te stellen.

Kader * Wet op het primair onderwijs * Wet op de Expertisecentra * Wet op het voortgezet onderwijs * Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs, gemeente Deventer 2015 * Integraal Huisvestingsplan Deventer schoolgebouwen 2024-2040

Argumenten ten behoeve van de raad Vaststelling Programma & Overzicht 2025 Met de vaststelling van het programma en overzicht 2025 voldoet het college aan de wettelijke zorgplicht voor het zorgen van voldoende onderwijsgebouwen en 1e inrichting. Tevens wordt voldaan aan de wettelijke zorgplicht om voldoende bewegingsonderwijs mogelijk te maken, hiertoe wordt jaarlijks de vergoeding voor sportvelden in het voortgezet onderwijs toegekend. VSO Deventer Voor * Voor: In eerste instantie waren 150 leerlingen geprognosticeerd voor de school. De huidige leerling ontwikkeling laat zien dat de school vol zou zitten als wordt volgehouden aan deze 150 leerlingen. Nieuwe leerling prognoses maken inzichtelijk dat er naar verwachting 200 leerlingen naar school zullen gaan bij VSO Deventer. Dit vraagt om aanvullend krediet en de realisatie van een extra gymzaal. Vanwege financiële meevallers bij andere projecten, de aanvraag van subsidies en door te schuiven in de planning bij andere projecten, is dit haalbaar binnen de opgestelde begroting voor onderwijshuisvesting. * Voor: Met SOTOG is afgesproken dat de aanvullende verdieping voor 50 leerlingen eenvoudig ook voor andere doeleinden ingezet kan worden indien er op langere termijn leegstand ontstaat. En ook de gymzalen kunnen in samenwerking met het sportbedrijf Deventer verhuurd worden.

Tegen Levensduurverlengende renovatie Rythmeen Voor * De aanstaande renovatie stond al benoemd in het IHP 2021-2026 en in het beleidsrijke IHP 2024-2040 heeft de beoogde renovatie een plek gekregen. Hiermee lopen we vooruit op de vernieuwde wet- en regelgeving rondom renovatie en gaan we in gezamenlijkheid op zoek naar de best passende werkwijze. De renovatie van de Rythmeen is onderdeel van een van de actielijnen in het IHP, waarbij we samen willen leren welke meerwaarde renovatie heeft en hoe we het proces van levensduurverlengend renoveren het beste kunnen standaardiseren. * Basisschool Rythmeen in Bathmen is in 1973 gebouwd als een tijdelijke school. Inmiddels functioneert deze school al jaren als een zelfstandige school. Na de realisatie is het gebouw in de afgelopen 50 jaar onderhouden en nog nooit gerenoveerd. In 2013 stond de Rythmeen op de lijst voor een renovatie, echter is deze toentertijd op verzoek omgewisseld met de renovatie van een ander schoolgebouw. Sinds de wetswijziging in 2015 en de daarmee gepaard gaande bezuinigingen op onderwijshuisvesting is een renovatie in 2017 niet

doorgegaan. * Uitgangspunten die gehanteerd worden in het IHP, zullen ook van toepassing zijn op de levensduursverlengende renovatie van de Rythmeen. * De basis van het gebouw leent zich goed voor renovatie, waardoor het duurzamer is om dit gebouw te renoveren in plaats van nieuwbouw te realiseren. Daarnaast verwachten we dat renovatie leidt tot meer snelheid. De eerste stappen in het kader van de planontwikkeling zijn gezet en de ambitie is dit gebouw te verduurzamen en toekomstbestendig te maken. We spreken over een levensduurverlengende renovatie voor 25 jaar. Dit betekent het gebouw energiezuiniger maken (bijna energieneutraal), streven naar gasloos en ook de indeling klaar maken voor toekomstige onderwijsvisies. Tegen Sancta Maria Lettele Voor Uitgangspunten die gehanteerd worden in het IHP, zijn van toepassing op de nieuwbouw van de Sancta Maria in Lettele. Dit betekent het streven naar een energieneutraal gebouw wat voldoet aan het kwaliteitskader Ruimte-OK, ontwikkeling vanuit standaardprincipes en Total Cost of Ownership en gezamenlijk optrekken in de ontwikkeling. Onder voorbehoud van goede afspraken met een kinderopvang partij wordt budget aangevraagd voor de realisatie van vierkante meters voor de kinderopvang. Er wordt uitgegaan van een school voor 100 leerlingen (700m2 BVO) aan Kulturhus De Spil.

Tegen Splithofstraat Voor Met het gereedmaken van de Splithofstraat wordt voldaan aan de wettelijke verplichting om een startende school te voorzien in huisvesting. Tegen Zwaluwenburg Voor Met het toekennen van een voorbereidingskrediet voor het Zwaluwenburg wordt, vooruitlopend op een integrale keuze voor de volledige ontwikkeling, een Programma van Eisen ontwikkeld voor een nieuw schoolgebouw. Dit draagt niet alleen bij aan het Zwaluwenburg, maar ook aan de bredere standaardisatievraag die met het IHP is vastgelegd als ambitie. Los van de bredere integrale afweging moeten de voorbereidende stappen voor de ontwikkeling voor kindcentrum Kleurrijk uitgevoerd worden. Tegen Bij de integrale afweging van de plannen voor de Zwaluwenburg zal inzichtelijk worden welke aanvullende middelen benodigd zijn en of en hoe deze gedekt kunnen worden. Afschrijvingstermijn van 50 jaar voor nieuwbouw scholen Voor: Vooruitlopend op separate besluitvorming over de actualisering van de richtlijn activeren en afschrijven die volgt in uiterlijk het 2e kwartaal 2025.

Duidelijk te onderbouwen vanuit strategische visie en werkwijze voor het onderwijsvastgoed, zoals vastgelegd in het IHP Deventer schoolgebouwen 2024-2040. Tegen In strijd met huidige richtlijn Activeren in Afschrijven.

Betrokken partijen en participatie Het conceptprogramma en conceptoverzicht zijn op 13 september 2023 met alle schoolbesturen besproken in de LEA-vergadering. Er is overeenstemming bereikt. Het IHP Deventer schoolgebouwen 2024-2040 is in februari 2024 vastgesteld na een traject met de schoolbesturen. De verschillende lopende projecten zijn afkomstig uit dit IHP.

Financiële consequenties In de kaderbrief 2024 en Voorjaarsnota 2024 zijn voor onderwijshuisvesting aanvullende middelen beschikbaar gesteld op basis van de uitgangspunten die zijn benoemd in het IHP2024-2040. Met dit voorstel worden de benodigde kredieten en budgetten voor 2025 beschikbaar gesteld. In de bijlage “Financiële doorrekening IHP2024-2040 Onderwijshuisvesting 2025” staat vermeld welk krediet / budget per voorstel benodigd is. Voor alle voorstellen zijn in de begroting 2025 middelen gereserveerd. Dit geldt zowel voor de kosten die voortvloeien uit de actielijnen, (tijdelijke) uitbreiding van de personele capaciteit als voor de kosten die verbonden zijn aan de projecten in het IHP. Voor de nieuwbouw Sancta Maria Lettele is al eerder een krediet van €2.544.289 beschikbaar gesteld. Voor de VSO Deventer is in de begroting een krediet van €7.658.713 en voor de Zwaluwenburg is een krediet van €7.217.516 gereserveerd waarvan nu wordt voorgesteld om voor de voorbereiding €250.000 hiervan beschikbaar te stellen. Aanvullende kredieten voor VSO Deventer en Sancta Maria Lettele zijn nodig in verband met hogere kwaliteitseisen die voortkomen uit het IHP of bijvoorbeeld een toename in leerlingen. Voor de renovatie van de Rythmeen, OLP en meubilair voor Terrawijs en Programma en overzicht 2025 zijn nog niet eerder kredieten beschikbaar gesteld of gereserveerd.

In totaal gaat het om een investeringskrediet van €20.801.123 voor de bouw van VSO Deventer, de Sancta Maria, de levensduurverlengende renovatie van de Rythmeen, een voorbereidingskrediet voor het Zwaluwenburg, eerste inrichting en onderwijsleerpakketten voor Terrawijs en programma en overzicht 2025. Dit leidt tot een totale structurele kapitaallast van €958.804. De eerste projecten worden afgerond in 2025, waardoor een deel van de kapitaallasten start in 2026. Tevens is er een incidentele last van €820.647 voor het gereedmaken van de Splithofstraat, de afboeking van de resterende boekwaarde van Sancta Maria Lettele, het voortzetten van de actielijnen en (tijdelijke) personele capaciteit. De kapitaallasten en incidentele lasten worden gedekt vanuit de gereserveerde middelen voor onderwijshuisvesting en opbrengsten vanuit verhuur aan kinderopvangpartijen. In de bijlage “Financiële doorrekening IHP2024-2040 Onderwijshuisvesting 2025” is een specificatie opgenomen. Deze wordt in verband met nog lopende aanbestedingen niet openbaar gemaakt. Op deze bijlage hebben wij daarom geheimhouding opgelegd en aan u onder geheimhouding verstrekt. De geheimhouding is nodig totdat de projecten zijn aanbesteed of uitgevoerd.

Betrokkenheid raad De raad is betrokken bij de ontwikkeling van het Integraal Huisvestingsplan Deventer schoolgebouwen 2024-2040 en heeft met de vaststelling kaders benoemd voor de uitvoering van onderwijshuisvestingsprojecten. De ambities (energieneutraal, kwaliteitskader Ruimte-OK, bouwen voor kinderopvang, tempo maken) zijn vertaald in de Begroting. De raad heeft het budgetrecht en wordt gevraagd om kredieten voor projecten beschikbaar te stellen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König