2024-682 Raadsvoorstel BOPA Molenweg 73A Diepenveen

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

BOPA Molenweg 73A Diepenveen Wethouder Wijnhoud, 2024-682 25-09-2024 DEV-PRO-WG

Inleiding De gemeenteraad wordt om (bindend) advies gevraagd voor de aanvraag BOPA-omgevingsvergunning Molenweg 73a (conform 'De lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is'). Het plan betreft het uitbreiden van de bestaande woning aan de Molenweg 73a in Diepenveen met 75 m3, van 1295 m3 naar 1370 m3. De inhoud van de woning bedraagt meer dan de 750 m3 die het omgevingsplan toestaat. Echter, dit betreft de inhoudsmaat voor nieuwe woningen. In dit geval gaat het om de uitbreiding van een woning met een vergunde inhoud van 1295 m3. De gewenste uitbreiding moet dan ook hieraan gerelateerd worden. Ter compensatie van de uitbreiding van de woning wordt 200 m2 aan slooprechten uit de gemeentelijke sloopbank ingezet. De uitbreiding van de woning is in strijd met het het omgevingsplan. In afwijking van het omgevingsplan kan een BOPA, een Buitenplanse Omgevingsactiviteit, worden verleend voor deze ontwikkeling aan de Molenweg 73a. Op basis van artikel 16.15a en artikel 16.15b van de Omgevingswet geldt voor een BOPA een bindend adviesrecht voor de gemeenteraad voor die gevallen die de gemeenteraad daartoe heeft aangewezen. De compensatie voor de ontwikkeling betreft maatwerk. De gemeenteraad heeft vastgelegd dat alle Rood-voor-Rood ontwikkelingen in het buitengebied waar de compensatie voor de ontwikkeling maatwerk is voor (bindend) adviesrecht naar de Raad moeten.

Raadsvoorstel 1. Positief te adviseren ten aanzien van het verzoek om een omgevingsvergunning-BOPA te verlenen om in afwijking van het Omgevingsplan aan de Molenweg 73a in Diepeveen de woning uit te breiden.

Kern raadsvoorstel Het perceel aan de Molenweg 73a heeft reeds een woonbestemming en er is 1 woning toegestaan. De initiatiefnemer wil de huidige woning uitbreiden met 75 m3 om de woning levensloopbestendig te maken. Ter compensatie van de uitbreiding wordt 200 m2 aan slooprechten uit de gemeentelijke sloopbank aangekocht en ingezet voor dit bouwplan. Normaliter moet voor een uitbreiding tot maximaal 100 m3 minimaal 250 m2 landschapontsierende bebouwing gesloopt worden. In dit geval wordt de sloop van 200 m2 aan landschapontsierende bebouwing in verhouding met het bouwplan geacht, mede ook in de wetenschap dat ten tijde van de aanvraag er in de sloopbank geen sloopeenheden van 250 m2 beschikbaar waren en naast de sloopeenheid van 200 m2 er ook geen andere kleine sloopeenheden beschikbaar waren. En een volledig agrarisch erf opruimen staat niet in verhouding tot de uitbreidingsaanvraag. Er is ook onderzocht of de uitbreiding van de woning gecompenseerd kan worden door extra investeringen in de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse of in de omgeving. Er zijn meerdere investeringen in de ruimtelijke kwaliteit op het perceel en in de nabijheid onderzocht, maar leveren deze óf geen meerwaarde op óf staan de kosten niet in verhouding tot het bouwplan óf is er geen overeenstemming bereikt. Daarom wordt het bouwplan gecompenseerd door de inzet van sloopmeters.

Dit is één van de opties die geboden wordt in het gemeentelijk beleid Kansen uit Buiten. Het bouwplan voldoet dus aan het gemeentelijk beleid. Planologische procedure en (bindend) adviesrecht gemeenteraad De uitbreiding van de woning is in strijd met het het omgevingsplan. In afwijking van het omgevingsplan kan een BOPA, een Buitenplanse

Omgevingsactiviteit, worden verleend voor deze ontwikkeling aan de Molenweg 73a. Op basis van artikel 16.15a en artikel 16.15b van de Omgevingswet geldt voor een BOPA een bindend adviesrecht voor de gemeenteraad voor die gevallen die de gemeenteraad daartoe heeft aangewezen. De compensatie voor de ontwikkeling betreft maatwerk. De gemeenteraad heeft in de 'De lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is (nota 2021-389)' vastgelegd dat alle Rood-voor-Rood ontwikkelingen in het buitengebied waar de compensatie voor de ontwikkeling maatwerk is voor (bindend) adviesrecht naar de Raad moeten. Het is om die reden dat de gemeenteraad gevraagd wordt een bindend advies te geven over de aanvraag om middels een Buitenplanse Omgevingsactiviteit vergunning te verlenen voor de uitbreiding van de woning aan de Molenweg 73a.

Beoogd resultaat Een BOPA-omgevingsvergunning te verlenen t.b.v. de uitbreiding van de woning aan de Molenweg 73a in Diepeveen, waarbij de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving toegepast kan worden door: • 200 m2 aan slooprechten uit de gemeentelijke sloopbank aan te kopen en in te zetten voor dit bouwplan.

Kader • • • • • •

De Omgevingswet; Het (tijdelijke) Omgevingsplan (onderdeel bestemmingsplan Buitengebied Deventer, 1e herziening); De Omgevingsvisie Deventer 2019; Rood-voor-Rood-beleid-Deventer; Kansen-uit-buiten; De lijst van gevallen waarvoor bindend advies van de raad vereist is (nota 2021-389); Algemene wet bestuursrecht.

Argumenten ten behoeve van de raad Het perceel aan de Molenweg 73a heeft reeds een woonbestemming en er is 1 woning toegestaan. De initiatiefnemer wil de huidige woning uitbreiden met 75 m3 om de woning levensloopbestendig te maken. Een aanpassing van de bestaande woning is om cultuurhistorische redenen niet wenselijk, omdat dan de karakteristieke indeling aangetast wordt terwijl de uitbreiding zich goed voegt bij de cultuurhistorische waarde. Ter compensatie van de uitbreiding wordt 200 m2 aan slooprechten uit de gemeentelijke sloopbank aangekocht en ingezet voor dit bouwplan. Normaliter moet voor een uitbreiding tot maximaal 100 m3 minimaal 250 m2 landschapontsierende bebouwing gesloopt worden. In dit geval wordt de sloop van 200 m2 aan landschapontsierende bebouwing in verhouding met het bouwplan geacht, mede ook in de wetenschap dat ten tijde van de aanvraag er in de sloopbank geen sloopeenheden van 250 m2 beschikbaar waren en naast de sloopeenheid van 200 m2 er ook geen andere kleine sloopeenheden beschikbaar waren. En een volledig agrarisch erf opruimen staat niet in verhouding tot de uitbreidingsaanvraag. Er is ook onderzocht of de uitbreiding van de woning gecompenseerd kan worden door extra investeringen in de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse of in de omgeving. Investeringen op het perceel zelf, bieden geen landschappelijke meerwaarde.

Het perceel is al goed landschappelijk ingepast en het type woning dat op het perceel staat, is gebaat bij een gazon rondom de woning. Het gazon verkleinen doet afbreuk aan de cultuurhistorische waarde van de woning. Ook is gekeken of een verkleining van de woonfunctie tot de mogelijkheden behoort aangezien een deel van de natuur rondom de woning binnen de woonbestemming valt. Dit zou echter geen landschappelijke meerwaarde tot gevolg hebben. Dit in combinatie met de hoge kosten die dit met zich meebrengt (dit vraagt namelijk een wijziging van het omgevingsplan), maakt dat dit geen optie is die in verhouding staat tot het gevraagde bouwplan. Verder is gekeken naar kwaliteitsverbeteringen in de omgeving van het perceel. Eén van de opties was de

aanplant van een houtwal nabij de Randerstraat. Door de aankoop van de gronden, de aanplant van de houtwal en de benodigde wijziging van het omgevingsplan, zouden de kosten hiervoor velen malen hoger zijn dan de bouwkosten voor de uitbreiding van de woning. Al met al zijn er meerdere investeringen in de ruimtelijke kwaliteit op het perceel en in de nabijheid onderzocht, maar leveren deze óf geen meerwaarde op óf staan de kosten niet in verhouding tot het bouwplan óf is er geen overeenstemming bereikt. Daarom wordt het bouwplan gecompenseerd door de inzet van sloopmeters. Dit is één van de opties die geboden wordt in het gemeentelijk beleid Kansen uit Buiten. Het bouwplan voldoet dus aan het gemeentelijk beleid. Argumenten voor: • De bestaande woning heeft een vergunde inhoud van 1295 m3. De gewenste uitbreiding moet dan ook hieraan gerelateerd worden en betreft daarom een beperkte uitbreiding. • Er worden door het inzetten van de slooprechten voldoende investeringen gedaan in de ruimtelijke kwaliteit om de woninguitbreiding te compenseren. • Het perceel is al goed landschappelijk ingericht, passend bij het landschapstype en de functie van het perceel. • Op het gebied van de milieuaspecten zijn er geen bezwaren tegen de plannen.

Argumenten tegen: • De gemeente is terughoudend met het toevoegen van grote bouwvolumes in het buitengebied, maar de bestaande woning kent al een groot volume en de uitbreiding sluit aan bij de karakteristiek van de woning en doet geen afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit.

Betrokken partijen en participatie Provincie en waterschap De provincie heeft laten weten dat de planvorming voldoet aan het provinciaal beleid. In het kader van de ruimtelijke procedure is een wateradvies bij het waterschap ingewonnen. Participatieproces initiatiefnemer Bij de voorbereiding van het project heeft de initiatiefnemer direct omwonenden (3 adressen) betrokken conform het participatiebeleid de gemeente Deventer. De initiatiefnemer heeft een participatieverslag aangeleverd bij de vergunningaanvraag. De initiatiefnemer heeft omwonenden tekst en uitleg gegeven over de beoogde uitbreiding van de huidige woning Molenweg 73a. In het participatieverslag staat dat de bewoners van de drie adressen positief zijn over het plan en zij hebben geen op- of aanmerkingen gemaakt.

Financiële consequenties • •

De kosten voor een BOPA en de extra kosten het bestuurlijk proces m.b.t. het adviesrecht worden via de Legesverordening in rekening gebracht bij initiatiefnemer. De plannen worden uitgevoerd voor rekening en risico van de initiatiefnemers. Via een anterieure overeenkomst wordt het verhaal van gemeentelijke kosten geregeld. Alle gemeentelijke kosten, inclusief eventuele nadeelcompensatie, komen voor rekening van exploitanten.

Betrokkenheid raad Nadat de gemeenteraad een positief bindend advies heeft gegeven voor het verlenen van de omgevingsvergunning-BOPA Molenweg 73a Diepenveen worden de volgende stappen genomen: * Het college gaat de omgevingsvergunning-BOPA Molenweg 73a Diepenveen verlenen conform het bindend advies van de gemeenteraad. * publiceren van de verleende omgevingsvergunning-BOPA Molenweg 73a Diepenveen in het digitale Gemeenteblad * De verleende omgevingsvergunning-BOPA Molenweg 73a Diepenveen wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd ten behoeve van de beroepstermijn.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König