2024-664 Raadsvoorstel Wijziging Verordening fysieke leefomgeving

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Wijziging Verordening fysieke leefomgeving Wethouder Elferink,Wethouder Van Essen, 2024-664 29-10-2024 DEV-OV

Inleiding Enkele regels in de Verordening fysieke leefomgeving hebben aanpassing nodig. In 2023 heeft de raad ingestemd met het initiatiefvoorstel om de kapcriteria in de Verordening fysieke leefomgeving aan te passen. Dit voorstel gaat over aanpassing van de kapcriteria. De andere wijzigingen in de verordening gaan over standplaatsen op de vaste warenmarkten.

Raadsvoorstel 1. De 'Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving' vast te stellen 2. Te bepalen dat de 'Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving' per 1 januari 2025 in werking treedt

Kern raadsvoorstel De Verordening fysieke leefomgeving moet op onderdelen worden aangepast. Dit voorstel voorziet in een aanpassing van de beoordelingscriteria voor aanvragen voor het kappen van bomen. Voorgesteld wordt om klimaatadaptieve waarden van te kappen houtopstanden als een zelfstandig beoordelingscriterium op te nemen. De andere wijzigingen in de verordening gaan over de uitbreiding van mogelijkheden om vergunningen voor standplaatsen op de vaste warenmarkten om deze vergunningen over te kunnen schrijven en over verduidelijking van de regels over vervanging. Deze wijzigingen brengen de gewenste flexibiliteit voor vergunninghouders en zorgen daarnaast voor continuïteit op de markt.

Beoogd resultaat Een actuele verordening met heldere en moderne beoordelingscriteria voor het kappen van bomen. Door meer flexibiliteit in de mogelijkheden om een marktstandplaatvergunning over te schrijven wordt continuïteit op de weekmarkten meer geborgd en zekerheid geboden aan marktkooplui, zonder afbreuk te doen aan mogelijkheden voor nieuwelingen om een standplaatsvergunning te krijgen.

Kader Artikel 149 van de Gemeentewet initiatiefvoorstel raad

Argumenten ten behoeve van de raad Argumenten voor onderdeel kap Met het voorstel wordt uitvoering gegeven aan het initiatiefvoorstel De raad heeft opdracht gegeven om de bestaande toetsingscriteria te ontvlechten, een aantal toetsingsaspecten toe te voegen en bestaande criteria te verduidelijken. In de tussenliggende periode is onderzocht op welke manier de kapcriteria aangepast kunnen worden. Klimaatadaptatie wordt toegevoegd als toetsingscriterium Klimaatadaptatie wordt steeds belangrijker. In de geldende verordening is klimaatadaptatie indirect (b.v. hittestress) als toetsingskader verweven in enkele criteria. In het nu voorliggende voorstel worden klimaatadaptieve waarden van de te kappen houtopstanden een apart beoordelingscriterium. Dat betekent dat

een aanvraag voor een te kappen boom ook aan dat zelfstandige criterium wordt getoetst. Bomen dragen op verschillende manieren bij aan klimaatadaptatie van de stad. Ze beperken hittestress door de schaduwwerking en waterverdamping van het bladerdak. Ze vertragen neerslag bij hevige regenval (interceptie) en ze helpen de luchtkwaliteit te verbeteren (o.a. door afvangen fijnstof). De toegevoegde waarde die een boom levert neemt toe naarmate een boom groter en ouder wordt. Daarom zal bij de beoordeling van de klimaatadaptieve waarde van een boom zowel de potentiële grootte van de boom en dus de bijbehorende toekomstige voordelen mee worden gewogen, als de daadwerkelijke omvang van de boom op het moment van beoordelen. Criterium verschijningsvorm vervalt Dit criterium heeft weinig toegevoegde waarde en is ook moeilijk te beoordelen. Daarom wordt voorgesteld dit criterium te laten vervallen. Criterium stads- en dorpsschoon wordt verduidelijkt In de huidige situatie worden aanvragen ook getoetst aan het criterium stads- en dorpsschoon. Voorgesteld wordt om dit criterium zo aan te passen dat duidelijk is dat het gaat om beschermd stads- of dorpsschoon of een historische laan. Historische lanen zijn opgenomen in het groenbeleidsplan en daardoor objectief vast te stellen. Het kappen van dode houtopstand wordt weer vergunningvrij Voor het kappen van o.a.

een houtopstand met een stamomtrek van 75 cm of meer geldt een vergunningplicht. In artikel 5.1.1, lid 2 van de Vfl staan uitzonderingen op die vergunningplicht. Voorgesteld wordt om daar dode houtopstanden aan toe te voegen. Vanuit de beheerspraktijk is hier behoefte aan. Dode houtopstanden waren voor de overgang van de kapbepalingen van de Apv naar de Vfl in 2020 ook uitgesloten van de vergunningplicht. Deze situatie van voor 2020 wordt hiermee dus hersteld. Onderdeel markt Overschrijven vergunning vaste standplaats Op 1 maart 2024 is het Standplaatsenbeleid voor standplaatsen buiten de markt in werking getreden. In dat beleid is het mogelijk om vergunningen voor dergelijke losse standplaatsen bij arbeidsongeschiktheid of pensionering van vergunninghouder over te schrijven op b.v. een levenspartner of een medewerker. Het is wenselijk deze verruiming ook te laten gelden voor standplaatsen op warenmarkten. Vanuit de marktkooplui is hier vanuit zekerheid behoefte aan. Bovendien geeft het een bepaalde continuïteit op de markt zelf. De maximale vergunningduur van 12 jaar verandert niet met een dergelijke overschrijving. Om dit duidelijk te laten zijn wordt voorgesteld om, overeenkomstig de Model-Marktverordening, uitdrukkelijk te bepalen dat de vaste standplaatsvergunning geldt voor de resterende vergunningduur.

Persoonsgebonden standplaatsvergunning en vervanging Een vaste standplaatsvergunning is persoonsgebonden en wordt verleend aan een natuurlijke persoon. Deze vergunninghouder moet zelf de standplaats innemen. Vergunninghouder meldt vakantie of ziekte bij de marktmeester en krijgt dan ontheffing om de standplaats in te nemen (artikel 2.6.3). Vergunninghouder kan er ook voor kiezen zich te laten vervangen (artikel 2.3.3). Vervanging is een tijdelijke situatie, vanwege vakantie, ziekte of andere bijzondere omstandigheden. Vervanging is niet bedoeld als alternatief voor de gevallen waarin overschrijving niet mogelijk is. Om die reden wordt voorgesteld die tijdelijkheid van de vervanging duidelijker in artikel 2.3.3. naar voren te brengen.

Argumenten tegen onderdeel markt Met de verruimde overschrijvingsmogelijkheid wordt het selectiestelsel buiten werking gezet De marktstandplaatsvergunning is een schaarse vergunning. De Verordening schrijft voor dat voor een vrijkomende standplaats een bepaalde procedure wordt gevolgd, van publicatie van de standplaats en de mogelijkheid voor belangstellenden om voor die standplaats in te schrijven. Bij meer dan één belangstellende is het selectiestelsel van toepassing. De voorgestelde wijziging heeft door de verruiming van gevallen waarin kan worden overgeschreven tot gevolg dat ook dan die procedure buiten werking wordt gesteld. Daar staat tegenover dat in de meeste gevallen bij vrijkomende standplaatsen wel de geëigende procedure zal worden gevolgd en nieuwelingen de kans krijgen op een plekje. Ook na afloop van de vergunningduur moet die procedure worden gevolgd.

Betrokken partijen en participatie aanpassing kapcriteria: besproken met Bomenstichting aanpassingen ambulante handel: de marktcommissie is over de voorstelde wijzigingen geïnformeerd.

Financiële consequenties n.v.t.

Betrokkenheid raad Sinds het initiatiefvoorstel is de raad middels raadsmededelingen op de hoogte gehouden over de voortgang van de aanpassing van de kapcriteria en het toetsprotocol en de daarvoor noodzakelijke wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König