2024-534 Raadsvoorstel Inburgering

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Vestigen uitsluitend recht mbo-onderwijsroute 2025-2029. Wethouder De Geest, 2024-534 10-09-2024 DEV-BLD-MO

Inleiding Begin 2022 is onze gemeente gestart met de uitvoering van de nieuwe wet inburgering. Het stelsel kent drie zogenaamde leerroutes: de B1-, Z- en Onderwijsroute. De B1- en Z-route hebben wij in 2021 samen met andere gemeenten na aanbesteding ingekocht. Dit voorstel gaat over de mbo-variant van de onderwijsroute. De taalschakelroute mbo is de meest voorkomende variant van de onderwijsroute. Binnen de mbo-taalschakelroute wordt, vooral jonge inburgeraars, de kans geboden om in te stromen in het reguliere vervolgonderwijs op het mbo en op die manier hun kansen op de arbeidsmarkt te vergroten. Soms doen inburgeraars een hbo- of wo-taalschakeltraject. Vanwege de beperkte schaal, koopt onze gemeente die trajecten per persoon in bij een van de dichtstbijzijnde hbo/wo-instellingen. Ten tijde van het invoeren van de huidige wet inburgering (begin 2022) was er onduidelijkheid over de hoogte van de rijks financiering van de taalschakelroute op de lange termijn. Om die reden hebben de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Deventer, Epe, Lochem, Voorst en Zutphen toen niet gekozen voor lange termijn afspraken met ROC Aventus, maar voor een constructie waarbij achtereenvolgend de gemeenten Apeldoorn, Deventer, Zutphen en Lochem ieder twee lesgroepen inkopen. De samenwerkende gemeenten maken dan allemaal gebruik van de ingekochte lesgroepen.

Vorig jaar heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid duidelijkheid gegeven over de onderwijsroute in de komende jaren. Gemeenten kunnen daarom nu langer lopende samenwerkingsafspraken maken. We adviseren daarbij uit te gaan van de periode tot en met 2029, omdat over die periode de hogere rijksbijdrage voor de taalschakelroute door de minister is toegezegd. Op basis van de ervaringscijfers bedragen de verwachte kosten, berekend over de periode van 5 jaar, voor onze gemeente circa € 1,5 miljoen. Met deze omvang, moet onze gemeente de opdracht in principe aanbesteden, met alle risico’s van dien. Vanwege redenen die we verderop in het voorstel toelichten, adviseren we om niet aan te besteden, maar gebruik te maken van de mogelijkheid binnen het aanbestedingsrecht om uitsluitend recht te vestigen. Wij hebben daarom besloten de opdracht niet aan te besteden, maar rechtstreeks te gunnen aan - in dit geval - ROC Aventus. Aanvullend vragen wij u uw raad het daarvoor noodzakelijke verordening te bekrachtigen.

Raadsvoorstel De Verordening uitsluitend recht Taalschakelroute mbo-2, mbo-3, mbo-4 vast te stellen.

Kern raadsvoorstel ROC Aventus verzorgt naar tevredenheid de onderwijsroute inburgering in onze en omliggende gemeenten (Stedendriehoek). Er is de wens om de samenwerking te bestendigen en het mbo-taalschakeltraject voor meerdere jaren in te kopen. Daarom heeft het college besloten om de opdracht rechtstreeks te willen gunnen aan ROC Aventus. Dat vraagt een besluit van de gemeenteraad, namelijk het vaststellen van de 'Verordening uitsluitend recht Taalschakelroute mbo-2, mbo-3, mbo-4'.

Beoogd resultaat Inburgeringsplichtigen leren zo snel mogelijk de Nederlandse taal op het voor hen hoogst haalbare niveau en gaan volwaardig aan de Nederlandse samenleving deelnemen, bij voorkeur door middel van betaald werk. Met de voorgestelde besluiten beogen we in onze gemeente voor een langere tijd kwalitatief goede mbo-taalschakeltrajecten aan te bieden en (jongere) inburgeraars daarmee de kans te geven om aansluiten op hun inburgering een beroepsgerichte diploma te behalen en daarmee hun kansen op een baan en een betere toekomst te vergroten.

Kader * Wet inburgering 2021; * Raadsbesluit Beleidskader Inburgering (2024-468 - 17 juli 2024).

Argumenten ten behoeve van de raad ARGUMENTEN VOOR: 1. Continuïteit Het Continueren van het huidige aanbod is in het belang van de jongeren. Op dit moment bieden we kwalitatief goede taalschakelroutes aan, ingebed zijn in de reguliere mbo-onderwijsomgeving, waardoor jongeren gemakkelijk kunnen doorstromen naar aansluitend vervolgonderwijs mbo 2, 3 en 4. 2. Samenwerking Vanuit de taalschakelroute is goede samenwerking met de Internationale Schakelklas (ISK) in Deventer, wat de doorstroom bevordert. De jongeren ontvangen aanvullende loopbaanbegeleiding en ondersteuning doordat er een goede regionale samenwerking is met zowel onderwijs- als ook zorgorganisaties die zich bezighouden met de begeleiding en maatschappelijke opvang van (jonge) statushouders. Juist deze inbedding is cruciaal, vraagt tijd en aandacht en is niet van de ene op de andere dag gerealiseerd. Zodoende is het in het belang van de jongeren dat de huidige taalschakelroute gecontinueerd wordt. 3. Behoud kwaliteit Aanbesteden kan er toe leiden dat gegund moet worden aan een kwalitatief mindere partij. Hoe zorgvuldig een aanbesteding ook wordt uitgevoerd, altijd bestaat het risico dat onze gemeente moet gunnen aan een partij waarvan de kwaliteit minder is dan die momenteel door ROC Aventus wordt geboden. Daarnaast zal de inbedding en samenwerking zoals benoemd onder 1.1. opgebouwd moeten worden.

Dit vraagt tijd en een forse investering van alle betrokkenen. 4. Regionale samenwerking borgen ROC Aventus is de juiste aanbieder voor de taalschakelroute. Gemeenten zijn erg tevreden met de wijze waarop ROC Aventus de mbo-taalschakeltrajecten uitvoert en hoe haar onderwijs is ingebed in het bredere ondersteuningsaanbod voor (jonge) statushouders. Ook in de samenwerking tussen ROC Aventus en de gemeenten zijn in de afgelopen jaren flinke stappen gezet en is er sprake van een goede samenwerking op uitvoeringsniveau. Daarnaast is het vanuit het oogpunt van de arbeidsmarkt belangrijk om de binding van de het ROC’s met de regio te versterken. Vandaar dat ROC Aventus de juiste aanbieder is voor de taalschakelroute. KANTTEKENINGEN: Juridische risico's. Met het vestigen van uitsluitend recht is het voor andere partijen niet meer mogelijk om in aanmerking te komen voor het uitvoeren van de taalschakelroute voor de gemeente Deventer. Dit kan voor hen een reden zijn om bezwaar te maken

tegen het verlenen van het uitsluitend recht aan ROC Aventus. Wij gaan er vooralsnog vanuit dat er geen partij is die bezwaar aan zal gaan tekenen. De taalschakelroute kan vanwege haar doorstroomfunctie (ISK-taalschakelroute-Mbo) moeilijker door een andere partij dan een ROC worden aangeboden. Mocht er toch een partij zijn die bezwaar aantekent en mocht die partij vervolgens ook nog door de rechtbank in het gelijk worden gesteld, zullen we genoodzaakt zijn om het mbo-taalschakeltraject alsnog aan te besteden. Maar zoals aangegeven gaan we hier vooralsnog niet vanuit.

Betrokken partijen en participatie * Dit voorstel is intern afgestemd met de inkoop-adviseur (inkoopstrategie is bijgevoegd) en met de juridisch adviseur (concernstaf); * Het voorstel is tot stand gekomen in samenwerking met de gemeenten Apeldoorn en Zutphen; * ROC Aventus is ambtelijk meegenomen in het voornemen van de gemeenten Apeldoorn, Deventer en Zutphen voor het vestigen van de uitsluitend recht.

Financiële consequenties Instemmen met het geadviseerde besluit heeft geen gevolgen voor de begroting. Jaarlijks ontvangt onze gemeente aanvullende financiële middelen van het rijk voor de uitvoering van de taalschakelroute (SPUK Onderwijsroute). Deze middelen vormen samen met de SPUK inburgeringsvoorzieningen het kader voor de financiële afspraken met ROC Aventus. Zodoende worden de kosten volledig gedekt vanuit de rijksmiddelen. Uitgaande van 17 taalschakeltrajecten per jaar en trajectkosten van € 17.500 euro per inburgeraard voor gemiddeld 18 maanden, gedurende een periode van 5 jaar, bedragen de kosten in de periode 2025 tot en met 2029 rond de € 1,5 miljoen euro. Hierbij is geen rekening gehouden met een jaarlijkse indexering. De rijksbijdrage kent echter ook een jaarlijkse indexering, die wij als uitgangspunt nemen de afspraken met ROC Aventus.

Betrokkenheid raad Beantwoording technische vragen van de fracties van PvdA en D66 over de onderwijsroute, van 7 juni 2024. Het voorstel valt binnen de kaders van het op 17 juli 2024 door uw raad vastgestelde Beleidskader Inburgering.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König