2024-50 Regiovisie beschermd wonen en maatschappelijke opvang 2024 tm 2026 Midden-IJssel
Tekst van het document
KRACHT IN KWETSBAARHEID VAN OPVANG EN BESCHERMD WONEN NAAR WONEN EERST EN EEN BESCHERMD THUIS! REGIOVISIE BESCHERMD WONEN EN MAATSCHAPPELIJKE OPVANG REGIO MIDDEN-IJSSEL 2024 T/M 2026
VANUIT DIALOOG EN REFLECTIE NAAR ACTIE! De gemeenten Deventer, Lochem, Olst-Wijhe, Raalte en Zutphen werken sinds 2015 als regio Midden-IJssel1 samen als het gaat om het zorgdragen voor beschermd wonen en maatschappelijke opvang voor inwoners die dat nodig hebben. Maar ook aan het zo veel mogelijk voorkomen van de noodzaak voor inwoners om daarvan gebruik te moeten maken. Dit doen zij aan de hand van de in eerder vastgestelde Regiovisie 2017-2022, het Regionaal actieplan 2017-2022 en het samenwerkingsconvenant. Vanuit de vernieuwde en geactualiseerde regiovisie beschermd wonen en maatschappelijke opvang “Kracht in kwetsbaarheid”, willen de vijf samenwerkende gemeenten in de regio Midden-IJssel de komende periode samen concreet verder werken. Daarom zijn in de visie ook de belangrijkste regionale acties opgenomen in de periode 2024 t/m 2026. Met deze visie sluiten de gemeenten beter aan bij de actuele ontwikkelingen en dragen zij bij aan nog beter mogelijk maken van de gewenste bewegingen ‘van ziekte en zorg naar gezondheid en gedrag’, ‘van een beschermd wonen naar een beschermd thuis’ én ‘van opvang naar wonen eerst’. Deze regiovisie wordt vervolgens door elk van de samenwerkende gemeenten vertaald naar lokale acties, al dan niet via een lokaal actieplan of lokaal uitvoeringsprogramma.
De regiovisie is tot stand gekomen met inbreng van lokale adviesraden, clientvertegenwoordigers, aanbieders, woningcorporaties en andere maatschappelijke partners. Daarbij is o.a. via een atelierbijeenkomst en expertbijeenkomst (met deze maatschappelijke partners) en dialoogbijeenkomsten (met de vijf gemeenteraden) eerst de dialoog
"We herkennen de doelstelling in de regiovisie: thuis wonen en minder intensieve zorg waar het kan."
2
gevoerd in de periode september 2022 t/m februari 2023. Vervolgens is de concept-regiovisie die daaruit ontstond in de periode maart t/m begin mei 2023 voor reflectie voorgelegd aan de genoemde maatschappelijke partijen. Ook heeft er in beide fases overleg plaatsgevonden met de zorgverzekeraars en zorgkantoren in de regio. Uiteraard hebben ook de gemeenten onderling gesproken op verschillende momenten in het proces. Vanuit dit proces is deze regiovisie ontstaan, welke ook ter inspraak heeft gelegen. De inspraakreacties zijn verwerkt in het nu voorliggende vise en tevens zijn een beperkt aantal teksten geactualiseerd. De visie bevat drie belangrijke bewegingen en vijf regionale maatschappelijke opgaven (actielijnen) en daarbij telkens concrete passende acties. Opgaven en acties die de bewegingen ‘van ziekte en zorg naar gezondheid en gedrag’, ‘van beschermd wonen naar een beschermd thuis’ en ‘van maatschappelijke opvang naar wonen eerst’ verstevigen, verder vormgeven en vernieuwen de komende jaren.
Raalte OlstWijhe
Deventer
Lochem
Zutphen
INHOUDSOPGAVE
04
Onze regionale uitdaging
22
Actielijn 3: Bieden van wonen met begeleiding op maat
10
Van denken naar doen: onze vijf actielijnen
27
Actielijn 4: Passende beschermde woonvormen in de hele regio
12
Actielijn 1: Thuis in je buurt, dorp of stad
32
Actielijn 5: Maatschappelijke opvang als vangnet én springplank
16
Actielijn 2: Investeren in preventie en ondersteunen in bestaanscondities
37
Eindnoten
3
ONZE REGIONALE UITDAGING Problemen kunnen iedereen overkomen Soms komen inwoners in een kwetsbare situatie. Dit kan bijvoorbeeld zijn door psychische of psychosociale problemen, licht-verstandelijke beperkingen, verslavingen, emotionele gebeurtenissen, opgroei- en opvoedproblemen, relatieproblemen, maar ook door inkomens- of woonproblematiek. Soms dreigt zelfs dakloosheid. Vaak ontstaan deze problemen niet op zichzelf, maar in combinatie met elkaar. Dit kan iedereen overkomen.
Ondersteuning voor wie dit nodig hebben Een deel van de inwoners uit onze regio heeft daarom tijdelijk intensieve en specifieke ondersteuning, hulp en toezicht (soms 24 uur per dag) nodig. Bij dakloosheid wordt de inwoner tijdelijk opgevangen in de maatschappelijke opvang2. Bij psychische problematiek en/ of licht verstandelijke beperkingen, waardoor een inwoner niet in de eigen thuissituatie kan blijven of tijdelijk niet meer zelfstandig kan blijven wonen, kan de inwoner tijdelijk beschermd gaan wonen3 in de regio. Tijdens dit verblijf in de opvang of beschermd wonen kan de inwoner stabiliseren en herstellen, zodat de inwoner na een periode weer in staat is zelfstandig te wonen op welke manier dan ook. Door deze voorzieningen bevorderen we de veiligheid, de stabiliteit en het herstel van inwoners. Hierbij is er oog voor de naasten, de buurt en de samenleving als geheel. Verdere verandering nodig: verstevigen, verder vormgeven en vernieuwen We willen dat deze voorzieningen er zijn en blijven voor die inwoners die dit een periode in hun leven nodig hebben. We zijn daarbij van mening dat vaker dan nu een andere oplossing (in de thuissituatie) mogelijk en gewenst is.
Tegelijkertijd is het onze wens dat problemen van onze inwoners zoveel als mogelijk voorkomen worden en onze inwoners zoveel mogelijk mentaal in staat zijn om te gaan met alle uitdagingen die op hen afkomen en elkaar daarbij kunnen ondersteunen. Om dit te bereiken is verdere verandering nodig. Hiertoe hebben we de afgelopen jaren al betekenisvolle stappen gezet, maar deze willen we de komende jaren verstevigen, verder vormgeven en vernieuwen. Dit zodat we daarmee beter aansluiten bij de wensen en mogelijkheden van inwoners zelf. Daarbij is het ook nodig om professionele ondersteuning tijdig beschikbaar te maken en te houden voor diegenen die dit nodig hebben.
4
ONZE DRIE BELANGRIJKE BEWEGINGEN Bij het realiseren van onze ambities werken we de komende jaren verder
Van beschermd wonen naar een beschermd thuis
aan het stimuleren van drie belangrijke bewegingen, namelijk ‘van ziekte
Een andere belangrijke beweging voor ons is de beweging van
en zorg naar gezondheid en gedrag’, ‘van beschermd wonen naar een
‘beschermd wonen naar een beschermd thuis’. De komende periode
beschermd thuis’ en ‘van maatschappelijke opvang naar wonen eerst’.
willen we ons blijven inspannen om inwoners met een psychische
Daarbij sluiten we aan bij andere landelijke plannen en initiatieven.
kwetsbaarheid zoveel mogelijk de juiste ondersteuning te bieden,
Hieronder worden deze drie bewegingen nader toegelicht.
waar mogelijk bij het zelfstandig wonen5. We zijn ervan overtuigd dat de meeste mensen het beste kunnen herstellen in hun eigen
Van ziekte en zorg naar gezondheid en gedrag
vertrouwde omgeving, met steun van anderen om zich heen, gebruik
Een belangrijke beweging voor ons is de benadering van Positieve
makend van de voorzieningen die er in die wijk, dorp of stad zijn.
gezondheid4 ook wel geduid als ‘van ziekte en zorg naar gezondheid en
Hiermee sluiten we aan bij het rapport 'van beschermd wonen
gedrag’. Dit is een benadering die niet de ziekte, probleem of beperking,
naar een beschermd thuis'6. Op jezelf wonen in een vertrouwde
maar een betekenisvol leven van inwoners centraal stelt. De nadruk bij de
woonomgeving met steunende personen om zich heen, heeft vaak
benadering van positieve gezondheid ligt op de veerkracht, eigen regie
ook de voorkeur van de inwoner.
en het aanpassingsvermogen van de inwoner en niet op het probleem, de beperkingen of de ziekte zelf. Uitgangspunt is dat inwoners het vermogen
Hiermee dragen we allereerst bij aan een zo goed mogelijke situatie
hebben of kunnen ontwikkelen zich (meer) aan te passen aan sociale,
voor de inwoner met een psychische kwetsbaarheid en de sociale
fysieke en emotionele uitdagingen van het leven. Met andere woorden:
omgeving. Ook voorkomen we ook onnodige verhuizingen, die extra
mentaal weerbaar zijn. In lijn met de benadering van van GEM | De
druk geven op de inwoner en zijn sociale omgeving. En de verwachting
Nieuwe GGZ is het antwoord op de vraag van de inwoner niet altijd
is ook dat daarmee minder een beroep gedaan hoeft te worden op
een professioneel zorg-, hulp- of ondersteuningsaanbod, maar
het krappe aantal begeleiders in de zorg want ook de samenleving
kan het antwoord ook worden gevonden in een ruim palet van
loopt aan tegen de grenzen van wat kan worden geboden. Hierbij
mogelijke interventies, waarbij juist ook het sociale netwerk, informele
sluiten we ook aan bij het Integraal Zorgakkoord 'Samen werken aan
ondersteuningsvormen, welzijnswerk en andere activiteiten in de brede
gezonde zorg'. Beschermd wonen blijft daarnaast beschikbaar voor de
samenleving worden betrokken.
inwoners die dat nodig hebben. We blijven daarbij rekening houden met draagkracht van dorpen, buurten en steden.
5
Van maatschappelijke opvang naar eerst een huis
Resultaat daarvan zou moeten zijn dat we de komende periode
Verder is een belangrijke beweging voor ons de beweging ‘van
meer inwoners met een psychische kwetsbaarheid in staat stellen
maatschappelijke opvang naar wonen eerst’'. Naast het bieden
om zelfstandig te wonen, al dan niet met intensieve begeleiding. Wij
van opvang voor inwoners die dat nodig hebben, zetten we ook de
verwachten dat hierdoor minder inwoners gebruik hoeven te maken
komende periode in op het maximaal voorkomen van dakloosheid.
van beschermd wonen of maatschappelijke opvang. Voor inwoners
Wonen en bestaanszekerheid zijn essentiële sleutels bij het
die dat nodig hebben dragen we zorgen voor regionaal beschikbare
terugdringen van dakloosheid. Een eigen thuis blijkt het beste
voorzieningen beschermd wonen en maatschappelijke opvang.
startpunt voor inwoners voor het werken aan herstel en het opbouwen van een (nieuwe) toekomst. De beweging ‘van maatschappelijke opvang naar eerst een thuis’ sluit aan bij het recent landelijk
Vandaar dat wij kiezen voor de twee centrale doelstellingen:
vastgestelde Nationaal Actieplan Dakloosheid: Eerst een Thuis, en ook bij de Bestuurlijke afspraken bij dat Nationale Actieplan Dakloosheid. Daar waar maatschappelijke opvang nodig is, willen we dat die meer
1.
(in plaats van genoodzaakt zijn gebruik te moeten maken van
dan nu gaat fungeren als kortdurend vangnet én springplank.
beschermd wonen of maatschappelijke opvang). 2.
Voor inwoners die dat nodig hebben dragen we zorg voor beschikbare en kwalitatief goede voorzieningen beschermd wonen
ONZE DOELSTELLINGEN EN BEOOGDE RESULTATEN
en maatschappelijke opvang.
De afgelopen periode zijn in samenwerking al veel goede maatregelen
Daarbij realiseren we ons dat een veelheid van acties nodig is om hierin
en initiatieven genomen om deze hierboven beschreven visie
resultaat te behalen. Deze acties zijn opgenomen in de actielijnen.
en bewegingen concreet te maken en dichterbij te brengen . De
Bij elk van de doelstellingen kiezen we voor twee indicatoren, die
gemeenten hebben dat ook met elkaar geconstateerd. Elk van de
een beeld geven of wij succesvol zijn in het realiseren van onze
samenwerkende gemeenten (en de regio als geheel) is vastberaden
doelstellingen. Hiernaast zijn ze weergegeven.
7
om deze bewegingen door te zetten en waar gewenst te verstevigen, verder vorm te geven en te vernieuwen. Deze regiovisie biedt daarom niet alleen een visie en bewegingen, maar via de actielijnen ook concrete acties waar elk van de gemeenten en de regio als geheel, de komende periode aan gaan werken.
6
Meer inwoners zijn in staat om zelfstandig te blijven wonen
Meer inwoners zijn in staat om zelfstandig te blijven wonen (in plaats
Bewust kiezen we niet voor een afbouwdoelstelling als het
van genoodzaakt zijn gebruik te moeten maken van beschermd
gaat om plaatsen maatschappelijke opvang en/of beschermd
wonen of maatschappelijke opvang).
wonen. Wij achten dit gezien de planperiode (2024 t/m 2026) en de huidige maatschappelijke realiteit niet realistisch.
Prestatie-indicatoren:
Zo zijn de huidige wachttijden voor beschermd wonen het
•
Minder inwoners vanuit onze regio zijn op 1-1-2027 genoodzaakt
afgelopen jaar juist weer gestegen en is er sprake van zeer
gebruik te maken van beschermd wonen dan op 1-1-2024. Wij
volle maatschappelijke opvangvoorzieningen. We denken wel
streven naar 20% minder cliënten beschermd wonen op 1-1-2027
dat het realistisch is dat onze aanpak uitwerkt dat het aanbod
ten opzichte van het aantal in 1-1-2024 in onze regio (0-meting,
beschermd wonen en maatschappelijke opvang uiterlijk binnen
1-1-2024: 269 cliënten).
de planperiode weer zo beschikbaar is dat lange wachttijden
Minder inwoners vanuit onze regio zijn in 2026 genoodzaakt
bij beschermd wonen tot het verleden behoren én de
gebruik te maken van maatschappelijke opvang in onze regio dan
maatschappelijke opvang werkt zoals bedoeld als kortdurend
in 2023. Wij streven naar 20% minder cliënten maatschappelijke
vangnet én als springplank (en gebruikt als 1-persoonskamers,
opvang in onze regio in 2026 dan in 2023 (0-meting, 2023: 243
met uitzondering van ouder(s) met kind(eren)).
•
unieke cliënten).9 Voor inwoners die dat nodig hebben dragen we regionaal zorg voor
Monitoring en evaluatie
beschikbare en kwalitatief goede voorzieningen beschermd wonen
Wij monitoren permanent of de voorgenomen acties bijdragen
en maatschappelijke opvang.
aan de beoogde doelstellingen en sturen waar nodig bij gedurende de planperiode. Een evaluatie/voortgangsmoment
Prestatie-indicatoren: •
halverwege de planperiode achten wij van belang.
De gemiddelde wachtduur voor beschermd wonen daalt in de periode 2024 t/m 2026 tot drie maanden of korter (0-meting, 1-12024: 9,2 maanden).8
•
Het deel van de cliënten maatschappelijke opvang met een trajectduur langer dan 3 maanden daalt in de periode van 2024 t/m 2026 tot 1/3e van de cliënten of lager (0-meting, 1-1-2024: nog onbekend).10
7
ONZE WIJZE VAN SAMENWERKEN Om de acties uit te voeren en daarmee de beoogde doelen en
Elk van de samenwerkende gemeenten vertalen deze regiovisie
resultaten te behalen werken we in partnerschap samen met elkaar als
in lokale acties. Naast regionale inspanningen om te zorgen voor
gemeenten, en met inwoners, cliënten (en hun naasten), maar ook met
continuïteit en kwaliteit van (en de toegang tot) beschermd wonen en
aanbieders, woningcorporaties, zorgfinanciers en andere veelal lokale
maatschappelijke opvang (“regionaal wat regionaal moet”),12 vragen de
partijen. De wijze waarop we dat doen is hieronder beschreven.
regionale opgaven uit deze regiovisie ook veel actie op lokaal niveau (“lokaal wat lokaal kan”).
Samenwerken aan de regionale opgaven: regionaal wat regionaal moet, lokaal wat lokaal kan
De vijf regiogemeenten zetten zich daarbij afzonderlijk en soms
Vanuit de visie met de daarin beschreven bewegingen werken de
bovenlokaal in voor onder meer wonen, werk/inkomen, begeleiding
vijf gemeenten de komende jaren regionaal samen aan de acties
(Wmo), jeugdhulp, welzijn en preventie. De lokale acties op deze
die opgenomen zijn in de actielijnen. Dit onder aanvoering van de
gebieden zijn met name te zien in de hieronder opgenomen actielijnen
centrumgemeente Deventer. De Wet maatschappelijke ondersteuning
1 t/m 3. Daarbij is in de regionale samenwerking ruimte voor lokaal
2015 (Wmo 2015) vormt hiervoor het wettelijke kader. De gemeenten
beleid, investeringen en inspanningen, die ook nodig zijn om de
en de regio als geheel zijn daarin aanvullend aan elkaar. Alle vijf
gewenste beweging te realiseren. Gemeenten zullen dan ook de
samenwerkende gemeenten in de regio Midden-IJssel hebben
lokale acties waar nodig vertalen in een lokaal actieplan of lokaal
er nadrukkelijk voor gekozen om te blijven samenwerken in deze
uitvoeringsprogramma. Daar waar behulpzaam werken de gemeenten
samenstelling.
ook regionaal of subregionaal samen ook als het gaat om de lokale opgaven.
De samenwerking is door de gemeenten vastgelegd in een samenwerkingsconvenant. Dit convenant is, – met het oog op (het Rijksvoornemen van) de doordecentralisatie van rijksmiddelen beschermd wonen i.c.m. het woonplaatsbeginsel beschermd wonen - vernieuwd11 en is in concept gereed voor besluitvorming mocht het landelijke besluit hiertoe genomen worden.
8
Actief betrekken cliënten, naasten en ervaringsdeskundigen Bij het verder uitwerken, uitvoeren en bijstellen van ons beleid betrekken we juist ook ervaringen vanuit de praktijk, waarbij we bijzondere aandacht hebben voor cliënten, naasten, inwoners met ervaringen en ervaringsdeskundigen. Uiteindelijk weten cliënten, naasten (waaronder mantelzorgers), inwoners met ervaringen en ervaringsdeskundigen
Raalte OlstWijhe
het beste hoe de beweging gerealiseerd kan worden en wat daarin wel en niet behulpzaam is. De komende periode versterken wij de regionale client- en inwonerparticipatie en faciliteren we deze zodat we
Deventer
meer en beter gebruik maken en kunnen maken van cliënten, naasten, mensen met ervaringen en ervaringsdeskundigen bij de vormgeving, voorbereiding en uitvoering van beleid.
Lochem
In partnerschap met aanbieders en andere partijen en zorgfinanciers Om onze doelen en beoogde resultaten te bereiken werken we bij het
Zutphen
uitwerken en uitvoeren van onze acties nauw samen met aanbieders, andere partijen (zoals woningcorporaties en welzijnsinstellingen) en zorgfinanciers (zorgkantoren/zorgverzekeraars. We doen dit vanuit partnerschap en werken daarbij pro-actief en vanuit verantwoordelijkheid en vertrouwen. Dat betekent niet alleen richting geven, maar daarbij ook de ruimte en de randvoorwaarden bieden aan aanbieders en andere partijen. Daar waar nodig schromen we echter niet om meer regie op vraagstukken te nemen daar waar de oplossing niet vanzelf of niet snel genoeg tot stand komt en waar dit meer behulpzaam kan zijn om de oplossing dichterbij te brengen.
9
VAN DENKEN NAAR DOEN: ONZE VIJF ACTIELIJNEN
Vanuit het gevoerde proces en de bijeenkomsten met vertegenwoordigers vanuit lokale adviesraden, cliëntenvertegenwoordigers, aanbieders en andere maatschappelijke partners komen vijf inhoudelijke actielijnen naar voren die samen de verdere bewegingen verstevigen, verder vormgeven en vernieuwen. De actielijnen sluiten ook aan bij lokale ambities van de samenwerkende gemeenten.
10
SPECIFIEKE AANDACHT VOOR JONGVOLWASSENEN
ACTIELIJNEN VOOR BEWEGING Onze regionale aanpak en ons regionale gezicht komt tot uiting in vijf actielijnen waaraan we gezamenlijk werken de komende jaren.
Uit het gevoerde proces om te komen tot een regiovisie komt ook naar voren dat er voor de groep 18-27 jaar vaak specifieke aandacht nodig is. Jongvolwassenen vormen op dit moment veruit het grootste deel van de populatie inwoners binnen het beschermd wonen (op grond van de Wmo 2015). Niet zelden ontstaan voor én bij het bereiken van de leeftijd van 18 jaar problemen waardoor de overgang van jeugdhulp naar Wmo (en Zorgverzekeringswet als het gaat om behandeling) niet soepel verloopt. En ook ten aanzien van het voorkomen van dakloosheid is geconstateerd dat specifieke maatregelen voor jongvolwassenen nodig zijn.13 In elke actielijn hebben we daarom specifieke aandacht voor jongvolwassenen (18-27 jaar). Dit geven we extra accent door de kleur groen te gebruiken voor die passages die specifiek over deze groep gaan.
11
01 - Thuis in je buurt, dorp of stad
Actielijn 1: Thuis in je buurt, dorp of stad
Sociale inclusie Elke inwoner heeft een (t)huis nodig in een buurt, dorp of stad. We vinden het belangrijk dat iedereen zich welkom voelt in de omgeving waar diegene woont en andere inwoners ontmoet. Ongeacht alle verschillen die er tussen mensen kunnen zijn. Iedereen doet ertoe en is van waarde. Iedereen heeft mogelijkheden en talenten en kan daarmee betekenisvol zijn voor een ander en de maatschappij als geheel. We streven naar een inclusieve samenleving en inclusieve sociale infrastructuur14, waar ook mensen met een psychische kwetsbaarheid hun bijdrage kunnen leveren en zich welkom weten. Wij gaan dan ook waar mogelijk stigmatisering en uitsluiting van mensen met een psychische kwetsbaarheid tegen.15 Onderstaande figuren geven de gewenste beweging goed aan.16
In een inclusieve samenleving houdt de samenleving rekening met de verschillende achtergronden, problemen en voorkeuren van inwoners. Ook de woonomgeving en de ruimtelijke inrichting draagt bij aan een inclusieve samenleving en het ervaren welbevinden in een dorp, buurt of stad.
12
01 - Thuis in je buurt, dorp of stad
Informatie over voorzieningen en activiteiten toegankelijk houden Voorzieningen, verenigingen en activiteiten, waaronder sport, cultuur of informele zorg dienen zo veel mogelijk bekend en toegankelijk te zijn, zodat iedereen kan meedoen. Wij dragen er zorg voor dat informatie over voorzieningen, activiteiten en mogelijkheden beschikbaar en eenvoudig toegankelijk is voor de inwoners, waaronder mensen met een psychische kwetsbaarheid en mantelzorgers. Ook voor professionals is het zicht op deze activiteiten van belang, zodat zij inwoners daarnaartoe kunnen begeleiden. Netwerkontwikkeling en faciliteren maatschappelijke initiatieven Inwoners met een psychische kwetsbaarheid hebben vaak een beperkter sociaal netwerk, waarop zij kunnen steunen. Het is dus van belang dat er vanuit gemeenten aandacht is voor het ondersteunen en ontwikkelen van het sociale netwerk. Daarbij kan het potentieel van de ‘informele zorg’ en lokale vrijwilligersinitiatieven een belangrijke rol spelen voor mensen met een psychische kwetsbaarheid en hun naasten. Gemeenten in de regio faciliteren deze initiatieven waar nodig en mogelijk.
"Ga uit van het uitgangspunt dat een psychische kwetsbaarheid levenslang duurt. En neem als uitgangspunt dat een steuntje dichtbij is en dat iemand snel ergens terecht kan. Dit kan ook een buddy zijn of een inlooppunt. Het gaat om ogen en oren in de buurt."
13
01 - Thuis in je buurt, dorp of stad
Inloop-, zelfregie- en herstelvoorzieningen Naast de meer algemene voorzieningen hebben in verschillende gemeenten in de regio specifieke lokale laagdrempelige voorzieningen, als inloop-, zelfregie- en herstelvoorzieningen een belangrijke rol. In deze centra kunnen mensen elkaar ontmoeten, aan activiteiten en trainingen meedoen en elkaar steunen. Het is een plek waar mensen (waaronder mensen met een psychische kwetsbaarheid) zich welkom weten en waarin ze op natuurlijke wijze uitgedaagd worden om talenten te ontdekken en te ontwikkelen en een bijdrage te leveren. En om mee te doen aan activiteiten die daar, vaak op aangeven van de mensen zelf en met inzet van ervaringsdeskundigen, ontwikkeld en uitgevoerd worden. Daarmee dragen deze inloopvoorzieningen ook bij aan het normaal vinden en bespreekbaar maken van psychische problemen, waardoor het taboe kleiner wordt, mensen eerder hulp vragen maar ook alleen professionele hulp wordt ingezet waar dat echt nodig is. De gemeenten in de regio versterken deze inloopvoorzieningen waar nodig en mogelijk en/of breiden deze uit.
Hiermee sluiten we ook aan bij het Integraal Zorgakkoord (IZA)17 waarin de afspraak is gemaakt om in de komende vijf jaar te komen tot een landelijk dekkend netwerk van laagdrempelige steunpunten zoals herstel- en zelfregiecentra waar iedere inwoner, met name mensen met een psychische kwetsbaarheid, toegang toe heeft en gerund wordt door vrijwilligers en ervaringsdeskundigen, ondersteund door sociaalwerkers en in verbinding met ggz-professionals. Op verschillende plaatsen in de regio zijn daarnaast ook inloopmogelijkheden en zelfhulpgroepen voor inwoners met een verslaving. Ook deze mogelijkheden dragen bij aan het herstel van inwoners. Wij zetten onze huidige regionale bekostiging daartoe voort.
14
01 - Thuis in je buurt, dorp of stad
Hoe wordt dit zichtbaar? •
Elk van de gemeenten in de regio vergroot de inclusie van mensen met een psychische kwetsbaarheid op een wijze die past bij de betreffende gemeente.
•
Elk van de gemeenten in de regio zorgt ervoor dat informatie over voorzieningen, activiteiten en mogelijkheden beschikbaar en eenvoudig toegankelijk is voor de inwoners, waaronder mensen met een psychische kwetsbaarheid en mantelzorgers.
•
Elk van de gemeenten in de regio houdt bij het beeldmateriaal en de gemeentelijke communicatie naar buiten toe rekening met beeldvorming en het tegengaan van negatieve stempels als het gaat om mensen met een psychische kwetsbaarheid.
•
Elk van de gemeenten in de regio faciliteert waar nodig en mogelijk ondersteunende initiatieven ‘Informele zorg’ en vrijwilligersinitiatieven die een belangrijke rol spelen in de ondersteuning van mensen met een psychische kwetsbaarheid of hun naasten.
•
Elk van de gemeenten in de regio versterkt waar nodig en mogelijk specifieke lokale laagdrempelige inloop-, zelfregie- en herstelvoorzieningen en/of breidt deze uit.
•
De regio als geheel continueert de regionale bekostiging van regionale inloopmogelijkheden en zelfhulpgroepen voor inwoners met een verslaving.
15
02 - Investeren in preventie en ondersteunen in bestaanscondities
Actielijn 2: Investeren in preventie en ondersteunen in bestaanscondities Wie zich niet veilig voelt, geldzorgen heeft, niet gezond is, psychische klachten heeft of geen stabiele huisvesting heeft, kan veel minder gemakkelijk deelnemen aan de samenleving. Hierdoor kan eenzaamheid en psychische problemen ontstaan. Betekenisvolle relaties zijn voor ieder mens van belang. Bij het ontbreken daarvan kunnen eerder psychische problemen ontstaan. Gemeentelijk beleid en voorzieningen als het gaat om werk, participatie en inkomen, het tegengaan van armoede en eenzaamheid, en het bevorderen van gezondheid in de breedste zin van het woord en het zorgdragen voor voldoende betaalbare woningen is dus van groot belang ook om psychische problemen bij inwoners te voorkomen. Door inwoners waar nodig zo vroeg mogelijk te ondersteunen in deze belangrijke bestaanscondities dragen we bij aan mentale weerbaarheid van onze inwoners.
Uitvoeren maatregelen regionale verkenning voorkomen dakloosheid jongeren De eerder uitgevoerde regionale verkenning ‘Maximaal voorkomen dakloosheid jongeren regio Midden-IJssel’ biedt een breed perspectief op noodzakelijke maatregelen voor jongeren om dakloosheid te voorkomen. Dan gaat het bijvoorbeeld om (jeugd)hulp en ondersteuning, maar juist ook om bestaanscondities als inkomen, scholing/werk en wonen. Elk van de gemeenten in de regio gaat hier verder meer aan de slag, zodat de noodzakelijke maatregelen uiterlijk in 2025 of zoveel eerder als mogelijk genomen zijn.
Preventie gericht om voorkomen van verslaving en versterken mentale weerbaarheid Iedereen krijgt in het leven te maken met tegenslagen. Iemand met een goede mentale weerbaarheid, weet hoe die met deze tegenslagen kan omgaan. Dit is belangrijk om (verergering van) psychische problemen te voorkomen. Ook de sociale omgeving (waaronder familie, huisgenoten) wordt betrokken bij het vergroten van mentale weerbaarheid en we hebben specifiek aandacht voor jongeren en jongvolwassenen. Gemeenten dragen al zorg voor preventie-activiteiten, waaronder activiteiten gericht op verslavingspreventie18. Elk van de gemeenten in de regio draagt zorg voor voortzetting van de bekostiging van de verslavingspreventie-activiteiten.
16
02 - Investeren in preventie en ondersteunen in bestaanscondities
Ook gaat het hier soms om activiteiten die gericht zijn op kinderen en jongeren, waaronder kinderen die te kampen hebben met ouders met psychische problematiek. We dragen binnen de planperiode (t/m 2026) zorg voor versterking van de preventieve activiteiten op basis van het landelijke Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA), waarbij we in de uitwerking ook het aanpakken en voorkomen van mentale gezondheidsproblemen toevoegen. Hierbij hebben gemeenten specifieke aandacht voor jongeren. Presentie en vroegsignalering Naast preventie is ook presentie van belang. Indien hulpverleners, zorgverleners en sociale professionals aanwezig zijn (presentie) op vindplaatsen kunnen zij laagdrempelig signaleren en eerste (sociale) hulp en ondersteuning bieden of toeleiden
"Iedereen houdt een steuntje nodig. Een buddy of iemand waarmee je contact hebt. Dit werkt ook ondersteunend aan mantelzorgers. Mantelzorger zijn is ook best zwaar."
naar hulp en ondersteuning. Ook clientondersteuners kunnen een rol hebben bij het signaleren van ondersteuningsvragen. Wij dragen zorg voor voldoende sociale professionals die present kunnen zijn en laagdrempelig eerste (sociale) hulp en ondersteuning kunnen bieden aan onze inwoners (waarbij specifieke aandacht voor jongeren), en kunnen signaleren of toe kunnen leiden naar hulp en ondersteuning.
Ten aanzien van inkomensproblemen is vroegsignalering (bijvoorbeeld via de schuldenaanpak) ook belangrijk. Met het wijzigen van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening kunnen gemeenten inwoners die door schulden in de problemen komen eerder helpen. Door (eerste) signalen van geldzorgen als aanknopingspunt te benutten om kwetsbare groepen (waaronder kinderen en jongeren) vroegtijdig in beeld te krijgen en ondersteuning te bieden kunnen, meer hardnekkige problemen worden voorkomen of opgepakt. In het Nationaal Actieplan Dakloosheid zijn nog meer mogelijkheden genoemd voor gemeenten om inkomensproblemen te voorkomen.
17
02 - Investeren in preventie en ondersteunen in bestaanscondities
Werk of andere betekenisvolle daginvulling belangrijk voor herstel Werk, scholing of een betekenisvolle daginvulling is voor inwoners van groot belang. We sluiten daarbij zo veel mogelijk aan bij het ‘normale leven’, ook voor mensen die psychisch kwetsbaar zijn. Werk of andere betekenisvolle daginvulling blijkt immers vaak van groot belang voor herstel. Voor sommige inwoners met een psychische kwetsbaarheid kan dagbesteding (al dan niet arbeidsmatig of tijdelijk) helpend zijn. Maar ook vrijwilligerswerk, opleiding, en/of sociale activiteiten (bijvoorbeeld sport en cultuur) dragen wezenlijk bij aan herstel en gevoel van zingeving en het ontwikkelen van sociale netwerken. Door ons gecontracteerde of gesubsidieerde aanbieders, maar ook gemeenten sluiten zo veel als mogelijk aan bij het ‘normale leven’ en hebben daarbij
Eerder is geconstateerd dat in veel gemeenten in de regio het
oog is voor de talenten en mogelijkheden van de inwoner en stimuleren
tekort aan betaalbare huisvesting het grootst is voor de groep
ontwikkeling en streven daarbij naar wat mogelijk is.
jongvolwassenen. Hierdoor wonen jongvolwassenen soms te lang
19
in een jeugdhulpinstelling, of bij hun ouders, of komen ze in een Voldoende passende en betaalbare huisvesting
instabiele huisvesting terecht. Hierdoor kan de stress snel toenemen
Het zorgdragen voor voldoende betaalbare, adequate huisvesting is
en kunnen snel andere problemen ontstaan. We zien bijvoorbeeld
een belangrijke maatschappelijke opgave. Beschikbare en betaalbare
dat een deel van de jongvolwassenen die een aanvraag doen voor
huisvesting is een mensenrecht en voorkomt dakloosheid. Ook psychische
beschermd wonen, (ook) een huisvestingsvraag hebben, de benodigde
en andere sociale problemen worden het meest effectief aangepakt
woonvaardigheden missen en niet altijd een steunend sociaal netwerk
wanneer huisvesting duurzaam, betaalbaar en veilig is. Stabiele en
hebben om op terug te vallen. De regionale verkenning ‘Maximaal
duurzame huisvesting draagt fundamenteel bij aan het voorkomen van
voorkomen dakloosheid jongeren regio Midden-IJssel’ (van stichting
(verergering van) psychische problemen.
Zwerfjongeren Nederland) geeft hierin belangrijke maatregelen waaronder streefcijfers wat betreft benodigde extra betaalbare
18
Gemeenten werken met woningcorporaties onder andere via het Landelijke
huisvesting voor deze groep. Elke gemeente in de regio gaat in de
programma een thuis voor iedereen aan voldoende sociale huurwoningen.
periode t/m 2025 verder aan de slag met deze daarin genoemde
Bij veel gemeenten in de regio is dit een belangrijke opgave.
maatregelen en opgaven.
02 - Investeren in preventie en ondersteunen in bestaanscondities
Ten aanzien van huisvesting kan, zeker als het gaat om jongvolwassenen en alleenstaanden, een onorthodoxe of innovatieve woonoplossing ook helpend zijn. In stedelijke gebieden zijn de Powerhouses te Deventer een goed voorbeeld hiervan. Meer landelijke gebieden bieden juist mogelijk weer kansen als het gaat om het creeren van (tijdelijke) woonmogelijkheden op erven.
Ook het mogelijk maken vormen van ‘onconventioneel wonen’ (ook wel ‘Skaeve Huse’ genoemd) voor inwoners met onaangepast gedrag (zgn. ‘paradijsvogels’) kan behulpzaam zijn om de huisvestingsvraag voor deze inwoners te bedienen, waarbij de omgeving minder of geen overlast ervaart. Ook betrokken zorgprofessionals kunnen met dergelijke woonoplossingen in belangrijke mate ontlast worden. Dit vraagt om een lokale afweging of en welke vormen van onconventioneel wonen lokaal het beste aansluiten bij de behoefte van inwoners.
De regio als geheel voert begin 2024 t/m eind 2026 de pilot van Kamers met Aandacht uit. De verwachting is dat hierdoor meer jongvolwassenen met een lichte ondersteuningsbehoefte én een woonbehoefte tijdelijke huisvesting ontvangen van particulieren in alle gemeenten van de regio. Doel is daarbij dat de jongvolwassene na deze periode zelfstandig kunnen gaan wonen.
19
02 - Investeren in preventie en ondersteunen in bestaanscondities
Als inwoners wél een woning hebben, is het voorkomen van instabiliteit daarbij belangrijk. Elk van de gemeenten in de regio zet in op het bieden van financiële ondersteuning als mensen hun woonlasten niet meer kunnen betalen en het voorkomen van huisuitzettingen.20 Gemeenten in de regio zetten dat beleid voort, waarbij zij een woonalternatief (niet zijnde maatschappelijke opvang) bieden, mocht er wel een huisuitzetting dreigen. Ook als inwoners klaar zijn voor uitstroom vanuit beschermd wonen en maatschappelijke opvang, is tijdige, voldoende passende en betaalbare huisvesting belangrijk. Jongvolwassenen zoeken daarbij vaak een kamer of appartement. Lokale regelingen als opstapregelingen en ‘bijzondere bemiddeling’ kunnen ondersteunend zijn hierbij. Door het tekort aan passende betaalbare huisvesting maken inwoners ondanks deze regelingen soms onnodig lang gebruik van voorzieningen van beschermd wonen en opvang. Daarmee wordt hun herstel belemmerd en doen ze een onnodig beroep op kostbare maatschappelijke voorzieningen. Ook hierin werken gemeenten met woningcorporaties onder andere via het Landelijke programma een thuis voor iedereen aan het borgen dat woningen worden toegewezen aan specifieke groepen inwoners.
Het Rijk is voornemens wettelijk vast te leggen21 dat alle gemeenten een huisvestingsurgentieverordening opstellen voor de toewijzing van woningen aan mensen uit de aandachtsgroepen die met urgentie wachten op een sociale huurwoning, waaronder mensen die dak- en thuisloos zijn, en/ of uitstromen uit beschermd wonen. Maar ook zonder die wettelijke plicht geven wij in overleg met corporaties voorrang aan de genoemde inwoners22.
20
Daartoe hebben we afspraken met de woningcorporaties in de lokale prestatieafspraken opgenomen. Daarmee werken we naar een situatie waarin inwoners uit de maatschappelijke opvang of beschermd wonen in de gehele regio niet onacceptabel lang hoeven te wachten op een woning bij uitstroom, waarbij wij streven naar een wachttijd van maximaal drie maanden.
02 - Investeren in preventie en ondersteunen in bestaanscondities
Hoe wordt dit zichtbaar? •
Elk van de gemeenten in de regio gaat in de periode t/m 2025 verder aan de slag met de uitvoering van de extra maatregelen en de opgaven vanuit de regionale verkenning “Maximaal voorkomen dakloosheid jongeren regio Midden-IJssel” op de gebieden inkomen, scholing/werk, wonen, en hulp en ondersteuning.
•
Elk van de gemeenten in de regio draagt binnen de planperiode (t/m 2026) zorg voor versterking van de preventieve activiteiten op basis van het landelijke Gezond en
•
•
Elk van de gemeenten in de regio draagt zorg voor voldoende
Actief Leven Akkoord (GALA), waarbij elk van de gemeenten
betaalbare sociale woningen, onder andere via de maatregelen zoals
in de regio in de uitwerking ook het aanpakken en voorkomen
opgenomen in de landelijke aanpak ‘Een thuis voor iedereen’. Elk van
van mentale gezondheidsproblemen toevoegen en specifieke
de gemeenten in de regio heeft hierin specifieke aandacht voor de
aandacht hebben voor jongeren.
behoeften van jongvolwassenen.
Elk van de gemeenten in de regio draagt zorg voor voortzetting
•
De regio als geheel voert begin 2024 t/m eind 2026 de pilot van
van de bekostiging en uitvoering van de verslavingspreventie-
Kamers met Aandacht uit. De verwachting is dat hierdoor meer
activiteiten, waaronder activiteiten gericht op jongeren en
jongvolwassenen met een lichte ondersteuningsbehoefte én een
kinderen.
woonbehoefte tijdelijke huisvesting ontvangen van particulieren in alle gemeenten van de regio. Doel is daarbij dat de jongvolwassene na deze periode zelfstandig kunnen gaan wonen. •
Elk van de gemeenten in de regio draagt zorg voor voldoende snelle mogelijkheden voor haar inwoners voor uitstroom vanuit beschermd wonen en maatschappelijke opvang en hebben hierin specifieke aandacht voor de behoeften van jongvolwassenen.
21
02 - Investeren in preventie en ondersteunen in bestaanscondities
Hoe wordt dit zichtbaar? •
Elk van de gemeenten in de regio draagt zorg voor voldoende sociale professionals die present kunnen zijn en laagdrempelig eerste (sociale) hulp en ondersteuning kunnen bieden aan onze inwoners (waarbij specifieke aandacht voor jongeren), kunnen signaleren en toe kunnen leiden naar hulp en ondersteuning.
•
Bij het activeren naar werk of een andere betekenisvolle daginvulling draagt elk van de gemeenten in de regio er zorg voor dat zo veel als mogelijk aangesloten wordt bij het ‘normale leven’, waarbij oog is voor de talenten en mogelijkheden van de inwoner.
•
Elk van de gemeenten in de regio zet de lokale aanpak op het voorkomen van huisuitzettingen voort en biedt een woonalternatief (niet zijnde maatschappelijke opvang) mocht er wel sprake zijn van een (dreigende) huisuitzetting.
•
Elk van de gemeenten in de regio streeft naar beschikbare en passende woonruimte binnen maximaal drie maanden, nadat is vastgesteld dat een inwoner kan uitstromen uit de maatschappelijke opvang of het beschermd wonen.
•
Elk van de gemeenten in de regio neemt de urgente groepen inwoners (waaronder inwoners die uitstromen uit de maatschappelijke opvang en het beschermd wonen) voorrang bij het toewijzen van sociale huurwoningen en neemt inwoners die uitstromen uit de maatschappelijke opvang en beschermd wonen op in de urgentiewoonverordeningen, mochten die wettelijk verplicht worden.
22
03 - Bieden van wonen met begeleiding op maat
Actielijn 3: Bieden van wonen met begeleiding op maat Mogelijkheden voor wonen met begeleiding ook als de ondersteuningsbehoefte intensief is of varieert Ons doel is om de komende periode de ondersteuning nog meer en beter aan te laten sluiten bij de ondersteuningsbehoefte en situatie van een inwoner. Juist ook als een inwoner zelfstandig woont dan wel samen met anderen een huishouden vormt. En ook als de behoefte aan ondersteuning intensief is of dient te kunnen variëren. Flexibel op- en afschaalbare ondersteuning is daarbij van belang, waarbij het benutten van maatjes, het sociale netwerk en vrijwilligers voorop staat. Deze richting vormt ook de kern van de beweging ‘van beschermd wonen naar
We zullen in een aantal situaties ervaringen opdoen met bieden van
een beschermd thuis’ zoals die al eerder is ingezet.
intensievere ondersteuning bij het zelfstandig wonen (daar waar misschien eerder voor een beschermd wonen-traject zou zijn gekozen). Hierbij zal
Het zelfstandig blijven wonen, al dan niet samen met anderen, met waar
gewaarborgd worden dat deze ervaringen nadrukkelijk ten goede komen
nodig intensieve begeleiding betekent dat de daginvulling van de inwoner
aan de client en/of de naaste. Het gaat daarbij zowel om inwoners die nu
makkelijker voortgezet kan worden en de inwoner makkelijker het contact
op de wachtlijst beschermd wonen als inwoners die nu beschermd wonen.
met zijn/haar sociaal netwerk, waaronder naasten/mantelzorgers kan
Bij inwoners op de wachtlijst gaat het erom in de huidige woonsituatie
onderhouden (en steun daarvan kan ondervinden). Door instroom in
zodanige ondersteuning aan te bieden dat tijdens de wachttijd (intensiever)
beschermd wonen te voorkomen, hoeft er bovendien niet bij uitstroom
wordt gewerkt aan de eigen doelen. Zodat uiteindelijk een beschermd
vanuit beschermd wonen woonruimte gezocht te worden. Ook kan er bij
wonen-traject minder lang zal duren of zelfs instroom niet meer nodig
intensieve ondersteuning bij het zelfstandig wonen vaak sprake zijn van
blijkt. Bij inwoners die nu beschermd wonen worden nadrukkelijk de
doelmatiger gebruik van publieke middelen dan bij het wonen in een
mogelijkheden bekeken of uitstroom mogelijk is, indien voldoende
beschermd wonen-instelling. Het oog houden voor de belastbaarheid van
intensieve begeleiding wordt geboden in de thuissituatie. Dit vraagt
de nabije sociale omgeving, waaronder naasten/mantelzorgers achten wij
natuurlijk om een nauwkeurige afweging per inwoner en mét de inwoner,
van groot belang. Ander aandachtspunt is de draaglast/draagkracht van
naastbetrokkenen en professionals of dit haalbaar is. De ervaringen zullen
buurten, wijken en dorpen.
door elk van de gemeenten en de regio als geheel worden benut worden bij de verdere uitvoering.
23
03 - Bieden van wonen met begeleiding op maat
Meer continuïteit en samenhang door vernieuwing samenwerking lokale en regionale toegangen Om de beweging mogelijk te maken dragen we zorg voor het intensiveren, vernieuwen en optimaliseren van het contact en de samenwerking tussen lokale toegangen en regionale toegang beschermd wonen. Dit om de kansen optimaal te benutten om inwoners toch passende ondersteuning te bieden in de thuissituatie (en beschermd wonen te voorkomen), dan wel de wachttijd voor beschermd wonen optimaal te benutten. Daarmee wordt bovendien de continuïteit van ondersteuning en samenhang gewaarborgd
Voorzien in 24-uursbereikbaarheid voor die inwoners die dit nodig hebben
en overdrachtsmomenten zo veel als mogelijk voorkomen (dan wel vinden
Alhoewel ervaringen elders en in andere contexten leren dat in de praktijk
deze ‘warmer’ plaats), en is de procedure minder belastend voor inwoners.
hier niet vaak gebruik van wordt gemaakt is voor een klein deel van onze inwoners 24-uurs telefonische bereikbaarheid van begeleiding bij het
Bij de ondersteuning van de inwoner is het opstellen en uitvoeren van
thuis wonen van belang. Wij dragen daarom zorg voor 24-uurs bereikbare,
een integraal en samenhangend ondersteuningsplan essentieel, vanuit
beschikbare (op afroep) begeleiding bij het zelfstandig wonen aan die
het principe ‘1 plan, 1 regisseur’. Ook dient in dit plan aandacht te zijn voor
inwoners waarvan het daardoor mogelijk wordt zelfstandig te blijven wonen
de samenwerking tussen het medische en sociaal domein. Hierbij sluiten
of weer zelfstandig te gaan wonen. Gemeenten en de regio als geheel in de
we ook aan bij het Integraal Zorgakkoord 'Samen werken aan gezonde
regio bezien op in hoeverre het gezamenlijk (regionaal) doen organiseren
zorg'. Belangrijk is ook dat per inwoner met een ondersteuningsbehoefte
hiervan behulpzaam is.
de formele en informele zorg en de mogelijkheden van naasten en mantelzorgers goed aansluiten op elkaar en elkaar aanvullen. In het
Vernieuwende woonconcepten (tussenvormen) naar behoefte
ondersteuningsplan per inwoner krijgt dat een plaats. De belastbaarheid
De wens om de beweging verder vorm te geven kan ook leiden tot
en mogelijkheden van mantelzorgers en naasten om hun naaste in de
vernieuwende woonconcepten waarbij ook geclusterd wonen (samen met
thuissituatie zo goed mogelijk te ondersteunen zijn daarvan onderdeel.
anderen), als tussenvorm tussen zelfstandig wonen (met begeleiding) en beschermd wonen in zit. Zeker waar het jongvolwassenen betreft, blijkt er een behoefte te zijn aan ‘tussenvormen’. Gemeenten realiseren die tussenvormen lokaal of subregionaal daar waar die behoefte is gebleken.
24
03 - Bieden van wonen met begeleiding op maat
Verslavingszorg De wens om mensen zo veel als mogelijk zelfstandig te laten wonen, moet vergezeld gaan met voorzieningen die voor de inwoner, maar ook de sociale omgeving, ondersteunend zijn, zo ook voor inwoners die kampen met een verslaving. Verslaving kent als risico dat inwoners geïsoleerd raken, er gezondheidsrisico's optreden, de participatie vermindert en er maatschappelijke uitval of overlast optreedt. Waar extra ondersteuning of hulp nodig is gericht op het bevorderen van maatschappelijk herstel kan gebruik gemaakt worden regionaal beschikbaar verslavingszorgactiviteiten, voor zover ze niet via de Wmo 2015 of de Zorgverzekeringswet kunnen worden geboden. Ook zijn er regionaal beschikbare voorzieningen voor het onder (medisch) toezicht en begeleiding gebruiken van middelen. We zetten deze voorzieningen voort. Bed & break plekken In de praktijk kan er in de woonsituatie – door een toename van problemen – een situatie ontstaan, waardoor een inwoner tijdelijk kortdurend verblijf bij een instelling nodig heeft om tot stabiliteit en rust te komen. In deze periode wordt het contact met de bestaande hulpverlening, behandeling of begeleiding gecontinueerd. Door het in de gemeente kunnen bieden van regionaal gespreide Bed & Break-voorzieningen23 kan toename en escalatie van problemen bij inwoners soms worden voorkomen.
En de noodzaak tot het bieden van beschermd wonen of maatschappelijke opvang ook. Wij hebben geconstateerd dat het gebruik van deze plekken sterk wisselt per locatie, maar dat over het algemeen de indruk is dat nog niet de gehele potentiële doelgroep voor deze plekken wordt bereikt. Wij zetten daarom in op het vergroten van de bekendheid van de plekken. De beschikbaarheid van deze plekken achten wij steeds belangrijker naarmate meer inwoners met een psychische kwetsbaarheid zelfstandig wonen (niet zijnde in een accommodatie van een instelling).
25
03 - Bieden van wonen met begeleiding op maat
Mijding van zorg, hulp of ondersteuning Daarnaast leidt zelfstandig wonen niet altijd tot een situatie die voor inwoner of sociale omgeving goed is. Soms is zorg, hulp en ondersteuning wel nodig, maar wordt deze – om welke reden dan ook – niet gevonden of gemeden. Mijding van zorg, hulp en ondersteuning kan leiden tot verergering van problematiek bij inwoners en maatschappelijke uitval en overlast. Openbare geestelijke gezondheidszorg24 (Oggz) betreft activiteiten die het mijden van noodzakelijke zorg, hulp en/of ondersteuning onder inwoners tegengaan. Door regionale opererende ‘bemoeizorgteams’25 wordt actief contact gelegd met mensen in zorgwekkende situaties die niet zelf om zorg, hulp of ondersteuning vragen, maar dit wel nodig hebben omdat (verdere) maatschappelijke uitval en afglijden dreigt. Deze teams bestaan uit professionals vanuit verschillende organisaties. Ze vullen elkaar daardoor qua expertise goed aan en er kan per inwoner gekeken worden welke professional het beste kan worden ingezet. Daarbij blijft verbinding tussen deze regionale bemoeizorgteams, gemeentelijke sociale teams en door de zorgverzekeraars gefinancierde regionale F-ACT-teams belangrijk. Deze regionale Oggz-activiteiten, waaronder het meldpunt, worden bekostigd door de regio als geheel. Ook de komende periode maken we deze activiteiten mogelijk.
"Het mooie van Bed and Break is dat er iemand aanspreekbaar is. Deelnemers ervaren hier steun aan. De aanwezigheid van begeleiding bij bed and break is voor mantelzorgers ontlastend."
26
03 - Bieden van wonen met begeleiding op maat
Hoe wordt dit zichtbaar? •
•
•
•
Elk van de gemeenten in de regio draagt er zorg voor dat aan inwoners met psychische problematiek26 met een intensieve ondersteuningsbehoefte zodanige begeleiding bij het zelfstandig wonen wordt geboden dat inwoners zo veel mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen. Het gaat daarbij om mogelijkheid van intensieve en flexibele begeleiding gericht op herstel, eigen regie en meedoen. Elk van de gemeenten in de regio zal – in afstemming met de regio als geheel - nadrukkelijk ervaringen opdoen bij het bieden van intensieve begeleiding in de thuissituatie (in plaats van beschermd wonen). Daarbij is specifieke aandacht voor inwoners op de wachtlijst beschermd wonen en inwoners die beschermd wonen en die eerder kunnen uitstromen (mits er intensieve ondersteuning in de thuissituatie kan worden geboden). Die ervaringen zullen door elk van de gemeenten en de regio als geheel worden benut worden bij de verdere uitvoering. Elk van de gemeenten en de regio als geheel dragen zorg voor intensiveren, vernieuwen en optimaliseren van het contact en de samenwerking tussen lokale toegang en regionale toegang beschermd wonen. Hiertoe wordt een regionale werkwijze ontwikkeld en ingevoerd. Dit om de kansen optimaal te benutten om inwoners toch passende ondersteuning te bieden in de thuissituatie (en beschermd wonen te voorkomen), dan wel de wachttijd voor beschermd wonen optimaal te benutten.
Daarmee wordt bovendien meer continuïteit van ondersteuning en samenhang gewaarborgd en overdrachtsmomenten zo veel als mogelijk voorkomen (dan wel vinden deze ‘warmer’ plaats). Elk van de gemeenten en de regio als geheel dragen zorg voor 24-uurs bereikbare, beschikbare (op afroep) begeleiding bij het zelfstandig wonen aan die inwoners waarvan het daardoor mogelijk wordt zelfstandig te blijven wonen. De gemeenten in de regio en de regio als geheel bezien in hoeverre het gezamenlijk (regionaal) organiseren hiervan behulpzaam is.
•
Elk van de gemeenten in de regio draagt zorg voor het ontwikkelen van tussenvormen tussen beschermd wonen (in een instelling) en ambulante begeleiding (bij het zelfstandig wonen) welke aansluiten op de lokale behoefte, waarbij specifieke aandacht is voor jongvolwassenen.
•
De regio als geheel blijft zorgdragen voor beschikbaarheid van regionale activiteiten verslavingszorg (voor zover ze niet kunnen worden bekostigd vanuit de Wmo 2015 of de Zorgverzekeringswet) en voorzieningen voor het onder (medisch) toezicht en begeleiding gebruiken van middelen.
•
De regio als geheel blijft zorgdragen voor regionale Bed & Break-voorzieningen en draagt verder zorg voor het meer bekend maken van deze voorzieningen.
•
De regio als geheel blijft zorgdragen voor regionale activiteiten die inzetten op contactlegging met inwoners die noodzakelijke zorg, hulp of ondersteuning mijden en inwoners toeleiden naar passende zorg, hulp of ondersteuning.
27
04 - Passende beschermde woonvormen in de hele regio
Actielijn 4: Passende beschermde woonvormen in de hele regio Beschermd wonen We streven ernaar om onze inwoners zo veel mogelijk zelfstandig te laten wonen, waar nodig met begeleiding (zie Actielijn 3). Soms moeten inwoners echter tijdelijk een beroep doen op een voorziening voor beschermd wonen (voor mensen met psychische- of psychosociale problematiek27) op grond van de Wmo 2015. Beschermd wonen op grond van de Wmo 2015 gaat over tijdelijk wonen in een accommodatie van een instelling met toezicht (vaak 24-uurstoezicht) en begeleiding.28
zo snel mogelijk, maar niet langer dan nodig, gebruik kunnen maken van een passend aanbod van deze voorzieningen. Daartoe blijven we met aanbieders
Van inwoners die beschermd willen wonen wordt verwacht dat zij
(en waar nodig ook met cliënten) in contact over het bieden van maatwerk,
gemotiveerd zijn om tijdens dit verblijf te werken aan de eigen doelen.
het voldoende werken aan de doelen en het voorbereiden van inwoners op
De begeleiders van de aanbieders hebben de benodigde ervaring in huis
uitstroom. De toezichthouders vanuit de GGD29 doen toezichtsonderzoek
en stimuleren onze inwoners en maken het werken aan de opgestelde
naar de kwaliteit van de ondersteuning, op basis van signalen, maar ook
doelen mogelijk. Hierbij is aandacht voor alle leefgebieden. Aanbieders
periodiek preventief.
kijken daarbij hoe naasten een rol kunnen vervullen in het herstelproces van de inwoner en wat zij eventueel nodig hebben om die rol te kunnen
Binnen het regionale aanbod maken we op dit moment onderscheid
(blijven) vervullen en blijven met cliënten, naasten en andere organisaties
tussen beschut wonen en beschermd wonen. Beschut wonen biedt ten
in contact. Bij de ondersteuning wordt waar mogelijk ook gebruik gemaakt
opzichte van beschermd wonen minder toezicht en begeleiding. Door deze
van informele of voorliggende voorzieningen. Ook kijken aanbieders waar
minder intensieve variant beschikbaar te hebben, kan beter aangesloten
ervaringsdeskundigen van meerwaarde kunnen zijn in trajecten.
worden bij de mate van zelfstandigheid van inwoners en daarmee ook de ondersteuningsbehoefte die er is. Daarbij dragen we zorg voor een
28
Wij dragen zorg voor continuïteit en kwaliteit van het beschermd wonen.
uiteenlopend en zo veel mogelijk gespreid aanbod, door verschillende
Hiertoe maken we regionaal subsidie-afspraken met aanbieders van
aanbieders te subsidiëren.30 Daarmee kan maatwerk geboden worden
beschermd wonen in de regio over ondersteuning die aanbieders bieden.
en sluiten we aan bij de verschillen in de ondersteuningsbehoeftes van
We streven hierbij naar een situatie waarin inwoners die dat nodig hebben
inwoners als het gaat om beschermd wonen.
04 - Passende beschermde woonvormen in de hele regio
Wachttijd verkorten Voor zowel beschut- als beschermd wonen is een wachtlijst, met een wat ons betreft een nog te lange wachttijd. Op het peilmoment 1-1-2024 is de gemiddelde wachtduur voor beschermd wonen in onze regio 9,2 maanden. Mede door onze inspanningen de afgelopen jaren hebben we de wachttijd in 2020 en 2021 in eerste instantie al flink kunnen terugbrengen31, maar we zien de wachttijd de afgelopen jaren helaas weer toenemen. Onderstaande grafiek geeft de ontwikkeling daarin aan van de afgelopen jaren.
We zetten erop in deze wachttijd binnen de planperiode, maar het liefst nog eerder, terug te brengen naar een aanvaardbaar niveau, namelijk gemiddeld maximaal drie maanden. Dit is al ingezet via onze aanpak terugdringen wachttijden, die enerzijds gericht is op het uitbreiden van het aanbod beschermd (en beschut) wonen en anderzijds op vernieuwing en ketenoptimalisatie.. Via vernieuwing en ketenoptimalisatie zetten we de komende jaren nog extra in met name via acties via de actielijnen 2 en 3, omdat deze ook bijdragen aan het voorkomen van instroom of het versnellen van door- en uitstroom en daarmee de verkorting van de wachttijd. Ook de introductie van de zogenoemde veldtafel32 beschermd wonen draagt naar verwachting bij aan betere plaatsingen van inwoners, minder uitval bij trajecten en daarmee een betere doorstroom.
29
04 - Passende beschermde woonvormen in de hele regio
Gericht uitbreidingen mogelijk maken Het gericht uitbreiden van het voor de regio vernieuwende aanbod kan ervoor zorgen dat het ondersteuningsaanbod nog beter aansluit bij de verschillende ondersteuningsbehoeftes bij inwoners binnen de regio. Eind 2022 hebben wij regionaal besloten dat een regionale woonzorgvoorziening voor mensen met complexe problematiek van meerwaarde zou zijn in onze regio en waar deze wordt gerealiseerd te subsidiëren33. Een aanbod dat nog ontbreekt in onze regio en wel voorziet in een behoefte. Op dit moment wordt door de initiatiefnemende
Vernieuwing aanbod beschermd wonen óók vanwege mogelijke
aanbieder gezocht naar een passende locatie voor deze te realiseren
personeelstekorten
woonzorgvoorziening.
Ook verkennen we de komende periode met aanbieders en clientvertegenwoordigers hoe de ondersteuning anders georganiseerd
Daar waar zich mogelijkheden voordoen om noodzakelijk regionaal
kan worden, waardoor continuïteit van beschermd wonen gewaarborgd
aanbod gericht uit te breiden, overwegen wij dit. Het gaat hierbij met
blijft. Vernieuwing is ook nodig gezien de (verwachte) personeelstekorten
name om aanbod wat kwalitatief ontbreekt bijv. vanwege een noodzakelijk
op middellange termijn, ook als het gaat om beschermd wonen. Daarbij
specialisme (bijv. ondersteuning voor mensen met licht verstandelijke
zullen wij met aanbieders en clientvertegenwoordigers onderzoeken
beperkingen) of vanwege een meer leeftijdsspecifieke benadering
bijvoorbeeld of bij het toezicht bij beschermd wonen (op sommige
(bijv. ondersteuning gericht op jongvolwassenen).
locaties) volstaan kan worden met nachtelijke bereikbaarheid (waarna een begeleider bij een incidentele oproep snel ter plaatse kan zijn) in plaats van 24x7-uurs beschikbaarheid op de locatie. Daarbij hebben we er oog voor dat de veiligheid, doeltreffendheid en clientgerichtheid gewaarborgd blijft. Hierbij betrekken we ook de Zorgkantoren in onze
"Wachtlijsten zijn deprimerend, niet effectief. En ze zijn drempelverhogend: Je moet opnieuw erkennen dat je een hulpvraag hebt."
regio. Onderlinge samenwerking van aanbieders ten aanzien van de 24x7-uurs bereikbaarheid en beschikbaarheid is ook denkbaar en/of het benutten van technologie. Daar waar nodig nemen we hiertoe de regie om dit te doen realiseren.
30
04 - Passende beschermde woonvormen in de hele regio
Overgangen tussen verschillende wettelijke kaders Het zorgdragen voor sluitende ketens draagt bij aan de continuïteit van zorg, hulp en ondersteuning. Zeker waar er overgang is tussen wetten vraagt dit de aandacht. Van zorgprofessionals en toegangsmedewerkers wordt verwacht dat zij pro-actief communiceren met elkaar en met de inwoner om te waarborgen dat er continuïteit van zorg, hulp en ondersteuning is en te voorkomen dat inwoners van ‘het kastje naar de muur’ worden gestuurd. Ook beleidsmatig vraagt dit de aandacht. We treden in contact met zorgverzekeraars en zorgkantoren als er zich vraagstukken voordoen bij de overgang van Wmo (bijvoorbeeld bij beschermd wonen of opvang) naar de Wet langdurige zorg of als het gaat om de samenhang met de Zorgverzekeringswet. Bij het Rijk en (via de) VNG dringen we aan op sluitende afspraken als het gaat om de forensische zorg en het sociaal domein. Daar waar die landelijke afspraken niet binnen afzienbare tijd concreet genoeg tot stand komen maken we hierover regionale afspraken. Maar ook de samenwerking tussen gemeenten onderling en binnen gemeenten blijft de aandacht vragen. Veelal gaat het immers over overgangen binnen het sociaal domein.
Een belangrijke inzet is en blijft om een goede overgang van de Jeugdwet (met verblijf) naar de Wmo (in dit geval beschermd wonen) te waarborgen. Uit tal van rapporten blijkt immers dat het bereiken van de 18e verjaardag nadrukkelijk een risico vormt in het waarborgen van de continuïteit van ingezette zorg, hulp en ondersteuning. Daarbij is het net iets meer dan de helft van de inwoners die in de regio beschermd wonen (op grond van de Wmo 2015) verblijft jongvolwassen. Om die continuïteit in hulp en ondersteuning beter te waarborgen hebben we vanaf de zomer 2021 een regionale werkwijze ‘Overgang jeugdhulp met verblijf naar beschermd wonen’ tot stand gebracht. Belangrijke elementen daarin zijn dat aanbieders samen met de jongere via een perspectiefplan tijdig (vanaf 16,5 jaar) werken aan perspectief voor de jongere, zodat de overgang meer vloeiend verloopt. Samenwerking en een warme overdracht tussen de jeugdzorgaanbieder en de aanbieder van beschermd wonen is daarvoor van belang. Waar een aanbod beschermd wonen nodig lijkt is het van belang dat de jongere tijdig wordt aangemeld. Hierdoor kan tijdig een passend aanbod beschermd wonen worden geboden.
In die situaties waar er toch nog geen tijdig aanbod beschermd wonen kan worden geboden, en verlengde jeugdzorg niet aan de orde is, kan door de werkwijze het verblijf in de jeugdhulpinstelling tijdelijk worden voortgezet en gefinancierd als beschermd wonen. Ons doel is dat – met deze werkwijze en onze aanpak terugdringen wachttijden – deze situatie niet vaak hoeft voor te komen.
31
04 - Passende beschermde woonvormen in de hele regio
Bieden van begeleiding voor, bij en na uitstroom Voor inwoners die tijdelijk een beroep hebben moeten doen op beschermd wonen is het weer zelfstandig gaan wonen een belangrijk en spannend moment. De stap en overgang van beschermd wonen (in een instelling) naar begeleiding thuis (ambulant) wordt door inwoners soms als groot ervaren. Begeleiders binnen het beschermd wonen begeleiden inwoners actief naar passende vervolgondersteuning en passende huisvesting zo mogelijk in een buurt waar een inwoner positieve contacten heeft, zodat het risico op terugval wordt verkleind. Ervaringsdeskundigen (vanuit de instellingen voor beschermd wonen) kunnen een belangrijke rol daarbij spelen. Een goede overdracht is van belang. Ook is er veelal een wens bij inwoners om begeleiding voor, bij en na uitstroom (nog tijdelijk vanuit de instelling voor beschermd wonen) mogelijk te maken. De regio verkend of hierin meer nodig is dan nu al kan worden geboden door aanbieders en/of het proces van uitstroom geoptimaliseerd kan worden.