2024-407 Raadsvoorstel Omgevingsdienst IJsselland

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Toestemming wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJsselland Wethouder Elferink, 2024-407 7-05-2024 DEV-FC

Inleiding Op 1 juli 2022 is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Op grond van de gewijzigde Wgr moeten gemeenschappelijke regelingen voor 1 juli 2024 hun regeling aanpassen. De besturen van GGD IJsselland, Omgevingsdienst IJsselland, Regionaal Serviceteam Jeugd (RSJ) IJsselland en de Veiligheidsregio IJsselland hebben in oktober 2023 voorstellen tot wijziging van hun gemeenschappelijke regelingen gedaan. De deelnemende gemeenten en de provincie Overijssel hebben de mogelijkheid gehad een zienswijze in te dienen. Na afronding van de zienswijzeprocedure is nu de fase van besluitvorming aangebroken. De colleges van B&W en Gedeputeerde Staten dienen tot de wijzigingen te besluiten en hebben daartoe toestemming van hun raden respectievelijk Provinciale Staten nodig. Net als bij het voorleggen voor zienswijzen legt ons college op voorstel van de GR-en de wijzigingsvoorstellen voor deze afsluitende besluitvorming gezamenlijk voor. Het spreekt voor zich dat de voorstellen van elke regeling formeel apart voor besluitvorming aan de gemeenteraad worden voorgelegd. In dit raadsvoorstel ligt besluitvorming over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJsselland (OD) aan u voor.

Raadsvoorstel 1. Het college toestemming te verlenen om te besluiten tot de 2e wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJsselland, conform het bijgevoegde voorstel “Omgevingsdienst - OD 20231005 2e wijziging GR OD IJsselland" (bijlage 1).

Kern raadsvoorstel Met dit voorstel worden de laatste stappen gezet om te komen tot wijziging van de gemeenschappelijke regelingen van de Omgevingsdienst IJsselland. De gemeenteraad van Deventer heeft op 20 december 2023 besloten geen zienswijze in te dienen. Er zijn wel zienswijzen ingediend door de gemeente Kampen en door Provinciale Staten van Overijssel. De zienswijze van de gemeente Kampen heeft betrekking op alle vier GR-en en betreft onder meer de wens om als raad een evaluatieverzoek over onderdelen van beleid te kunnen doen aan het algemeen bestuur van de regeling. De besturen van de vier GR-en hebben besloten in de toelichting bij het artikel vast te leggen dat de voorgestelde evaluatiebepaling ook elke gemeenteraad en de staten (of meerdere raden gezamenlijk) de mogelijkheid biedt om een evaluatieverzoek te richten aan het algemeen bestuur van de GR. Ons college kan zich in die aangepaste toelichting vinden. De nu voorgestelde aanvulling van de toelichting op de evaluatiebepaling, op verzoek van de gemeente Kampen in haar bijgevoegde zienswijze, geeft nog beter aan dat evaluatie een mogelijkheid is vanuit verschillende aanleidingen en / of verzoeken van één of meer raden, colleges of andere bestuursorganen (inspecties, ministeries, provincie) om te evalueren. Provinciale Staten van Overijssel heeft twee zienswijzen ingediend.

Het eerste betreft het verzoek om een periodieke evaluatie te doen die tenminste iedere vijf jaar wordt gehouden. Het tweede verzoek gaat over artikel 23 Indienen van zienswijzen. Het verzoek is een drempel op te nemen voor verzoeken voor een zienswijzeprocedure. Het bestuur van OD ziet geen aanleiding om de GR-tekst te

wijzigen t.o.v. het oorspronkelijke voorstel dat op 16 oktober 2023 aan de colleges is gestuurd. Zie daartoe de paragraaf argumenten voor en tegen van dit raadsvoorstel den de brief van het bestuur van de OD. Ons college kan zich in de standpunten van het bestuur van de OD vinden. Met uitzondering van de gemeente Kampen en Provinciale Staten van Overijssel hebben ook de andere deelnemers in Omgevingsdienst IJsselland besloten geen zienswijze in te dienen. Voordat het college in kan stemmen met de definitieve wijziging van de regeling, heeft het college toestemming nodig van uw raad. Dit voorstel ligt nu voor.

Beoogd resultaat Met de wijziging van de GR wordt de positie van de gemeenteraad versterkt en wordt voldaan aan de wettelijke eisen van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen.

Kader Wet gemeenschappelijke regelingen.

Argumenten ten behoeve van de raad De gemeenteraad van Deventer heeft op 20 december 2023 besloten geen zienswijze in te dienen. Met uitzondering van de gemeente Kampen en Provinciale Staten van Overijssel hebben ook de andere deelnemers in Omgevingsdienst IJsselland besloten geen zienswijze in te dienen. De zienswijze van de gemeente Kampen heeft betrekking op alle vier GR-en en betreft onder meer de wens om als raad een evaluatieverzoek over onderdelen van beleid te kunnen doen naan het algemeen bestuur van de regeling. De besturen van de vier GR-en hebben besloten in de toelichting bij het artikel vast te leggen dat de voorgestelde evaluatiebepaling ook elke gemeenteraad en de staten (of meerdere raden gezamenlijk) de mogelijkheid biedt om een evaluatieverzoek te richten aan het algemeen bestuur van de GR. Het college kan zich in de aangevulde toelichting vinden. De nu voorgestelde aanvulling van de toelichting op de evaluatiebepaling, op verzoek van de gemeente Kampen in haar bijgevoegde zienswijze, geeft nog beter aan dat evaluatie een mogelijkheid is vanuit verschillende aanleidingen en / of verzoeken van één of meer raden, colleges of andere bestuursorganen (inspecties, ministeries, provincie) om te evalueren. Provinciale Staten van Overijssel heeft twee zienswijzen ingediend.

De eerste betreft het verzoek om een periodieke evaluatie te doen die tenminste iedere vijf jaar wordt gehouden. Het bestuur van de OD blijft achter haar voorgestelde en oorspronkelijke gedachte staan dat alleen als daar aanleiding voor is, wordt geëvalueerd. Dit mede gelet op de kosten en het tijdsbeslag. Het bestuur ziet daarom geen aanleiding de GR-tekst te wijzigen t.o.v. het oorspronkelijke voorstel dat op 16-10-2023 aan colleges is gestuurd. Ten tweede het verzoek om artikel 23 betreffende zienswijzen aan te passen en daarin op te nemen dat als tenminste vier vertegenwoordigende organen verzoeken om een zienswijzeprocedure, pas definitieve besluitvorming door het bestuur plaatsvindt nadat de vertegenwoordigende organen over het ontwerpbesluit dat ter besluitvorming voorligt om zienswijzen zijn gevraagd. Het bestuur van de OD geeft aan dat in het voorgestelde en oorspronkelijke tekstvoorstel geen drempel is opgenomen van tenminste vier organen. Een verzoek van één of meer raden en / of Staten om een extra zienswijzeprocedure zal zeer zorgvuldig worden gewogen door het bestuur. Daarnaast wijst het bestuur op de actieve informatieplicht die zowel het algemeen bestuur, dagelijks bestuur en voorzitter van de OD hebben om de raden en Staten alle informatie te geven om hun taak uit te oefenen.

Overigens kan het bestuur ook zelf besluiten een extra zienswijzeprocedure voor raden en Staten in het leven te roepen. Zie ook de uitgebreidere informatie over de standpunten van het bestuur van de OD in de aanbiedingsbrief van het bestuur van de OD. Het

bestuur van de OD ziet geen aanleiding om de GR-tekst te wijzigen t.o.v. het oorspronkelijke voorstel dat op 16 oktober 2023 aan de colleges is gestuurd. Ons college kan zich in de standpunten van het bestuur van de OD vinden. De wijzigingsvoorstellen zijn opgenomen / onderbouwd in: * Bijlage 1: Omgevingsdienst - OD 20231005 2e wijziging GR OD IJsselland * Bijlage 2: Omgevingsdienst - Toelichting 2e wijziging GR OD IJsselland . * Bijlage 3: Omgevingsdienst - OD 20231005 geconsolideerde versie GR OD IJsselland. * Bijlage 4: Bijlage bij Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland * Bijlage 5: Aanbiedingsbrief van het bestuur van de OD IJsselland * Bijlage 6: Gezamenlijke aanbiedingsbrief van de vier GR-en. * Bijlage 7: Zienswijze van de gemeente Kampen * Bijlage 8: Motie PS Overijssel - Zienswijze Evaluatie GR OD IJsselland * Bijlage 9: Motie PS Overijssel - Zienswijze Indienen zienswijzen GR OD IJsselland Het college is van mening dat de raad binnen de voorliggende GR goed in staat gesteld wordt om de kaderstellende en controlerende taak te vervullen.

Betrokken partijen en participatie De colleges en gemeenteraden van de elf deelnemende gemeenten zijn betrokken bij de totstandkoming van de ontwerpregeling. Zij zijn in het najaar van 2023 in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen op de ontwerpregeling.

Financiële consequenties N.v.t.

Betrokkenheid raad Het college is volgens de gemeenschappelijke regeling en de Wet gemeenschappelijke regelingen bevoegd een besluit te nemen over wijziging van de regeling. Het college kan dit alleen doen met voorafgaande toestemming van de raad (art. 1 Wgr). De raad kan deze toestemming weigeren op grond van strijd met het recht of strijd met het algemeen belang. Wanneer de raad de toestemming verleent, neemt het college een vaststellingsbesluit over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst. Als meer dan twee-derde van de colleges dit hebben gedaan kan het Algemeen Bestuur van de GR constateren dat de wijziging van de GR tot stand is gekomen. De definitieve wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst wordt t.z.t. geregistreerd in het landelijk register gemeenschappelijke regelingen (organisatie.overheid.nl).

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König