2024-310 Participatieverslag Senzora-terrein

Participatieverslag ontwikkeling Senzoraterrein Deventer

Participatieverslag ontwikkeling Senzoraterrein Deventer Door BPD Ontwikkeling en Le Clercq Projectontwikkeling

Na een haperende start is de participatie voor de uitwerking van het Masterplan Senzora goed op gang gekomen. Belanghebbenden hebben veel tijd en energie gestoken in het met de ontwikkelaars zoeken naar een optimale vorm van bebouwing. In gebiedsontwikkelingen zoals Senzora hebben we te maken met meerdere en soms tegenstrijdige belangen van verschillende grootten die we zorgvuldig afwegen. Daarbij zijn niet alle wensen in te willigen. Dat is ook bij Senzora aan de orde. Het resultaat van overleg met de Focusgroepen, een ontwerpsessie, bespreken, rekenen, tekenen, beraadslagingen met de gemeenteraad, reacties op bewonersavonden en input van diverse instanties heeft geleid tot zichtbaar resultaat en een fiks aantal aanpassingen in het ontwerp. Op welke punten het plan o.a. is aangepast ziet u hieronder:

Illustratie aanpassingen

1

Start participatie uitwerking Masterplan De transformatie van een bedrijfscomplex naar een meer open stedelijk gebied met een stevig woonprogramma heeft grote impact op zijn directe omgeving. Deze ontwikkeling geeft nieuwe kansen voor de Raambuurt maar houdt ook veranderingen in die bij bewoners vragen op zullen roepen. Om de transformatie af te stemmen kozen de ontwikkelaars ervoor om een participatieproces te starten voorafgaand aan het opstellen van het Masterplan. Deze participatie was gericht op de direct-omwonenden van het Senzoraterrein: de Raambuurt en de rand langs de singel van Knutteldorp (Buitengracht). Overleg Vanaf 2020 voerden Le Clercq en BPD frequent overleg met het bestuur van de Raambuurtvereniging. De vereniging heeft zich in de gesprekken zeer constructief en meedenkend opgesteld en was voor de initiatiefnemers een waardevol klankbord. Naast de input vanuit het bestuur van de Raambuurtvereniging is er in het najaar van 2021 onder de direct-omwonenden en de leden van de Raambuurtvereniging een enquête uitgezet. De enquête heeft circa 150 respondenten opgeleverd en geeft duidelijk inzicht in de wensen van de buurt voor wat betreft bereikbaarheid en parkeren, het maken van een autoluw gebied, het toevoegen van groen in de buurt, het behoud van het industriële karakter en een duurzame invulling.

De gesprekken met het bestuur van de Raambuurtvereniging en de uitkomsten van de enquête hebben het Masterplan op een aantal onderdelen beïnvloed. Zo zijn onder meer de volgende punten aangepast: • positie van de inrit van de parkeerkelder; • hoogte van bebouwing in de Raamstraat; • handhaven van bestaande rooilijn in de Raamstraat; • aanpassing van oriëntatie bouwblokken grenzend aan de Raamdwarsstraat; • handhaven van extra parkeerplaatsen op maaiveld. Het concept Masterplan is op 7 april 2022 gedeeld met de direct aanwonenden. Op 13 april 2022 heeft een brede buurtbijeenkomst plaatsgevonden. De reacties op het Masterplan zijn o.a. als aandachtspunten op het gebied van privacy en bezonning, bij het Masterplan door de gemeenteraad op 13 juli 2022 vastgesteld. Bij de vaststelling van het Masterplan heeft de gemeenteraad, mede op aandringen van omwonenden, een motie vastgesteld waarin zij de ontwikkelaar opdraagt om voor de uitwerking van het Masterplan een participatieplan op te stellen en zorg te dragen voor een transparante uitvoering daarvan. Startbijeenkomst In de zomer van 2022 zijn de ontwikkelaars gestart met het opstellen van het participatieplan ten behoeve van de uitwerking van het Masterplan. Het hernieuwde contact tussen ontwikkelaars BPD, Le Clercq en buurtbewoners rond het Senzoraterrein begon op 28 september 2022 met een brede bijeenkomst.

Met 180 huis-aan-huis-brieven zijn omwonenden uitgenodigd voor een presentatie met tekst en uitleg over de start van de sloopwerkzaamheden bij Senzora en over het vervolgtraject.

2

Participatieplan De ontwikkelaars hebben opdracht gegeven aan het bureau Jonge Honden voor een communicatie-, en participatieplan. Hieruit kwam de suggestie voort om Focusgroepen in te richten. In een brief aan 300 omwonenden en belanghebbenden werd iedereen uitgenodigd zich aan te melden voor de Focusgroep Verkeer en Parkeren of de Focusgroep Architectuur. Focusgroepen Uiteindelijk zijn alle mensen die zich hebben aangemeld uitgenodigd voor deelname aan een Focusgroep. De Focusgroep voor architectuur startte onder leiding van een extern gespreksleider met een bijeenkomst eind november 2022. In december 2022 kwam de Focusgroep verkeer voor het eerst bij elkaar om kennis te maken. Bij de Focusgroepen was natuurlijk de vraag hoe groot de invloed van deelnemers zou zijn van belang. Terugkerend punt van discussie waren de aandachtspunten die de gemeenteraad had meegegeven bij de vaststelling van het Masterplan. Want als is bepaald dat er 10 hoog mag worden gebouwd maar het aandachtspunt wordt meegegeven dat het effect op schaduw en privacy minimaal moet zijn ontstaat al snel de discussie welk effect acceptabel is. Daarmee is de discussie vanuit de gemeenteraad verplaatst naar de Focusgroepen. De interpretatie van het Masterplan en zeker van de aandachtspunten was terugkerend onderwerp van gesprek.

3

Referentiebeelden Het echte werk voor de Focusgroepen begon met een bijeenkomst in aanwezigheid van de architect voor het industrieel bolwerk in december 2022. Deelnemers aan de Focusgroep Architectuur was gevraagd voorbeelden mee te nemen van architectuur die aanspreekt en van gebouwen die juist niet aanspreken. In een levendig gesprek kreeg de architect belangrijke handreikingen mee voor de uitstraling van het gebouw. Enkele suggesties waren: industriële architectuur, zo min mogelijk impact op de omgeving en variatie in de bebouwing.

4

Huisbezoek Verschillende bewoners nodigden de architect uit om bij hun thuis te komen kijken naar het zicht vanuit verschillende straten en tuinen. De architect heeft de situatie ter plaatse bekeken en besproken met de bewoners. Website Om te zorgen dat geïnteresseerden die niet deelnamen aan de Focusgroepen ook op de hoogte bleven is de website Senzora-Raambuurt (www.senzora-deventer.nl) gelanceerd. Hierop werden aanvankelijk berichten gedeeld over de bijeenkomsten. Op verzoek van enkele leden van de Focusgroep werden dit later uitgebreidere verslagen. Raadsbijeenkomst Dat het contact tussen omwonenden en ontwikkelaars nog stroef verliep bleek tijdens een raadsbijeenkomst op 11 januari 2023. Verschillende deelnemers aan de Focusgroepen uitten aan de gemeenteraad hun ongenoegen over het participatieproces tot dan en gaven aan weinig vertrouwen te hebben in de intenties van de ontwikkelaars. Dit was reden voor de extern gespreksleider (Marion van der Voort) van de Focusgroep Architectuur om deze insprekers uit te nodigen voor een gesprek. Als er onvoldoende vertrouwen is, zal samenwerking immers niet goed verlopen. Open gesprek In een open gesprek op 20 januari 23 is geconcludeerd dat er nog voldoende basis was om verder te gaan met de Focusgroepen.

De ontwikkelaars namen de suggestie van de insprekers over om de Focusgroepen samen te voegen en met elkaar een ontwerpsessie te houden. Inzet was om te komen tot een optimale vorm voor de bebouwing op het Senzoraterrein. Afgesproken werd om daarbij de twijfels over het voortraject evenals strakke randvoorwaarden vanuit het Masterplan voor bebouwing even los te laten in een ontwerpsessie die is gepland in februari 2023. Dit zou de mogelijkheid kunnen geven om wat vrijer te zoeken naar oplossingen. Vervolg Focusgroep Ook de andere Focusgroepleden stemden in met een ontwerpsessie. Focusgroep Architectuur kwam op 30 januari bijeen en besprak het vervolg. Hierbij was ook de inmiddels geselecteerde architect voor het groene bolwerk aanwezig. De architecten koppelden terug wat zij tot nu toe hadden opgehaald en het vervolgproces is besproken.

5

Ontwerpsessie De brede ontwerpsessie werd gehouden op 21 februari 2023. Deelnemers van beide Focusgroepen bespraken met elkaar en met de architecten tal van modellen voor de bebouwing. Elk scenario dat ter plekke ontstond werd langs de meetlat gehouden met aspecten die van belang zijn zoals effect op de omgeving, financiële haalbaarheid, woonprogramma, erfgoed, klimaat en mobiliteit.

Met de input gingen ontwikkelaars en architecten serieus aan de slag om het groene bolwerk en het industriële bolwerk opnieuw te ontwerpen. Dialoogbijeenkomst Ondertussen is op 6 maart 2023 een tussenstand gepresenteerd aan alle geïnteresseerde omwonenden tijdens een dialoogbijeenkomst. De ontwikkelaar, de drie architecten en een deelnemer aan de Focusgroepen gaven een toelichting. Alle bezoekers konden aansluitend de schetsen van dichtbij bekijken en hun aandachtspunten meegeven.

6

Scenario’s Op 19 april 2023 lagen er tijdens een vervolgbijeenkomst van de Focusgroepen nieuwe scenario’s voor de invulling van het Senzoraterrein. De ontwikkelaars presenteerden een alternatief scenario (scenario 2) voor de bebouwing en het programma. De Focusgroepen waren blij met de beperking van bouwhoogte maar niet onverdeeld gelukkig met het ontbreken van sociale huurwoningen in dit scenario. Dus verzochten de deelnemers om een nieuw scenario te maken waarin toch ruimte werd gezocht voor sociale huurwoningen. Bijvoorbeeld door voorzieningen te schrappen of het programma te wijzigen. Immers, de gemeenteraad zou niet akkoord gaan met een plan zonder sociale huur en ook veel leden van de Focusgroepen hadden daar moeite mee. De ontwikkelaars maakten een scenario 3. Consultatie gemeenteraad Scenario 3 is vervolgens aan de gemeenteraad getoond tijdens een consultatie op 17 mei 2023. Alhoewel scenario 3 voldeed aan de ruimtelijke kaders van het Masterplan en zo goed als voldeed aan de procentuele verdeling van het woningbouwprogramma, kwam uit de beraadslagingen de boodschap dat de gemeenteraad graag een substantiële hoeveelheid betaalbare woningen ziet op het Senzoraterrein gezien de grote behoefte aan woningen in Deventer. De gemeenteraad gaf de voorkeur aan de uitwerking van het Masterplan boven een uitwerking van scenario 3.

Focusgroepen Net als bij de bespreking van de aandachtspunten, verplaatste vervolgens de discussie van de raadszaal naar de bijeenkomst van de Focusgroepen op 4 september. De interpretatie van de uitspraken in de consultatie met de gemeenteraad verschilden. De discussie tussen ontwikkelaars en leden van de Focusgroepen concentreerde zich rond de noodzaak om het industriële bolwerk tien woonlagen te maken. Leden van de Focusgroepen betwijfelden bovendien de behoefte aan horeca op het terrein. De horeca is om die reden geschrapt uit het meest recente ontwerp. Het huidige ontwerp houdt rekening met de randvoorwaarden van het Masterplan, met de aandachtspunten van de gemeenteraad en met de wens om woningen toe te voegen in het betaalbare segment. Ondanks de tevredenheid over o.a. behoud van groen, minder woonlagen en andere aanpassingen in dit scenario, toonden leden van de Focusgroepen zich teleurgesteld over de hoogte van het industriële bolwerk. Algemene bijeenkomst Het definitieve scenario is getoond en toegelicht aan alle geïnteresseerden tijdens een bijeenkomst op 4 oktober 2023. Tijdens de avond in de Gasfabriek lichtten de architecten hun ontwerpen toe. Zij toonden de inspiratiebeelden en mogelijke uitwerkingen van architectuur aan alle aanwezigen.

De circa 80 bezoekers konden de schetsen van dichtbij bekijken, inclusief impressies vanuit diverse hoeken rondom het Senzoraterrein. Vervolg De volgende stap is het maken van een concept bestemmingsplan waarover opnieuw een brede bijeenkomst wordt gehouden voor belanghebbenden en belangstellenden. De ontwikkelaars hebben de deelnemers aan de Focusgroepen hartelijk bedankt voor hun tijd, energie en inzet tijdens het afgelopen jaar.

7

8

9

Logboek participatie Uitwerking Masterplan september 2022 t/m oktober 2023 Datum

Wat

Wie?

Welke bijlage(n)?

28-09-22

Presentatie sloopwerkzaamheden en planning

Omwonenden (180 brieven h-a-h)

Uitnodigingsbrief & Presentatie

25-10-22

Communicatie- en participatieplan de Jonge Honden definitief en uitnodiging deelname focusgroepen

Omwonenden (300 brieven h-a-h)

Communicatie- en participatieplan Brief omwonenden

Begin november

Selectie van focusgroepen

16-11-22

Uitnodiging focusgroep 1 architectuur en stedenbouw op 29 november 2022

Focusgroep 1

e-mail 16-11-22 met uitnodiging

16-11-22

Uitnodiging focusgroep 2 verkeer en parkeren op

Focusgroep 2

e-mail 16-11-22 met uitnodiging

29-11-22

Eerste focusgroep 1 met kennismaking/spelregels

Focusgroep 1 (10 deelnemers)

Verslag bijeenkomst 29 november 2022

12-12-22

Eerste focusgroep 2 met kennismaking/spelregels

Focusgroep 2 (6 deelnemers)

Verslag bijeenkomst 12 december 2022

19-12-22

Bijeenkomst focusgroep 1 met architecten over referentiebeelden

Focusgroep 1 (11 deelnemers)

Verslag bijeenkomst 19 december 2022 Referenties architectuur van leden focusgroepen

Dec 22

Lancering website ten behoeve van participatie

www.senzora-raambuurt.nl

11 -01-23

Raadsbijeenkomst waar insprekers hun ongenoegen uiten

Link naar raadstafel Link naar Raadsbijeenkomst

20-01-23

Uitnodiging en gesprek participatie voor 26 januari 2023 n.a.v. raadsbijeenkomst

5 deelnemers

Uitnodiging 20-01-23

23-01-23

Bijeenkomst focusgroep 2 bij gemeente Deventer

Focusgroep 2 (12 deelnemers)

Presentaties & beantwoording vragen

26-01-23

Gesprek met insprekers om te praten over vervolg

5 deelnemers

verslag

30-01-23

Bijeenkomst focusgroep1 met architecten

Focusgroep 1 (12 deelnemers)

Verslag bijeenkomst 30 januari 23

jan/feb 23

Bezoek architecten aan aantal bewoners

10

14-02-23

Uitnodiging aan buurt voor dialoogbijeenkomst

Omwonenden (900 uitnodigingen h-a-h)

Flyer en via website

21-02-23

Ontwerpsessie met beide focusgroepen

Focusgroepen (19 deelnemers)

Verslag en foto’s

06-03-23

Dialoogbijeenkomst omwonenden

Circa 140 deelnemers

Presentatie 6 maart 2023

17-03-23

Uitnodiging aan focusgroepen bijeenkomst 19 april 2023

Focusgroepen

Uitnodiging 17-03-23

19-04-23

Bijeenkomst focusgroepen om alternatieve scenario’s te bespreken

Focusgroepen (19 deelnemers)

Verslag bijeenkomst 17 april 2023 Presentatie scenario’s 25 april 2023

27-04-23

Nieuwsbericht omwonenden

Mailing omwonenden en website

Nieuwsupdate

17-05-23

Raadsconsultatie

13-06-23

Brief aan focusgroepen en nieuwsupdate over uitslag consultatie raad en vervolgproces

Focusgroepen en omwonenden en mailing website

Brief 13-06-2023

04-09-23

Email uitnodiging bijeenkomst focusgroep

Focusgroepen

e-mail met uitnodiging

08-09-23

Uitnodiging bewonersbijeenkomst 4 oktober 2023

Omwonenden (200 h-a-h + mailing + website)

Brief met uitnodiging d.d. 11 september 2023

18-09-23

Bijeenkomst focusgroepen

Focusgroepen (17 deelnemers)

Verslag bijeenkomst 18 september 2023 Presentatie focusgroepen 18 september 2023

04-10-23

Informatiebijeenkomst omwonenden. Terugkoppeling participatieproces en stand van zaken ontwerp

Circa 80 deelnemers

Presentatie en panelen 4 oktober 2023

Link naar raadstafel: Link naar Raadsconsultatie

11

Logboek participatie opstellen Masterplan t/m juli 2022 12-11-2020 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 09-12-2020 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 18-01-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 25-01-2021 Overleg eigenaar woonboot Bergsingel 15-03-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 13-04-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 26-04-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 05-05-2021 Overleg eigenaar woonboot Raamdwarsstraat 02-06-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 05-07-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 25-08-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 05-10-2021 Enquête verspreid 25-10-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 22-11-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 20-12-2021 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 17-01-2022 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 07-02-2022 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 14-03-2022 Overleg bestuur Raambuurtvereniging 28-03-2022 Uitnodiging verspreid dialoogavonden 7 en 13 april 2022 04-04-2022 Overleg bestuur Raambuurtvereniging April 2022 Lancering website www.nieuwbouw-senzora.nl 07-07-2022 Dialoogavond direct omwonenden 13-04-2022 Dialoogavond Raambuurt 14-04-2022 Overleg bewoners Raamdwarstraat 07-06-2022 Overleg bewoner Buitengracht (Knutteldorp) 10 Weekenden van 23 april tot en met 26 juni 2022, zaterdag en zondag van 12.00 uur tot 16.00 inloopmogelijkheid Senzora Expo.

Presentatie van masterplan met panelen en maquette met mogelijkheid voor gesprek en daarnaast openstelling van het Senzorapand: een tentoonstelling over de geschiedenis en toekomst van Senzora en expositie van kunstenaars.

12

Toelichting onderdelen Gesprekken bestuur Raambuurvereniging Periodiek heeft er afstemming plaatsgevonden met 2 of meerdere bestuursleden van de Raambuurt vereniging. We hebben het bestuur als klankbord gebruikt. De vereniging heeft circa 180 leden in de Raambuurt en veel draagvlak. Zij weten uitermate goed wat er speelt in de buurt. De vereniging heeft weliswaar geen mandaat van haar leden maar heeft zich in de gesprekken zeer constructief en meedenkend opgesteld en dit was voor ons een zeer waardevol klankbord We hebben in alle gesprekken in volledige transparantie de plannen en de voortgang gedeeld. De vereniging heeft in deze gesprekken aangegeven waar mogelijk zorgen vanuit de buurt zitten. Dit heeft zeker invloed gehad op de plannen. Bijvoorbeeld: • positie van de inrit van de parkeerkelder; • hoogte van bebouwing in de Raamstraat; • handhaven van bestaande rooilijn in de Raamstraat; • aanpassing van oriëntatie bouwblokken grenzend aan de Raamdwarsstraat; • handhaven van extra parkeerplaatsen op maaiveld. Enquête Enquête is in samenspraak met het bestuur van de Raambuurtvereniging tot stand gekomen. Hieronder een afbeelding met een overzicht van welke adressen een brief hebben ontvangen voor deelname aan de enquête.

13

Dialoogavond omwonenden (centrale presentatie) 7 april 2022 Zie ook uitnodigingsbrief en presentatie.

14

Dialoogavond omwonenden (inloopbijeenkomst) 13 april 2022 Zie ook uitnodigingsbrief en presentatie.

15

Website Op www.nieuwbouw-senzora.nl is het Masterplan Senzora en de presentatie van de informatieavond gedeeld. Ook is er kenbaar gemaakt op welke wijze men kon reageren op de plannen. Communicatie na dialoogavonden omwonenden en buurt Via de uitnodigingsbrieven, presentaties op de dialoogbijeenkomsten en website hebben we iedereen de mogelijkheid gegeven tot het geven van een reactie d.m.v. e-mail, telefoon of een persoonlijk gesprek. In april en mei 2022 hebben diverse omwonenden (circa 25) daarvan gebruik gemaakt. Daar waar gewenst is daar per omgaande door ons weer op gereageerd en daarbij uitdrukkelijk aangegeven dat we graag tot nadere toelichting of een gesprek bereid zijn.

16