2024-133 Raadsvoorstel Bestemmingsplan Chw Colmschaterstraatweg 20
Tekst van het document
RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team
: : : : :
Vaststellen bestemmingsplan Chw Colmschaterstraatweg 20 Wethouder Wijnhoud, 2024-133 7-05-2024 DEV-PRO-WG
Inleiding Voor de locatie Colmschaterstraatweg 20 in Schalkhaar is een plan ontwikkeld voor de realisatie van 5 levensloopbestendige woningen. Het plan gaat uit van de één erf gedachte: een compact erf met een hoofdwoning (huidige woning) die fungeert als erfdrager en een ondergeschikt(e) ‘bijgebouw(en)’ in schuurwoning typologie. Het erf wordt ontsloten via één uitrit, vanaf de Colmschaterstraatweg. De bestaande grote schuur wordt verbouwd tot 2 woningen. Daarbij 2 nieuw te bouwen twee-onder-een-kap woningen en 1 nieuw te bouwen vrijstaande woning. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, moet het bestemmingsplan worden herzien. Op 7 november 2023 heeft ons college ingestemd met het ontwerp bestemmingsplan ‘Chw Colmschaterstraatweg 20', waarna de stukken voor een ieder ter inzage hebben gelegen van donderdag 16 november 2023 tot en met woensdag 27 december 2023. Tijdens deze periode is één zienswijzen ingediend. De zienswijze is samengevat en van een beantwoording voorzien in de reactienota zienswijze die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. De zienswijze heeft geleid tot een tweetal aanpassingen in zowel de regels als de toelichting bij het bestemmingsplan. Als vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet (01-01-2024) een ontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd, dan blijft het oude recht van toepassing tot het bestemmingsplan van kracht is.
Dit volgt uit artikel 4.6, lid 2 van de Invoeringswet Omgevingswet. Vaststelling van het bestemmingsplan kan dus plaatsvinden na inwerkingtreding van de Omgevingswet. De volgende stap is het vaststellen van de reactienota zienswijzen en vervolgens het vaststellen van het bestemmingsplan door uw raad.
Raadsvoorstel 1. De 'Reactienota zienswijzen Chw Colmschaterstraatweg 20' vast te stellen 2. Het bestemmingsplan 'Chw Colmschaterstraatweg 20' gewijzigd vast te stellen 3. Geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is 4. Een verzoek in te dienen bij de Provincie Overijssel om het vastgestelde plan vervroegd te publiceren
Kern raadsvoorstel Voorgesteld wordt de 'Reactienota zienswijzen Chw Colmschaterstraatweg 20' vast te stellen en het bestemmingsplan 'Chw Colmschaterstraatweg 20' gewijzigd vast te stellen en geen exploitatieplan vast te stellen.
Beoogd resultaat De realisatie van 5 grondgebonden levensloopbestendige woningen in Schalkhaar voor voornamelijk senioren. De behoefte aan deze woningen is groot.
Kader Wet ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht, Omgevingsverordening Overijssel 2017, de anterieure overeenkomst met betrekking tot het plan (nota 2023-784).
Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0150.Chw043-VG01 met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie (BGT).
Argumenten ten behoeve van de raad Besluitpunt 1 en 2: vaststellen reactienota zienswijzen en gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Chw Colmschaterstraatweg 20 De planvorming voorziet in de realisatie van vijf levensloopbestendige woningen op het perceel gelegen achter Colmschaterstraatweg 20. Door de realisatie van vijf levensloopbestendige woningen gaat de ontwikkeling een kwalitatieve toevoeging vormen aan de woningvoorraad in dit deel van Deventer. De planvorming is ingepast in de ruimtelijke hoofdstructuur van dit deel van Schalkhaar, de bestaande waardevolle groenstructuur en de schaal van de omliggende woningen. De situering van de bebouwing houdt het groene erfkarakter van de locatie herkenbaar. De oriëntatie en bereikbaarheid van de nieuwe woningen is gericht op de Colmschaterstraatweg. Het relatief geïsoleerd gelegen plangebied sluit als een achtererf met dorpse bebouwing aan op de bestaande structuur van lintbebouwing langs de Colmschaterstraatweg. Dit alles vanuit een één-erf gedachte. Het achtererf wordt omzoomd door de groene beplantingsstrook langs de Voorhorsterweg en de Rondekamp. De woningen staan rondom een gemeenschappelijk pleintje. Het plangebied komt in (mandelig) eigendom en beheer bij de toekomstige eigenaren en bewoners van de nieuwe woningen. De parkeerbehoefte wordt binnen de plangrenzen van de locatie opgelost. Hier is rekening mee gehouden.
Op basis van het geldende planologisch regime zijn de beoogde woningen niet mogelijk. Een herziening van het bestemmingsplan is noodzakelijk. Uit nader onderzoek blijkt dat milieu- en omgevingsaspecten geen belemmering vormen voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling. Het voorgenomen plan verdraagt zich met het rijks-, provinciaal en gemeentelijke beleid. Verder gaat de ontwikkeling niet gepaard met significante milieugevolgen, gevolgen voor het woon- en leefklimaat van omliggende functies of de gebruiksmogelijkheden van omliggende bedrijven. De gemeentelijke ecoloog heeft ingestemd met de resultaten van het uitgevoerde ecologische onderzoeken. Natuurinclusief bouwen is als keuzemenu via een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels. Vanuit het aspect ecologie zijn er geen belemmeringen voor de uitvoering van het bestemmingsplan. Procedure Het ontwerpbestemmingsplan heeft 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is één zienswijze ingediend. De zienswijze is samengevat en beantwoord in de ‘Reactienota zienswijzen Chw Colmschaterstraatweg 20’. De zienswijze is ontvankelijk en heeft geleid tot onderstaande aanpassingen in regels en de toelichting bij het bestemmingsplan. Deze aanpassingen zijn doorgevoerd om beter aan te sluiten bij de uitgangspunten van de planvorming.
Wijzigingen in de regels: - Artikel 4.1.3 lid a wordt “inwerkingtreding van dit plan” gewijzigd naar “de publicatie van het ontwerp van dit plan”; - Artikel 4.1.4 komt te luiden: “ter plaatse van de aanduiding 'bijgebouwen uitgesloten' is het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, in de vorm van overkappingen en carports niet toegestaan. Deze gronden dienen niet te worden
beschouwd als erf in de zin van artikel 1 van bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht, zoals dat artikel luidt op het moment van de datum van de publicatie van het ontwerp van dit plan”. Wijzigingen in de toelichting: - Het inrichtingsplan is aangepast in zowel de toelichting als bijlage bij de toelichting. - Paragraaf 5.2.3 (Bouwregels) wordt herschreven naar bovengenoemde wijziging van de regels. Besluitpunt 3: geen exploitatieplan vast te stellen Op grond van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeente verplicht om bij ruimtelijke initiatieven haar kosten te verhalen. In specifieke aangewezen bouwplannen, zoals genoemd in het Besluit ruimtelijke ordening, moet dit via een exploitatieplan tenzij het verhaal van de kosten op een andere manier is verzekerd (artikel 6.12 tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening). Tussen de gemeente Deventer en de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst en een aanvullende overeenkomst afgesloten, daarmee is het kostenverhaal verzekerd en is het vaststellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk. In de anterieure overeenkomst is eveneens het risico op planschade bij de initiatiefnemers gelegd. Besluitpunt 4: vervroegd publiceren Doordat het bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld, is bij wet geregeld dat het gewijzigde bestemmingsplan niet eerder dan 6 weken na vaststelling gepubliceerd mag worden.
Gedeputeerde Staten moeten in de gelegenheid worden gesteld om de wijziging te beoordelen. Aan Gedeputeerde Staten zal worden verzocht om eerder te mogen publiceren, indien zij geen bezwaar hebben tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Aangezien er geen provinciaal belang in het geding is, is de verwachting dat het vervroegd publiceren geen problemen zal opleveren.
Betrokken partijen en participatie Omwonenden De initiatiefnemer heeft vrij direct na het sluiten van de intentieovereenkomst de buurt persoonlijk geïnformeerd en een brief overhandigd over (de start van) het haalbaarheidsonderzoek naar de mogelijke ontwikkeling. Op 13 mei 2023 was er een bijeenkomst waarvoor directe omwonenden van de Colmschaterstraatweg, Voorhorsterweg en Rondekamp waren uitgenodigd. Tijdens die bijeenkomst is het plan toegelicht en werd er gelegenheid geboden voor het stellen van vragen en plaatsen van opmerkingen. Er werd aangeven dat men graag meer en beter over het proces, voortgang en de communicatie geïnformeerd wilde worden. Daarnaast waren er zorgen over planschade, de verkeersveiligheid en het bouwproces en de mogelijke overlast. Als gevolg van deze punten is de toezegging door de initiatiefnemer gedaan een vervolgsessie te organiseren, waarbij ook de gemeente aanwezig is geweest. Na de bijeenkomst van 13 mei hebben we twee brieven, gericht aan de initiatiefnemer, ontvangen. Hierin worden de eerder genoemde zorgen nader geduid. Op 29 juni 2023 heeft de vervolgsessie plaatsgevonden. Allereerst werd een terugkoppeling gegeven op de openstaande items uit het voorgaande overleg. Daarna werd vanuit de gemeente een toelichting gegeven op het gelopen traject.
Vervolgens werd weer stil gestaan bij de onderwerpen planschade, verkeersveiligheid en het bouwproces en de mogelijke overlast. Qua verkeersveiligheid zijn er aanpassingen gedaan in de planvorming door de inritsituatie overzichtelijker te maken (beplanting wordt weggehaald of in hoogte verlaagd).
Met een aantal bewoners van de Colmschaterstraatweg is vervolgens op 19 juli gesproken over de verkeersveiligheid. Als resultante hiervan is door hen een gewijzigd plan met name ten aanzien van de ontsluiting van het plangebied voorgelegd. In dit alternatief vindt de ontsluiting van de nieuwe woningen plaats op de Voorhorsterweg. Met dit alternatieve plan is niet ingestemd omdat het strijdig is met de uitgangspunten met name op het gebied van de één erfgedachte, dat als basis voor de planvorming dient. De oriëntatie en de bereikbaarheid moet gericht zijn op de Colmschaterstraatweg. Voorts is de situatie, met inbegrip van een aantal te nemen maatregelen, als verkeersveilig aan te merken. Ten slotte blijkt niet uit het alternatief wat de bewoners van de Voorhorsterweg / Rondekamp van dit alternatief vinden. Een ontsluiting op de Voorhorsterweg, anders dan een doorgang voor fietsers en wandelaars, wordt hierom als niet wenselijk beschouwd. Provincie / waterschap De provincie heeft vastgesteld dat het op te stellen bestemmingsplan in hun ruimtelijk beleid past. De provincie gaat akkoord met de voorgenomen ontwikkeling. Het plan is voor vooroverleg aan het waterschap Drents Overijsselse Delta voorgelegd door middel van het invullen van de digitale watertoets. Het waterschap heeft een positief advies uitgebracht.
Financiële consequenties Het verhaal van kosten voor de bestemmingsplanprocedure en eventuele planschade is in een anterieure overeenkomst en aanvullende overeenkomst geregeld. Alle kosten komen voor rekening van de initiatiefnemer.
Betrokkenheid raad De raad is bevoegd een nieuw bestemmingsplan vast te stellen.
Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,
J.P. Wassens
R.C. König