2024-119 Raadsvoorstel Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Regio Stedendriehoek

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Vaststelling zienswijzenota en ontwerpwijziging gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek Wethouder Elferink, 2024-119 27-02-2024 DEV-BLD-MO

Inleiding Op 1 juli 2022 is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Op grond van de gewijzigde Wgr moeten gemeenschappelijke regelingen voor 1 juli 2024 hun regeling aanpassen en nieuwe instrumenten afwegen. Op 7 juli 2023 heeft de Regioraad van de Regio Stedendriehoek de ontwerpwijziging gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek vastgesteld en aan de colleges van de acht deelnemende gemeenten gestuurd. De colleges hebben hun gemeenteraden om zienswijzen op dit ontwerp gevraagd. Uw raad heeft op 18 oktober 2023 gesproken over de ontwerpregeling en via een amendement besloten om een zienswijze in te dienen. Alle acht raden hebben gereageerd en zes raden hebben een zienswijze ingediend. De Regioraad heeft op 20 december 2023 de reactie op de zienswijzen en de (definitieve) ontwerpregeling vastgesteld en aan de acht gemeenten verstuurd ter vaststelling. Het college heeft in principe ingestemd met de definitieve ontwerpregeling. Het college heeft, voordat het een besluit neemt over definitieve wijziging van de regeling, voorafgaande toestemming nodig van de raad. Dit voorstel ligt nu voor. De brief van het DB en de ontwerpwijziging Gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek zijn bijgevoegd. Hierin is een toelichting en argumentatie voor de wijzigingen opgenomen.

Raadsvoorstel 1. Uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek met ingang van de dag na bekendmaking van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek 2. De burgemeester toestemming te verlenen om uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek, met ingang van de datum van de dag na bekendmaking van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek 3. Het college toestemming te verlenen om de gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek vast te stellen overeenkomstig het (definitief) ontwerp

Kern raadsvoorstel Met dit voorstel worden de laatste stappen gezet om te komen tot een gewijzigde gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek. Het AB heeft de zienswijzen van de acht gemeenteraden voorzien van een reactie en een aantal zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van de ontwerpregeling. De zienswijze van de raad van Deventer is in het geheel overgenomen door het AB en verwerkt in de regeling. Voordat het college in kan stemmen met definitieve wijziging van de regeling, heeft het college toestemming nodig van de raad. Dit voorstel ligt nu voor. De raad en de burgemeester zullen formeel moeten uit treden uit de gemeenschappelijke regeling, omdat met de nieuwe regeling overgegaan wordt naar een collegeregeling. De raad kan dit uiteraard zelf besluiten. De burgemeester kan dit alleen besluiten na toestemming van de raad.

Beoogd resultaat Met de wijziging van de GR wordt de positie van de gemeenteraden in de regio versterkt, wordt voldaan aan de wettelijke eisen van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen en wordt de huidige regeling in overeenstemming gebracht met de praktijk en de wensen van colleges en raden in de Regio Stedendriehoek.

Kader (gewijzigde) Wet gemeenschappelijke regelingen

Argumenten ten behoeve van de raad De door de raad van Deventer ingediende zienswijzen zijn verwerkt. De gemeenteraden zijn na de zomer 2023 in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op het toen voorliggende concept wijziging gemeenschappelijke regeling. Van alle raden is schriftelijk bericht ontvangen. Ze kunnen zich in het algemeen vinden in het voorstel en verzoeken het AB om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen. In de regeling is dit nu opgenomen en er wordt gewerkt aan een verdere uitwerking. Zes raden hebben een zienswijze ingediend. Uit de zienswijzen blijkt dat er brede steun is voor de voorgestelde wijzigingen. Een aantal zienswijzen gaf aanleiding om de regeling aan te passen en voor een aantal zienswijzen zijn alternatieven benoemd. De beantwoording van de zienswijzen zijn opgenomen in de bijgevoegde zienswijzennota. De wijzigingen zijn: * toevoegen van documenten waar de raad een zienswijze op kan indienen (participatienota, evaluatie) * verlengen van de zienswijzetermijn naar tien weken * opnemen van de Strategische Board als één van de adviescommissies van het Algemeen Bestuur. De door de raad van Deventer ingediende zienswijze (1e bullet) is geheel overgenomen. Daarmee kan de aangepaste ontwerpregeling nu worden vastgesteld.

Ook de overige wijzigingen geven geen aanleiding om de ontwerpregeling niet vast te stellen: het verlengen van de zienswijzetermijn heeft geen gevolgen voor de besluitvorming en geeft gemeenten meer ruimte om dat proces goed te doorlopen. Het betrekken van het bedrijfsleven, onderwijs, maatschappelijke instellingen en anderen bij de regio is van groot belang. Daarom is het goed dat de Strategische Board nadrukkelijk is opgenomen als één van de adviescommissies. De wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen versterken de positie van de raden en de partijen naast de gemeenten. De gemengde regeling wordt gewijzigd in een collegeregeling De huidige gemeenschappelijke regeling is een zogenoemde gemengde regeling, waar zowel raden als colleges en burgemeesters in samenwerken. In de praktijk is er echter sprake van een collegeregeling (alleen collegeleden nemen deel). Om die reden is dit gewijzigd in de nieuwe regeling. De raad en de burgemeester zullen daarom formeel moeten uit treden uit de gemeenschappelijke regeling. De raad kan dit uiteraard zelf besluiten. De burgemeester kan dit alleen besluiten na toestemming van de raad.

Betrokken partijen en participatie De colleges en gemeenteraden van de acht gemeenten binnen de Regio Stedendriehoek zijn via diverse sessies betrokken bij de totstandkoming van de ontwerpregeling. Begin 2023 is de Regio Stedendriehoek gestart met het proces om te komen tot een nieuwe eigentijdse, toekomstbestendige regeling, waarin de positie van de raden versterkt is en er meer sprake is van democratische legitimiteit. Vanuit de diverse gemeenten in de regio is gewerkt aan de totstandkoming van de ontwerpregeling. Raadsleden zijn regelmatig geïnformeerd over de gezette stappen en hebben na de zomer 2023 gelegenheid gehad om een zienswijze in te dienen. Alle acht raden hebben gereageerd, waarbij zes raden ook een zienswijze hebben ingediend.

Financiële consequenties n.v.t.

Betrokkenheid raad Het college is volgens de gemeenschappelijke regeling en de Wet gemeenschappelijke regelingen bevoegd een besluit te nemen over wijziging van de regeling. Het college kan dit alleen doen met voorafgaande toestemming van de raad (art. 1 Wgr). De raad kan deze toestemming weigeren op grond van strijd met het recht of strijd met het algemeen belang. Wanneer de raad de toestemming verleent, komt de definitieve Wijziging gemeenschappelijke regeling nogmaals ter besluitvorming in het college. De definitieve wijziging komt tot stand als tenminste vijf gemeenten, die driekwart van het totale aantal inwoners van de regio vertegenwoordigen, instemmen met de wijziging. De gewijzigde tekst wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad van Apeldoorn (art. 26 Wgr) en geregistreerd in het landelijk register gemeenschappelijke regelingen (organisatie.overheid.nl).

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König