2024-1005 Raadsvoorstel TAM-omgevingsplan Oerdijk ong. (naast 119) Lettele

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Gewijzigd vaststellen TAM-omgevingsplan Oerdijk ong. (naast 119) Lettele Wethouder De Geest, Wethouder Wijnhoud, 2024-1005 14-01-2025 DEV-PRO-WG

Inleiding Om voor de komende jaren in de woningbehoefte van Lettele te voorzien zijn plannen ontwikkeld voor de bouw van circa 60 woningen aan de oostzijde van de kern. Deze zullen gefaseerd worden ontwikkeld. De gronden hebben nu nog een agrarische functie. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is het nodig om het omgevingsplan te wijzigen en een vernieuwd kader voor welstand en beeldkwaliteit vast te stellen. Hiertoe hebben een ontwerp TAM-omgevingsplan "Oerdijk ong. (naast nummer 119) Lettele" en een ontwerp Beeldkwaliteitsplan Lettele Oost met de daarbij behorende onderzoeken en documenten ter inzage gelegen van 25 juli tot en met 4 september 2024. De ontwerpdocumenten zijn tevens voorgelegd aan de Provincie Overijssel en het Waterschap voor reactie. Op het plan zijn vijf zienswijzen ingediend. Voorts zijn vragen ontvangen en zijn opmerkingen ontvangen van het Waterschap. Tot slot zijn ambtelijk aanpassingen wenselijk gebleken. De zienswijzen en opmerkingen zijn samengevat en beantwoord in de Reactienota Zienswijzen. Vanwege de zienswijzen en de opmerkingen van het Waterschap is het plan aangevuld op het wateraspect, het ecologisch onderzoek en het hagenplan (dat een bijlage bij de regels is).

De ambtelijke aanpassingen hebben vooral betrekking op voortschrijdend inzicht over de systematiek van functies toedelen en de regels onder de Omgevingswet, zijn ondergeschikt en technisch van aard. In het bijzonder zijn de spuitzones het vermelden waard. Dat wil zeggen dat binnen 50 meter afstand tot het plangebied geen gewasbeschermingsmiddelen mogen worden gebruikt ten behoeve van een veilig woon- en leefklimaat. Er gaat een vergunningplicht gelden voor de twee agrarische percelen die het betreft. De grondeigenaren zijn hierover geïnformeerd. Tweede bijzonderheid is dat wordt afgeweken van de Doelgroepenverordening, door de doelgroep en instandhoudingstermijn voor sociale koopwoningen in dit plan niet te regelen. Totdat de Huisvestingsverordening wordt aangepast, ontbreekt hiervoor namelijk de juridische grondslag. (waarover de raad reeds eerder is geïnformeerd (Raadsmededeling 2023-1141)). Door het veranderen van twee vrijstaande woningen naar twee twee-onder-een-kap-woningen, sluit het programma nog beter aan op de lokale behoefte. Voor het overige is het plan niet wezenlijk veranderd. Om die reden is er geen aanleiding om de documenten opnieuw als ontwerp ter inzage te leggen en kunnen zij gewijzigd worden vastgesteld. De Reactienota zienswijzen is na instemming door het college verzonden aan de betreffende indieners van zienswijzen.

Zij krijgen de mogelijkheid om in te spreken bij de raadsvergadering. Na vaststelling worden alle documenten gepubliceerd en liggen zij opnieuw 6 weken ter inzage, waarbij belanghebbenden de mogelijkheid hebben beroep in te stellen bij de Raad van State.

Raadsvoorstel 1. De 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22g Oerdijk ong. (naast 119) Lettele vast te stellen 2. Het gewijzigde TAM-Omgevingsplan 'Hoofdstuk 22g Oerdijk ong. (naast 119) Lettele' vast te stellen 3. Het gewijzigde 'Beeldkwaliteitsplan Lettele Oost' als beleidsregel voor het uiterlijk van bouwwerken, zoals bedoeld in de Omgevingswet, vast te stellen ter vervanging van de Welstandnota Deventer voor deze locatie

Kern raadsvoorstel Met de vaststelling van deze stukken wordt de juridisch-planologische basis gelegd voor het kunnen ontwikkelen van de gronden aan de Oerdijk ong. (naast 119) in Lettele met ten hoogste 60 woningen, waarmee in een dringende lokale behoefte kan worden voorzien. Bij het ontwerp en de realisatie hiervan zijn en worden dorpse principes gehanteerd en is rekening gehouden met de waterhuishoudkundige en natuurlijke situatie. Met de twee eigenaren van agrarische gronden die door dit besluit geraakt worden, zijn afspraken gemaakt en in een overeenkomst vastgelegd.

Beoogd resultaat Komen tot een nieuw juridisch-planologisch en welstandskader voor Lettele Oost, waarmee de realisatie van maximaal 60 woningen mogelijk wordt en waarmee in een dringende behoefte kan worden voorzien.

Kader * Omgevingswet, Algemene wet bestuursrecht, Welstandsnota Deventer; * Voorkeursrecht ontwikkelingsgebied Lettele Wet voorkeursrecht gemeenten, raadsbesluit 29 september 2021 * Routekaart Lettele Wonen en Voorzieningen, raadsbesluit 22 december 2021 * Toezegging informatie verkoop sociale koopwoningen, raadsvergadering 10 mei 2023 * Toezegging informatie alternatieve locatie moestuinen, raadsvergadering 10 mei 2023 * Ontwikkelperspectief Lettele-Oost, raadsbesluit 24 mei 2023 * Besluit aankoopkrediet gronden, raadsbesluit 24 mei 2023 * Voorbereidingskrediet Lettele-Oost, raadsbesluit 20 december 2023 * Vaststelling stedenbouwkundig plan, collegebesluit * Vaststelling grondexploitatie, raadsbesluit Het TAM-Omgevingsplan bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0150.TAM007-VG01 met bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie (BGT). Het beeldkwaliteitsplan behoeft vaststelling als beleidsregel die via DROP kan worden gepubliceerd, waarvoor een format in het raadsvoorstel is opgenomen.

Argumenten ten behoeve van de raad 1. De 'Reactienota zienswijzen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22g Oerdijk ong. (naast 119) Lettele vast te stellen; Het vaststellen van de Reactienota is aan de gemeenteraad. 2 en 3. Met het vaststellen van het omgevingsplan kan daadwerkelijk uitvoering worden gegeven aan de ontwikkeling van deze nieuwe woonlocatie. Het vormt samen met het nieuwe beeldkwaliteitsplan een kader voor nieuwe werkzaamheden en vergunningaanvragen in dit gebied, aansluitend op het omliggende woongebied. Het beeldkwaliteitsplan vormt als beleidsregel mede toetsingskader waar het gaat om redelijke eisen van welstand. Daarmee voorziet het in een dringende behoefte aan lokale woonruimte.

Betrokken partijen en participatie Omwonenden Zowel de Routekaart als het Ontwikkelperspectief (ruimtelijk kader voor dit project) zijn op basis van brede participatie met betrokkenen uit Lettele tot stand gekomen. Dit is ook het geval geweest bij de uitwerking van het stedenbouwkundige plan. Het ontwerp van het TAM omgevingsplan met bijbehorende documenten en het ontwerp Beeldkwaliteitsplan zijn in Lettele gepresenteerd op een inloopmiddag aan het begin van de inzageperiode. De ontwerpdocumenten zijn gepubliceerd en hebben 6 weken ter inzage gelegen, van 25 juli tot en met 4

september 2024. Een ieder kon in die periode zijn of haar zienswijzen kenbaar maken. In deze periode zijn vijf zienswijzen ingediend. Bovendien zijn twee vragen nagekomen. Alle zienswijzen en vragen zijn beantwoord in de Reactienota zienswijzen, die met uw instemming wordt toegezonden aan de betreffende indieners. Zij worden geattendeerd op de mogelijkheid om in te spreken bij de raad. Na vaststelling van het TAM-omgevingsplan en Beeldkwaliteitsplan liggen deze opnieuw 6 weken ter inzage. In deze periode kunnen belanghebbenden in beroep bij de Raad van State. Omgevingstafel IJsselland Het ontwikkelperspectief is voorgelegd aan de Omgevingstafel IJsselland d.d. 15 februari 2024. Hiermee zijn reacties opgehaald van Provincie, Waterschap, GGD, VRIJ en ODIJ. Met deze reacties is bij de uitwerking van de plannen rekening gehouden. Specifiek voor geur en geluid (zwembad en wegverkeer) zijn onderzoeksresultaten andermaal afgestemd en akkoord bevonden door de Omgevingsdienst IJsselland. Uit de afstemming en onderzoeken blijkt dat de voorgestane ontwikkeling niet wordt belemmerd. Waterschap Tijdens de inzageperiode van de ontwerpplannen zijn van het Waterschap opmerkingen ontvangen, naar aanleiding waarvan nader is afgestemd met het Waterschap en Bureau Hoogstraten voor het bijbehorend Waterhuishoudkundig plan en de motivering.

Dit heeft geleid tot diverse aanpassingen in de stukken, maar heeft niet geleid tot een inhoudelijk wezenlijk gewijzigd plan. Overig Tijdens de totstandkoming van het ontwikkelperspectief heeft afstemming plaatsgevonden met St. IJssellandschap. Tevens heeft tijdens het planvormingstraject doorlopend overleg plaatsgevonden met woonstichting De Marken als beoogd ontwikkelaar van de huurwoningen.

Financiële consequenties In het voorjaar van 2024 stelde de gemeenteraad een financieel kader vast in de vorm van de grondexploitatie Lettele-Oost. Het omgevingsplan kan op basis van dat kader worden uitgevoerd. Tijdens de ontwerpfase is naar aanleiding van recente rechtspraak gebleken dat voor de naastgelegen agrarische gronden, ten dele een vergunningsplicht gaat gelden voor het toepassen van gewasbeschermingsmiddelen. Wanneer de grondeigenaar meent dat hij hierdoor schade lijdt, kan hij een verzoek tot nadeelcompensatie bij de gemeente indienen. Het is ook mogelijk dat de gemeente vooraf met de grondeigenaar afspraken maakt over vergoeding van eventuele schade mocht daar op basis van een deskundigenoordeel sprake van zijn. In de grondexploitatie is hiervoor reeds een voorziening getroffen.

Betrokkenheid raad Bij de vaststelling van de Routekaart Lettele en het Ontwikkelperspectief bent u betrokken. Hieruit blijkt ook dat de vaststelling van dit TAM-Omgevingsplan gelet op het Delegatiebesluit een raadsbevoegdheid is. Voor het Beeldkwaliteitplan is dat altijd het geval. Na vaststelling van deze stukken, vindt publicatie plaats en ligt het geheel 6 weken ter inzage met de mogelijkheid voor belanghebbenden om in beroep te gaan bij de Raad van State. Indien geen sprake is van beroep, treden de plannen in werking. De gronden kunnen bouw- en woonrijp worden gemaakt en vergunningen kunnen worden verleend

voor woningen, werkzaamheden en werken die passen binnen de gestelde kaders. Separaat aan de ontwerpfase omgevingsplan wordt daarom gewerkt aan de voorbereiding van de (civiele) werkzaamheden. Het streven is voorjaar 2025 de aanbesteding te laten plaatsvinden zodat het bouwrijp maken later dat jaar kan starten. De planning is onder voorbehoud, bijvoorbeeld ten aanzien van beschikbaarheid van aannemers en benodigde vergunningen. Uit de gesprekken met inwoners van Lettele is veel animo voor Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO) gebleken. Normaliter start gemeentelijke kaveluitgifte nadat gronden bouwrijp zijn gemaakt. Omdat uit ervaring in eerdere CPO-trajecten is gebleken dat het groepsproces enige tijd vergt, zijn de documenten voor de CPO-uitvraag reeds voorbereid. Dit met als doel om snel na vaststelling van het omgevingsplan te kunnen starten met het selecteren van CPO-groep(en). We vragen het college in de loop van kwartaal 1 2025 de CPO-uitvraag vast te stellen en zullen de raad conform de eerdere motie aangaande CPO-initiatieven gaandeweg informeren over de uitkomsten.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König