2024-09-25 Presentatie Transformatiefase omgevingsplan en relatie kerninstrumenten

Kennissessie Omgevingswet Proces opbouw definitieve omgevingsplan, verschil en samenhang Omgevingswet instrumenten TECHNISCHE RAADSBIJEENKOMST 25 SEPTEMBER 2024

Inhoud presentatie

Deel 1: Proces om te komen tot het definitief OmgevingsPLAN Deel 2: Verschillen tussen Visie Programma en plan Deel 3: Samenhang Omgevingsvisie en Omgevingsplan

Deel 1: Proces om te komen tot het

definitief OmgevingsPLAN WELKE STAPPEN ONDERSCHEIDEN WE BIJ HET OMZETTEN VAN HET TIJDELIJKE OMGEVINGSPLAN NAAR HET DEFINITIEVE OMGEVINGSPLAN

Tijdelijk OmgevingsPLAN (van rechtswege) 2 hoofdstukken VFL

Bruidsschat

Bestemmingsplannen

Plaatselijke verordeningen

Tijdelijk OmgevingsPLAN (van rechtswege)

• Bestemmingsplannen: Alle bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen Onder andere: o Bestemmingsplannen stedelijk gebied, o Bestemmingsplannen buitengebied, o “3e graads” en “2e graads” omgevingsvergunningen Bestemmingsplannen

Tijdelijk OmgevingsPLAN (van rechtswege)

• Bruidsschat: Regels van Rijk die zijn overgedragen aan gemeente. Onder andere: o regels over groot aantal lokale milieubelastende activiteiten (Mba’s) (bv geluid vanuit bedrijven) o regels over vergunningsvrij bouwen van bepaalde bouwwerken

Bruidsschat

Tijdelijk OmgevingsPLAN (van rechtswege)

• 2 delen uit de Verordening fysieke leefomgeving (Vfl): o Erfgoed (regels over instandhouding van archeologische terreinen) o Hemelwater (o.a. regels over lozen van hemelwater op riool en verplichting aanleg waterberging op eigen terrein bij nieuwbouw) 2 hoofdstukken VFL

Plaatselijke verordeningen • Nog geen onderdeel van tijdelijk omgevingsplan • Verplicht / optioneel / verboden op te nemen in omgevingsplan Onder andere: o Overige delen uit de Verordening fysieke leefomgeving VFL ▪ Wegen (o.a. uitwegvergunning) ▪ Kabels en leidingen (o.a. vergunning voor aanleg ondergrondse leidingen) ▪ Houtopstanden (o.a. kapvergunning)

o Doelgroepenverordening (deels verplicht, deels optioneel) o Havenverordening (deels optioneel, deels verboden) o Etc.

Plaatselijke verordeningen

OPGAVE: Van tijdelijk Omgevingsplan naar één definitief OmgevingsPLAN

Alles integreren – stap voor stap (en “de winkel blijft open”)

Gefaseerd opstellen basisregeling - van 2024 tot 2028 verkiezingen / omgevingsvisie

2024

2026

2025

2027

2028

Tijdelijk omgevingsplan BASISREGELING:

Vastleggen structuur

Pilot DOWR (Bathmen)

Overig stedelijk gebied

Buitengebied

Bedrijventerreinen (incl. GPP)

Overige verordeningen

Inclusief keuzes bruidsschat, instrumentarium (o.a. vergunningplichten), verwerken instructieregels etc. TOEPASBARE REGELS:

Opstellen toepasbare regels in samenhang met juridische regels

• Onderdelen: o Technisch publiceren Bruidsschat - gereed 23 februari 2024 o Vastleggen structuur - eind 2024 o Pilot eerste wijziging dorp (Bathmen) – samenwerking DOWR - 2024/2025 o Wijzigen overig stedelijk gebied - 2025/2026 o Wijzigen Buitengebied - 2026/2027 o Wijzigen gezoneerd bedrijventerrein - 2027 o Verwerken overige regels fysieke leefomgeving - 2028

• Aanpak: o Gebiedsgewijs & binnen de gebieden in werkbare thematische clusters o Juridische regels & toepasbare regels in samenhang (dienstverlening!)

Wijziging omgevingsplan – gebiedsontwikkelingen - doorlopend verkiezingen / omgevingsvisie

2024

2026

2025

2027

2028

Tijdelijk omgevingsplan GEBIEDSONTWIKKELINGEN:

Tam-omgevingsplan / Bopa

Gebiedsontwikkeling A Gebiedsontwikkeling B

Gebiedsontwikkeling C Gebiedsontwikkeling D

• In 2024 en 2025: Tam-omgevingsplannen of Bopa • Tam = Tijdelijk Alternatieve Maatregel • Tam-omgevingsplan is juridisch een echte wijziging omgevingsplan, maar wordt gemaakt met de bestemmingsplansoftware • Bopa = Buitenplanse omgevingsplanactiviteit • Bopa is een omgevingsvergunning waarmee kan worden afgeweken van het omgevingsplan

• Eigen voorbereiding, eigen procedure • Project is verantwoordelijk voor participatie

Wijziging omgevingsplan – beleidsontwikkelingen - doorlopend verkiezingen / omgevingsvisie

2024

2026

2025

2027

2028

Tijdelijk omgevingsplan BELEIDSONTWIKKELINGEN:

Beleidsontwikkeling A

Beleidsontwikkeling B

Beleidsontwikkeling C

• Diverse thema’s o

veiligheid,

o energie,

o welstand,

o groen en klimaat,

o evenementen,

o bodem en ondergrond,

o horeca,

o gezondheid,

o erfgoed,

o etc.)

• Verwerken doelen en ambities uit Omgevingsprogramma’s en Omgevingsvisie • Eigen voorbereiding, eigen procedure • Project is verantwoordelijk voor participatie

Beheer omgevingsplan – o.a. werkwijze / organisatie verkiezingen / omgevingsvisie

2024

2025

2026

2027

2028

Tijdelijk omgevingsplan Beheer omgevingsplan / veegplannen:

Uitwerken werkwijze beheer

Verwerken Tamomgevingsplannen

• Uitwerken werkwijze beheer / planregieteam - 2024/2025 o Hoe houden we overzicht op alle verschillende regels en wijzigingen

• Verwerken Tam-omgevingsplannen o Eenmalig veegplan – 2027

• Verwerken Bopa’s o Wettelijke verplichting met als doel het Omgevingsplan altijd actueel te houden – continu

Verwerken vergunde Bopa’s

Beleidsarm naar beleidsrijk verkiezingen / omgevingsvisie

2024

2025

2026

2027

2028

Tijdelijk omgevingsplan Beleidsarm

• Start is beleidsarm om te ‘wennen’ aan het nieuwe instrument • Door de gefaseerde aanpak wordt Omgevingsplan steeds beleidsrijker

• Ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving krijgen uiteindelijk een plek in het Omgevingsplan

Beleidsrijk

Betrokkenheid Raad 2024

verkiezingen / omgevingsvisie

2026

2025

2027

2028

Tijdelijk omgevingsplan BASISREGELING:

Vastleggen structuur

Pilot DOWR (Bathmen)

Overig stedelijk gebied

Buitengebied

Bedrijventerreinen (incl. GPP)

Overige verordeningen

Inclusief keuzes bruidsschat, instrumentarium (o.a. vergunningplichten), verwerken instructieregels etc. TOEPASBARE REGELS:

Opstellen toepasbare regels in samenhang met juridische regels

GEBIEDSONTWIKKELINGEN:

Tam-omgevingsplan / Bopa

BELEIDSONTWIKKELINGEN:

Gebiedsontwikkeling A

Gebiedsontwikkeling B

Beleidsontwikkeling A

BEHEER OMGEVINGSPLAN / VEEGPLANNEN:

Beleidsontwikkeling B

Uitwerken werkwijze beheer

Vaststellen structuur

Pilot DOWR (Bathmen)

Gebiedsontwikkeling C

Beleidsontwikkeling C

Verwerken Tamomgevingsplannen

Overig stedelijk gebied

Buitengebied

Gebiedsontwikkeling D

Bedrijventerreinen (incl. GPP)

Verwerken vergunde Bopa’s

Overige verordeningen

Inclusief keuzes bruidsschat, instrumentarium (o.a. vergunningplichten), verwerken instructieregels etc.

DEFINITIEF OMGEVINGSPLAN:

Tam-omgevingsplan / Bopa

Gebiedsontwikkeling A

Gebiedsontwikkeling B

Beleidsontwikkeling A

Beleidsarm

Gebiedsontwikkeling C Beleidsontwikkeling B

Gebiedsontwikkeling D

Beleidsontwikkeling C

Beleidsrijk

Deel 2: Verschil Visie,

Programma en Plan KORTE TOELICHTING OP DE INSTRUMENTEN OMGEVINGSWET

Verschil Omgevingsvisie, Omgevingsprogramma en Omgevingsplan • Omgevingsvisie: Strategische en integrale langetermijnvisie o Vaststellen door Gemeenteraad o Bv. ambitie tot realiseren van x aantal woningen binnen x periode om te zorgen voor voldoende woonruimte voor iedereen; o Bv. Deventer energieneutraal over x jaar

• Omgevingsprogramma: Concretisering van de doelen uit de Omgevingsvisie o Thematisch programma of gebiedsprogramma o Vaststellen door college o bevat maatregelen hoe de doelen gerealiseerd kunnen worden, zoals: ▪ inzet van communicatie- en informatie-instrumenten ▪ inzet van financiële instrumenten, zoals overheidsinvesteringen, leningen of subsidies ▪ regels in het omgevingsplan

o Bv. uitwerken welk soort woningen nodig is op welke plek, doelgroepen, woningcategorie etc. o Bv. uitwerken welke maatregelen nodig zijn om energieneutraal te worden

Verschil Omgevingsvisie, Omgevingsprogramma en Omgevingsplan • Omgevingsplan: gebiedsdekkende regeling met regels voor de fysieke leefomgeving o Vaststellen door gemeenteraad o bevat regels over activiteiten in de fysieke leefomgeving ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

gebruiksactiviteiten bouwactiviteiten milieubelastende activiteiten cultuurhistorische activiteiten etc.

o Juridisch bindend voor iedereen (inwoners, bedrijven, initiatiefnemers etc.) ▪ Bevat rechten (bv waar mag een gebouw voor gebruikt worden) ▪ Bevat plichten (bv plicht tot natuurinclusief bouwen, vergunningplichten) ▪ Bevat verboden (bv verbod op aantasten (vervuilen) bodem ivm drinkwaterwinning)

Deel 3: Samenhang Visie en Plan

UITLEG EN VOORBEELDEN

Samenhang Omgevingsplan en Omgevingsvisie • Ambities/doelen uit Omgevingsvisie kunnen landen in Omgevingsplan • Bij opstellen visie (of programma) bepalen of regels in Omgevingsplan nodig zijn (maatregel)

• Bepalen of regels in Omgevingsplan (juridisch) mogelijk zijn • •

Andere wetgeving: vanuit Europa, Rijk, Provincie Evenwichtige toedeling van functies aan locaties

• Als Omgevingsplan gewijzigd moet worden: Opdracht, budget

Samenhang Omgevingsplan en Omgevingsvisie • Nadelen om ambitie/doel uit de visie direct over te nemen in Omgevingsplan: o Gewijzigde inzichten o Te ruime mogelijkheden o Planschade

• Voordelen om ambitie/doel uit de visie direct over te nemen in Omgevingsplan: o Duidelijkheid voor nieuwe ontwikkelingen o Minder procedures voor individuele ontwikkelingen o Juridische borging van ambities/doelen

Samenhang Omgevingsplan en Omgevingsvisie • Maatwerk • Afstemming tussen instrumenten

• Programma als tussenstap

Vragen?