2023-956 Raadsvoorstel Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland

RAADSVOORSTEL Onderwerp

:

Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : :

Tweede wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland Burgemeester, 2023-956 31-10-2023 DEV-TZ

Inleiding In de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland (Hierna GR Omgevingsdienst IJsselland) is bepaald dat binnen drie jaar na inwerkingtreding van de GR Omgevingsdienst IJsselland een evaluatie van de werking van deze GR wordt uitgevoerd. Deze drie jaar is een termijn van orde. Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna Wgr) in werking getreden. Het doel van de wijziging Wgr is het versterken van de positie en betrokkenheid van Raden en Staten bij gemeenschappelijke regelingen. De implementatietermijn van de Wgr bedraagt twee jaar. Dit houdt in dat op grond van de Wgr de GR Omgevingsdienst IJsselland voor 1 juli 2024 moet zijn aangepast. Om te voorkomen dat er dubbel werk gedaan moet worden is er voor gekozen om de evaluatie van de GR Omgevingsdienst gelijktijdig uit te voeren met de verplichte implementatie van de Wgr. Voor de implementatie van de gewijzigde Wgr is afstemming gezocht met andere regiobrede GR-en in IJsselland, zijnde de Veiligheidsregio, de GGD en het Regionaal serviceteam jeugd. Dit heeft geresulteerd in een samenwerking tussen de griffiers van de gemeenten in IJsselland en de bestuurssecretarissen van de vier gemeenschappelijke regelingen in IJsselland. Middels informatiebrieven en notities is uw Raad op de hoogte gesteld van de nieuwe Wgr.

In april 2023 is uw Raad uitgenodigd voor een regionale werkconferentie waar de nieuwe wettelijke mogelijkheden verkend zijn. In aansluiting hierop hebben de vier GR-en hun regeling aangepast aan de nieuwe wettelijke regels. Dit tezamen met de uitkomst van de evaluatie van de GR Omgevingsdienst IJsselland heeft geresulteerd in bijgevoegd voorstel 2de wijziging GR Omgevingsdienst IJsselland.

Raadsvoorstel 1. Geen zienswijze in te dienen op het ontwerp van de wijziging (GR) Omgevingsdienst IJsselland.

Gemeenschappelijke Regeling

Kern raadsvoorstel Het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst IJsselland heeft het voorstel 2de wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland naar de raden en staten gestuurd. De raden en staten worden in de gelegenheid gesteld om een zienswijze om in te dienen. Er zijn twee aanleidingen om de GR Omgevingsdienst IJsselland te wijzigen; evaluatie van de regeling en wetswijzigingen die zorgen voor een wijziging van de regeling. Twee onafhankelijke adviseurs hebben de regeling geëvalueerd. Hiervoor hebben zij onder andere gesprekken gevoerd met bestuurlijk en ambtelijk vertegenwoordigers van de elf gemeenten en provincie. Tevens hebben zij een voorstel gedaan voor het aanpassen van de regeling aan de komst van Omgevingswet en gewijzigde archiefwet. Ten aanzien van de implementatie van gewijzigde Wgr is het voorstel tot stand gekomen in samenwerking met de griffies en de overige drie GR-en in IJsselland. Het voorstel tot wijziging van de GR is voor alle vier de GR-en in IJsselland dan ook nagenoeg gelijk. Het voorstel 2de wijziging GR Omgevingsdienst IJsselland wijkt af op het punt van participatie. De reden hiervoor is dat de OD IJsselland namens haar

deelnemers veel juridische besluiten neemt met rechtsgevolgen. Inspraak op die besluiten loopt via wettelijke procedures met strakke termijnen. Het opnemen van een artikel, zoals de overige drie GR-en doen, waarbij belanghebbenden het DB kunnen verzoeken om een participatietraject, is voor de OD niet wenselijk. Dit omdat daarmee de indruk gewekt kan worden dat kan worden afgeweken van wettelijke termijnen. Het bijgevoegde voorstel 2de wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland is het resultaat van de hiervoor aangehaalde trajecten. Voorgesteld wordt om geen gebruik te maken van de geboden gelegenheid om een zienswijze in te dienen.

Beoogd resultaat Een GR Omgevingsdienst IJsselland en daarop gebaseerde documenten, waarin de laatste relevante ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving zijn verwerkt en die voldoen voor de uitvoeringspraktijk, zowel vanuit het oogpunt van de deelnemers als vanuit het oogpunt van de OD.

Kader de Wet gemeenschappelijke regelingen en de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland

Argumenten ten behoeve van de raad De voorgestelde tekstwijzigingen in de GR Omgevingsdienst IJsselland zijn te clusteren in: 1. Wijzigingen als gevolg van de verplichte implementatie van wetswijzigingen; 2. Inhoudelijke wijzigingen in de bestaande tekst, die niet voortvloeien uit een wetswijziging maar voortkomen uit de evaluatie; 3. Wijzigingen als gevolg van het schrappen van bepalingen die reeds uit wetgeving volgen. Ad 1. Wijzigingen als gevolg van de verplichte implementatie van wetswijzigingen * zienswijzen In de GR Omgevingsdienst IJsselland moet worden aangegeven of er andere besluiten zijn dan de wettelijk verplichte, die voor een zienswijze worden voorgelegd aan raden en Staten. Omgevingsdienst IJsselland is een beleidsarme uitvoeringsorganisatie. Zij nemen geen besluiten over verordende bevoegdheden. De verantwoordelijkheid hiervoor blijft bij elke deelnemer liggen. Om die reden is in de basis ervoor gekozen om besluiten, anders dan wanneer dit wettelijk verplicht al geldt (denk aan ontwerpbegroting en wijziging gemeenschappelijke regeling) niet aan zienswijzen te onderwerpen. Echter, ook bij de Omgevingsdienst IJsselland kan het voorkomen dat er grote koerswijzigingen plaatsvinden. In dat geval kan het algemeen bestuur alsnog beslissen om de raden en Provinciale Staten om zienswijzen te vragen.

* Participatie In de GR Omgevingsdienst IJsselland moet worden aangegeven op welke wijze zij ingezetenen en belanghebbenden laat participeren in haar besluitvorming. Daarbij ligt de vraag op tafel of de Omgevingsdienst IJsselland meer aan participatie moet doen dan hetgeen de Algemene wet bestuursrecht al voorschrijft. De Omgevingsdienst IJsselland is een beleidsarme uitvoeringsorganisatie. Voor de besluiten die de Omgevingsdienst IJsselland namens haar deelnemers neemt,

zijn er wettelijke procedures voor de inspraak. Voor zover nu na kan worden gegaan zijn er op dit moment geen zelfstandige Omgevingsdienst IJsselland-besluiten waarbij aan participatie gedaan zou moeten worden. Voor het geval hier in de toekomst wel sprake van mocht zijn, is een bepaling opgenomen waarbij het dagelijks bestuur alsnog kan beslissen een participatietraject in te zetten. Het dagelijks bestuur regelt daarbij zelf de procedure van dit traject, waarbij in elk geval ingezetenen en belanghebbenden bij het besluit in de gelegenheid moeten worden gesteld inspraak te leveren. Dit is afwijkend van de overige drie GR-en, omdat de Omgevingsdienst IJsselland in tegenstelling tot de overige drie GR-en, veel juridische besluiten neemt met rechtsgevolgen. Inspraak in die procedures loopt via wettelijke procedures met strakke beslistermijnen. * Uittreding In de GR Omgevingsdienst IJsselland moet ten aanzien van uittreding door een deelnemer worden aangegeven: - onder welke voorwaarden een deelnemer kan uittreden; - wat de gevolgen zijn voor het vermogen van de OD; - wat de gevolgen voor het vermogen van de deelnemers (zowel de uittreder als de overblijvende deelnemers). Voorgesteld wordt in het voorkomende geval het AB een uittredingsplan te laten vaststellen.

Zo’n plan kan de financiële, juridische, personele en organisatorische consequenties beschrijven die gedurende een periode van vijf jaar het directe gevolg zijn van de uittreding. Tevens bevat het uittredingsplan de uittreedsom die betaald moet worden door de uittredende deelnemer. * Evaluatie In de GR Omgevingsdienst IJsselland moet een bepaling worden opgenomen over het wel of niet evalueren van de GR. Voorgesteld wordt in de GR Omgevingsdienst IJsselland een bepaling op te nemen dat een evaluatie zal worden uitgevoerd als het AB daartoe besluit. In dat geval wordt alleen geëvalueerd als het AB een aanleiding ziet om te evalueren (bijvoorbeeld als meerdere deelnemers daarom verzoeken). Het DB zal in dat geval een evaluatievoorstel maken en dit voorleggen aan de deelnemers. * Actieve informatieplicht In de GR Omgevingsdienst IJsselland moeten bepalingen worden opgenomen waaruit blijkt hoe het AB, het DB en de voorzitter, alle informatie verstrekken die raden en Staten nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. Voorgesteld wordt in de GR Omgevingsdienst IJsselland bepalingen op te nemen dat het AB, het DB en de voorzitter alle informatie verstrekken die raden en Staten nodig hebben voor de uitoefening van hun taken.

* Instellen regionale adviescommissie De Wgr geeft raden en Staten de mogelijkheid om het AB van de OD te verzoeken een regionale raadsadviescommissie in te stellen. Alle raden en de Staten moeten instemmen met het verzoek aan het AB van de OD tot het instellen van de raadsadviescommissie (unanimiteit). In de GR Omgevingsdienst IJsselland is geen bepaling opgenomen voor het instellen van een regionale adviescommissie. Aanleiding hiervoor is dat er zowel voorstanders als tegenstanders zijn van een regionale adviescommissie en het niet niet aannemelijk lijkt dat er in IJsselland unaniem wordt gekozen voor het instellen hiervan. Ad 2. Inhoudelijke wijzigingen in de bestaande tekst, die niet voortvloeien uit een wetswijziging maar voortkomen uit de evaluatie * de systematiek van het regionaal uitvoeringsprogramma en de jaaropdracht is nader gedefinieerd. * Voorgesteld wordt het AB te laten besluiten op een verzoek om een extra taak uit te voeren, maar als het AB daartoe besluit wordt voorgesteld om het DB

de uitvoeringsovereenkomst te laten sluiten. * voorgesteld wordt om de kadernota in de toekomst door het DB te laten vaststellen in plaats van door het AB. Bij een gemeenschappelijke regeling is de jaarlijkse kadernota een informerend document om raden en Staten voor te bereiden op de ontwerpbegroting die wordt opgesteld door het DB en voor een zienswijze wordt voorgelegd aan raden en Staten. Het laten vaststellen van de kadernota door het AB is geen wettelijke verplichting en geeft het document een formelere status dan de wetgever heeft bedoeld. Ad 3. Wijzigingen als gevolg van het schrappen van bepalingen die reeds uit wetgeving volgen * Een groot deel van de wijzigingen ziet op het schrappen van bepalingen die al in de wet staan. Daarnaast zijn er enkele wijzigingen als gevolg van het beter op elkaar afstemmen van de verschillende documenten.

Betrokken partijen en participatie Deelnemers Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland zijn betrokken bij dit proces. Tevens heeft er afstemming plaats gevonden met de overige drie GR-en in IJsselland. Deze afstemming heeft zowel extern door de bestuurssecretarissen van de GR als intern door de accounthouders gemeente Deventer van de verschillende GR-en plaats gevonden.

Financiële consequenties Geen

Betrokkenheid raad Raden en Staten van de deelnemers aan de GR Omgevingsdienst IJsselland hebben input geleverd tav het voorstel voor wat betreft het aanpassen van de regeling aan de gewijzigde Wgr. Raden en staten wordt nu de mogelijkheid geboden om een zienswijze in te dienen op het voorstel 2de wijziging GR Omgevingsdienst IJsselland.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König