2023-905 Raadsvoorstel Delegatiebesluit Omgevingsplan

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Delegatiebesluit Omgevingsplan Wethouder Wijnhoud, 2023-905 7-11-2023 DEV-PRO

Inleiding Voor initiatieven waarvoor het omgevingsplan gewijzigd moet worden, kan de gemeenteraad besluiten in welke gevallen zij haar bevoegdheid tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan aan het college wil delegeren. Dit wordt vastgelegd in een delegatiebesluit. In de raadsvergadering van 6 juli 2022 heeft de gemeenteraad in het kader van de implementatie Omgevingswet onder meer het delegatiebesluit vastgesteld. Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State over een delegatiebesluit in een andere gemeente blijkt dat de categorieën voor delegatie moeten concreet en objectief worden begrensd. Het delegatiebesluit mag bijvoorbeeld geen algemene categorie bevatten waarin is opgenomen dat als een initiatief past binnen het raadsbeleid, dan het omgevingsplan gewijzigd mag worden door het college. De categorieën moeten dus concreter worden beschreven. Dit betekent dat het door de gemeenteraad vastgestelde delegatiebesluit aangepast moet worden. In dit voorstel is het delegatiebesluit, met inachtneming van de uitspraak van de Raad van State, aangepast.

Raadsvoorstel 1. De aan het college gedelegeerde bevoegdheden tot het vaststellen van een herziening van het Omgevingsplan, bij besluit genomen door de gemeenteraad op 6 juli 2022, in te trekken 2. De bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het Omgevingsplan Deventer te delegeren aan het college voor zover het een van de volgende delen van het Omgevingsplan betreft: a. Het wijzigen van het omgevingsplan door dit in overeenstemming te brengen met verleende en onherroepelijke omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten b. Het wijzigen van het Omgevingsplan ter reparatie van het omgevingsplan indien blijkt dat er in een (of meerdere) voorgaand(e) wijzigingsbesluit(en) sprake is van evidente fouten op perceelsniveau of als sprake is van kennelijke verschrijvingen c. Het wijzigen van het Omgevingsplan om zo nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken die geen onderdeel uitmaken van de categorieën waarvoor het adviesrecht geldt (adviesrecht zoals vastgesteld op 6 juli 2022 en diens rechtsopvolger(s)) d. Het wijzigen van het Omgevingsplan door het uitwerken van uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden uit de bestemmingsplannen die golden ten tijde van de inwerkingtreding van de wet, volgens de door de raad gestelde regels en voorwaarden, een en ander zoals opgenomen in bijlage 2 bij dit besluit e.

Het wijzigen van het Omgevingsplan in verband met instructieregels in hogere wet- en regelgeving en instructies van hogere bestuursorganen 3. Het delegatiebesluit Omgevingsplan in werking te laten treden op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt

Kern raadsvoorstel Vaststellen van een gewijzigd delegatiebesluit, waarbij de categorieen van delegatie concreet en objectief zijn begrensd.

Beoogd resultaat Het beoogde resultaat is een efficiënte en effectieve publiekrechtelijke besluitvorming rondom de initiatieven in de leefomgeving door duidelijkheid te hebben over de bevoegdheidsverdeling tussen college en raad.

Kader Omgevingswet : artikel 2.8 (delegatiebesluit) en 4.14. Algemene wet Bestuursrecht: artikelen 10:13 tot en met 10:19 (delegatie) Gemeentewet: artikel 156 (bevoegdheidsoverdracht) Besluit gemeenteraad 6 juli 2022 inzake Delegatiebesluit Omgevingsplan (in te trekken)

Argumenten ten behoeve van de raad 1. Het delegatiebesluit van 6 juli 2022 wordt ingetrokken Omdat voorgesteld wordt om de inhoud van het besluit te wijzigen, zal het eerder genomen besluit ingetrokken moeten worden. De twee besluiten kunnen niet naast elkaar bestaan. 2. De bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het Omgevingsplan Deventer wordt gedelegeerd aan het college voor zover het initiatieven betreft die passen binnen de opgenomen categorieën Algemeen Met het vaststellen van de categorieën waarvoor het college bevoegd is om het Omgevingsplan te wijzigen wordt de raad met name kaderstellend en laat de uitvoering over aan het college. De raad hoeft op deze manier niet te besluiten over de uitvoering van een omgevingsplanactiviteit binnen een door hen vastgesteld kader. De verwachting is dat het wijzigen van het Omgevingsplan langer duurt. Enerzijds is de route via het college naar de raad langer dan alleen een route via het college. Anderzijds geldt dat zeker in het begin de procedure langer kan zijn doordat er sprake is van een nieuw instrument. Door het delegeren aan het college kan snelheid gewonnen worden bij de vaststelling. Hierbij wordt voorgesteld dit alleen te doen bij ontwikkelingen met weinig impact op de leefomgeving en die passen in door de raad reeds vastgestelde kaders.

In de toelichting bij het delegatiebesluit worden alle categorieën uitgebreid toegelicht. Wijzigingen ten opzichte van het besluit van 6 juli 2022 Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State op een delegatiebesluit in de gemeente Boekel is gebleken dat het delegatiebesluit van 6 juli 2022 niet volledig voldoet aan de eisen. De categorieën voor delegatie moeten namelijk concreet en objectief worden begrensd. Daarvan was in het eerdere delegatiebesluit niet volledig sprake. Het risico hiervan zou zijn dat een wijziging van een omgevingsplan in het ergste geval vernietigd kan worden in geval van het gebruiken van een de niet concrete of onvoldoende begrensde delegatiebevoegdheid De categorieën zijn daarom zodanig omschreven en toegelicht dat er wel sprake is van concrete en objectieve categorieën. Een vergelijking van de categorieën zoals opgenomen in het delegatiebesluit van 2022 en de voorgestelde nieuwe categorieën is opgenomen als bijlage bij dit voorstel. Overigens is eveneens opgenomen dat, indien er sprake is van initiatieven die een grote impact hebben op de leefomgeving, het college er te allen tijde voor kiezen om de raad om wensen en bedenkingen te vragen. Ook kan er voor niet genoemde categorieën een apart, specifiek delegatiebesluit genomen worden, in aanvulling op het algemene delegatiebesluit.

3. Het besluit treedt in werking als ook de Omgevingswet in werking treedt. Voorgesteld wordt om het delegatiebesluit in werking te laten treden op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Betrokken partijen en participatie De documenten met betrekking tot het delegatiebesluit zijn niet besproken met externen. Deze gaan enkel over de bevoegdheidsverdeling tussen college en raad. Deze verdeling heeft geen consequentie op de te doorlopen procedure voor initiatiefnemers.

Financiële consequenties Het vaststellen van het delegatiebesluit omgevingsplan heeft geen financiële consequenties.

Betrokkenheid raad De gemeenteraad besluit over haar eigen bevoegdheden en kan het vaststellen van delen van het Omgevingsplan delegeren aan het college. Het voornemen om het delegatiebesluit te wijzigen is aangekondigd in "ruimtelijk actueel" van 1 november 2023 en besproken en toegelicht in een technische sessie op eveneens 1 november 2023.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König