2023-773 Raadsvoorstel Ambitiedocument Zwaluwenburg

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Ambitiedocument Zwaluwenburg wordt ter vaststelling voorgelegd. Wethouder Duursma, 2023-773 10-10-2023 DEV-PRO

Inleiding Op 2 november 2022 is de voortgang van het project Zwaluwenburg consulterend in de gemeenteraad besproken. De raad ondersteunde de nadere verdieping naar het bredere scenario van ‘onderwijs en ontmoeten’. Wij hebben onderzocht op welke manier Zwaluwenburg in de toekomst kan bijdragen aan de leefbaarheid in Colmschate-Noord. De uitkomsten staan in het ambitiedocument Zwaluwenburg. Het ambitiedocument omvat kaders, randvoorwaarden en de stappen om tot een gebiedsontwikkeling voor een Nieuw Zwaluwenburg te komen. Ambitiedocument: een droombeeld en een stappenplan In het ambitiedocument is voor Zwaluwenburg een droombeeld opgesteld; Zwaluwenburg is het hart van de wijk Colmschate-Noord. In het groen is er voor wijkbewoners volop ruimte voor ontmoeting. Onderwijs heeft een vanzelfsprekende en prominente plek in de wijk, samen met partners zoals de bibliotheek, kinderopvang en jongerenwerkers. Er wordt gesport, er is ruimte voor ontspanning. Buurtbewoners en gebruikers zijn trots op de nieuwe Zwaluwenburg, trots op hun wijk. In het ambitiedocument wordt ook de noodzaak voor het maken van tempo beschreven. Het huidige Zwaluwenburg is een gedateerd gebouw. Voor het onderwijs is er sprake van urgentie; het huidige gebouw is niet duurzaam en in slechte bouwtechnische staat.

Vervangende nieuwbouw voor IKC Kleurrijk is niet zonder reden een prioriteitsproject in het Integraal Huisvestingsplan onderwijs. Als er niet snel nieuw gebouwd wordt, zijn forse investeringen nodig om het Zwaluwenburg weer adequaat én toekomstbestendig te maken. Wens is dan ook om tempo te maken met de ontwikkeling van het nieuwe Zwaluwenburg. Om tot het droombeeld te komen, stellen we een gefaseerde aanpak van het complex en de omgeving voor. Gefaseerde aanpak Prioriteit ligt bij de ontwikkeling van de school. Tegelijkertijd is de herontwikkeling van het complex Zwaluwenburg niet een alleenstaand gegeven. Dit vraag om een gefaseerde aanpak waarin enerzijds een Masterplan voor het gebied wordt ontwikkeld en anderzijds al concreet gekeken wordt naar conceptontwikkeling en het programma van eisen voor een eerste fase. Bij de ontwikkeling van het ambitiedocument is naast een plangebied (het gebouw Zwaluwenburg) een breder studiegebied aangewezen. Het studiegebied omvat de openbare ruimte rondom het gebouw. Voor de openbare ruimte zijn thema’s als bereikbaarheid (parkeren, fiets- en voetverbindingen), spelen, bewegen, groen en klimaatadaptatie belangrijk. Aanpassingen in de gebouwde omgeving zullen in het vervolg samen oplopen met de aanpassingen in de openbare ruimte.

Fase 1 Voor de eerste fase, onderwijs en ontmoeten, wordt een gedetailleerder concept ontwikkeld met de betrokken schoolbesturen, opvangpartners, jongerenwerk (The Mall, Raster), de bibliotheek en het kunstcircuit. De afgelopen maanden heeft een eerste globale verkenning plaats gevonden, waarbij een schematische opzet in vierkante meters en een financiële doorrekening heeft plaatsgevonden. In het ambitiedocument zijn globale uitgangspunten om mee te nemen in de verdere

conceptontwikkeling opgenomen. We werken de komende maanden met de partners het concept uit, met een bijbehorend programma van eisen. Fase 2 De locatie is groot genoeg om functies toe te voegen. Welke dit zijn en hoe we dit ruimtelijk inpassen, werken we uit in een vervolgtraject. Dit is fase 2. Dit zijn functies toegevoegd kunnen worden, denk aan zorgvoorzieningen, ruimte voor dagbesteding of woningbouw. Fase 3 In de tekeningen is op hoofdlijnen een doorkijk geschetst voor een mogelijke ruimtelijke opzet bij eventuele herontwikkeling van de rest van het studiegebied. Dit is nog geen plan, maar biedt een richting voor een opzet die aansluit op de nieuwe Zwaluwenburg vanuit de gemeenschappelijke uitgangspunten van de visie op het gebied. Overig Het deel waar nu het chinees restaurant in zit is in 1997 door de gemeente verkocht. De huidige exploitant huurt sindsdien het pand. De gemeente blijft de eigenaar en huurder betrekken in het proces en de planvorming.

Raadsvoorstel 1. Het ambitiedocument vast te stellen met daarin de volgende uitgangspunten:  Werken aan een bredere ontwikkeling voor het Zwaluwenburg, waarbij wordt uitgegaan van de ontwikkeling van een hart voor de wijk, het verbinden van landschappelijke elementen en een duidelijk verkeersnetwerk  Voor het Zwaluwenburg te kiezen voor een gefaseerde aanpak  Een masterplan op te stellen voor het studiegebied rondom Zwaluwenburg, bestaande uit een ruimtelijke, programmatische en financiële uitwerking  Een inhoudelijk, ruimtelijk en financieel programma op te stellen voor de eerste fase Onderwijs en Ontmoeten  De ontwikkeling van de eerste fase samen te doen met partners, de betrokken schoolbesturen, opvangpartners, jongerenwerk (The Mall, Raster), de bibliotheek en het kunstcircuit

Kern raadsvoorstel Door in te stemmen met het Ambitiedocument Zwaluwenburg, inclusief de opgenomen uitgangspunten, stelt de raad het kader vast voor de gefaseerde planvorming Zwaluwenburg. Op basis van het ambitiedocument wordt het plan voor Zwaluwenburg en de directe omgeving uitgewerkt. De nieuwbouw van de school Het Kleurrijk is urgent. Daarom maakt deze school, samen met andere voorzieningen die bijdragen aan het concept 'Onderwijs en ontmoeten' onderdeel uit van de eerste fase voor het nieuwe complex Zwaluwenburg.

Beoogd resultaat Toekomstbestendige en duurzame huisvesting voor de leerlingen in Colmschate-Noord. Een toekomst perspectief voor een nieuw Zwaluwenburg in de vorm van een masterplan/ stedenbouwkundig plan met een ontwerp voor een nieuw Kindcentrum inclusief aanvullende functies. Een voorziening die aansluit bij de wensen en behoeften vanuit de wijk; Een nieuw hart voor de wijk Colmschate Noord, waar voorzieningen zijn die bijdragen aan Onderwijs en ontmoeten.

Kader

* Omgevingsvisie 2019 * * * Wet op het primair onderwijs

* Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, gemeente Deventer 2015 * Integraal Huisvestingplan primair en voortgezet onderwijs 2021-2026 * Collegebesluit en raadsbesluit nummer 2021-123 - Vaststelling Programma, overzicht onderwijshuisvesting 2022 en IHP 2021-2026, d.d. 2-11-2021 * Collegebesluit en raadsbesluit nummer 2022-25 - Uitwerking voorstellen * Integraal Huisvestingplan 2021-2026, d.d. 25-01-2022 * Raadsmededeling 2022-738 Voortgang project Zwaluwenburg * Raadsmededeling 2022-540 Voortgang project Zwaluwenburg * Kadernota Vastgoed 2022

Argumenten ten behoeve van de raad De realisatie van een nieuw Zwaluwenburg is een uitgelezen kans om voorzieningen aan te gaan laten sluiten aan de wensen en behoeften vanuit de omgeving. Door het vaststellen van het Ambitiedocument Zwaluwenburg ligt het kader voor deze planontwikkeling vast. Dit kader geeft richting aan het onderzoek voor het vervolg; Dit gebeurt door het opstellen van een Masterplan. Uiteraard zijn er ook alternatieven; er is vastgesteld dat Kleurrijk nieuw mag bouwen. Het alternatief is het smaller aanvliegen van de ontwikkeling, waarbij bijvoorbeeld een deel van het Zwaluwenburg gesloopt wordt en er vervolgens alleen nieuwbouw plaats vindt voor Kindcentrum Kleurrijk. Dit is een solitaire ontwikkeling, waar zowel school als wijk niet direct bij gebaat zijn. In het resterende deel van Zwaluwenburg zal dan alsnog op korte termijn (binnen 5 jaar) flink geïnvesteerd moeten worden om het gebouw in stand te houden.

Betrokken partijen en participatie * Op 24 november 2022 is met een focusgroep, bestaande uit de huidige huurders van Zwaluwenburg, gesproken over het gebouw, de activiteiten en de omgeving. De groep heeft veel ideeën geopperd voor de ontwikkeling van Zwaluwenburg. Tijdens een inloop met de buurt op 13 december 2022 is de opbrengst van de focusgroep verrijkt. De uitkomsten zijn vervolgens op 19 januari 2023 gedeeld met de focusgroep. * Met de scholen in de wijk en partners is het inhoudelijk concept, gericht op vorming van een Integraal Kindcentrum, een stap verder uitgewerkt. Daarnaast zijn verdiepende gesprekken gevoerd met verschillende partijen. Doel: wensen concreet maken en ingaan op de meerwaarde van samenwerking en eventueel dubbelgebruik van ruimtes. * De opgehaalde informatie is op 12 september 2023 besproken met de focusgroep en op 19 september 2023 gepresenteerd aan zo'n 80 buurtbewoners tijdens een inloopbijeenkomst. Bewoners van de wijk en huidige huurders en gebruikers ondersteunen het in het

ambitiedocument verwoorde droombeeld, en zijn als vanzelfsprekend onderdeel van de ontwikkelingen. Er zijn veel ideeën voor de toekomstige ontwikkelingen van dit hart van de wijk. Over het algemeen is positief gereageerd op het proces en de eerste schetsen die gepresenteerd zijn. Mensen zijn positief over de integrale benadering, niet alleen naar het pand kijken maar ook de ambities voor de openbare ruimte en het verkeer betrekken. Uiteraard zijn er aandachtspunten die we in het vervolg betrekken. Bijvoorbeeld de vraag of een keuken ruimte die toegankelijk is voor de wijk meegenomen kan worden. Ook is er vraag naar seniorenwoningen.

Financiële consequenties In de nieuwe situatie zal het ruimtegebruik wijzigen. In het masterplan werken we uit welke kosten, huurbedragen, benodigde investeringen in de openbare ruimte en mogelijke opbrengsten aan de orde zijn. Daarbij wordt ook meegenomen of herontwikkeling van de huidige locatie van Wij de Wereld tot een mogelijke opbrengst kan leiden. Als onderdeel van het masterplan wordt een financieel overzicht van de gebiedsontwikkeling Zwaluwenburg aangeleverd. Voor het opstellen van het masterplan en de uitwerking van de eerste fase van Zwaluwenburg is voorgesteld aan de raad een krediet van € 200.000, - beschikbaar te stellen bij de 2e kwartaalrapportage 2023.

Betrokkenheid raad De raad wordt in het vervolg op diverse momenten betrokken. Specifiek zal de raad het masterplan vaststellen; ook zal de raad moeten instemmen met de kredieten voor specifieke investeringen binnen de gebiedsontwikkeling voor Zwaluwenburg. Tevens is de raad bevoegd bij de procedures voor het omgevingsplan. Wij streven er naar u in het 4e kwartaal van 2024 het masterplan ter vaststelling te kunnen aanbieden. Bij dit voorstel betrekken wij ook de afweging om Zwaluwenburg in verband met de benodigde investeringen en de complexiteit toe te voegen aan lijst Leidraad Grote Projecten.

In 2025 zullen mogelijke procedures aan de orde zijn; u heeft daarbij de bevoegdheid het omgevingsplan vast te stellen. De planning ziet er op hoofdlijnen als volgt uit: * 4e kwartaal 2023: Start opstellen Masterplan (inclusief PVE, concept en bouwtechnisch onderzoek fase1). Het Masterplan bevat de stedenbouwkundige kaders, de programmatische uitgangspunten, randvoorwaarden ten aanzien van verkeer/parkeren en de duurzaamheidsaspecten voor verdere ontwikkeling van de locatie. * 1e kwartaal 2024: Afsluiten intentieovereenkomsten. Met de partijen in de eerste fase sluiten we intentieovereenkomsten waarin we vastleggen hoe we gezamenlijk het concept voor de eerste fase gaan uitwerken. * 4e kwartaal 2024: vaststelling masterplan, inclusief inzicht en aanvraag kredieten voor aanvullende voorzieningen (gebouw en openbare ruimte). Tevens voorstel aan de raad om de gebiedsontwikkeling gezien de benodigde investeringen en complexiteit mogelijk toe te voegen aan de lijst Leidraad Grote Projecten. * 4e kwartaal 2024: aangaan samenwerkingsovereenkomsten waarin planning, programma en financiën worden vastgelegd.

* 2025: bouwplanontwikkeling, procedures, eventueel (gedeeltelijke) sloop. * Vanaf 2026 planrealisatie Uiteraard is deze planning onder voorbehoud omdat er nog veel zaken moeten worden uitgezocht.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König