2023-439 Eindadvies Stuurgroep Verkenning FN348

Eindadvies Stuurgroep Verkenning FN348 Mei 2023

Aan het college van Gedeputeerde Staten van Gelderland en de gemeenteraden van Deventer, Lochem en Zutphen,

Inleiding Sinds maart 2021 onderzoeken Provincie Gelderland, de gemeenten Deventer, Lochem en Zutphen of er een hoogwaardige fietsroute (F348) aangelegd kan worden tussen Deventer en Zutphen. Tegelijkertijd kijken we naar oplossingen voor knelpunten op de provinciale weg (N348) tussen deze twee steden. De aanleiding voor de verkenning is de gezamenlijke wens van overheden, het bedrijfsleven en partners als de Fietsersbond om het gebruik van de fiets te stimuleren. Op de fiets naar het werk, naar school of als vrijetijdsbesteding. Tegelijkertijd is het fietsverkeer al toegenomen en van karakter veranderd. Zo zijn er steeds meer e-bikes en speedpedelecs. We doen de verkenning als overheden niet alleen. Bewoners, ondernemers en andere partijen in het gebied hebben ideeën en wensen naar voren gebracht. Daarnaast heeft de Klankbordgroep Verkenning FN348 (tussentijds) reacties en adviezen gegeven. Deze klankbordgroep bestaat uit de dorpsraden van Epse, Eefde en Gorssel, de Fietsersbond, Land- en tuinbouworganisatie (LTO) Achterhoek-noord en Cumela (brancheorganisatie voor ondernemers in groen, grond en infra). De klankbordgroep heeft positief op het concept van de voorstellen gereageerd. Uiteraard betreurt de klankbordgroep dat een ‘hoogwaardige fietskwaliteit’ op het overgrote deel van de route niet haalbaar is.

Tegelijkertijd vindt men dat met dit maatregelenpakket de fietskwaliteit op de route Deventer-Zutphen (aanzienlijk) beter wordt. Zodat sprake is van een ‘doorfietsroute’ die veiliger is en tot een vlottere doorstroming van het fietsverkeer leidt. De klankbordgroep heeft een aantal aandachtspunten meegegeven voor de verdere uitwerking en uitvoering van de voorstellen. U vindt deze aandachtspunten terug in het advies van de klankbordgroep (link naar webpagina provincie). Tussen 2 februari en 2 maart jl. zijn de voorstellen voor consultatie gedeeld met bewoners, ondernemers en andere partijen in het gebied. Op basis van de opbrengsten van deze omgevingsconsultatie, de reactie/het advies van de klankbordgroep, de eerdere beoordeling door ons als stuurgroep, de beleidsuitgangspunten en op advies van de ambtelijke projectgroep geven wij u een eindadvies over de voorstellen als uitkomst van de Verkenning FN348. Hiermee komen we tot een afronding van de verkenning. Opbrengst omgevingsconsultatie De consultatie heeft veel reacties opgeleverd en laat een enorme betrokkenheid zien van de inwoners van de gemeenten Deventer, Lochem en Zutphen. We hebben ruim 80 individuele reacties op het concept van de voorstellen mogen ontvangen. De informatiebijeenkomsten op 14 en 16 februari jl. zijn in totaal door ca. 150 belangstellenden bezocht. Tenslotte is er een grote groep (ca.

70 bewoners) die een petitie heeft ondertekend om de instelling van de maximum snelheid van 60 km/u op het wegvak Eefde-Gorssel vervroegd in te stellen en niet te laten wachten op de uitvoering van de herinrichting. We constateren dat er overwegend positief is gereageerd op de voorstellen. Er zijn ook negatieve reacties. Maar, alles overwegende vinden wij dat er sprake is van een voldoende maatschappelijk draagvlak om de volgende stap te zetten. Veel van de opmerkingen, wensen en ideeën die naar voren zijn gebracht kunnen

1

aan de orde komen bij de uitwerking van de voorstellen of in de reguliere trajectaanpak. Voor een compleet beeld van de opbrengst van de consultatie verwijzen wij naar bijgevoegde reactienota. Voorstellen FN348 Het maatregelenpakket bestaat uit één samenhangende oplossing voor het fietspad en de provinciale weg, die de belangrijkste knelpunten op de N348 oplossen, vooral tussen Eefde en Gorssel. Wij adviseren u in te stemmen met: 1. Voorstellen maatregelen F348; 2. Voorstellen maatregelen N348 wegvak Eefde-Gorssel; 3. Voorstellen optimalisaties uitwerking FN348. Hieronder gaan we op ieder advies in. 1. Voorstellen maatregelen F348 Het hoofdtracé waarop het maatregelvoorstel zich focust is de route langs de provinciale weg en de Zutphenseweg door Eefde. Daarmee valt de zogenaamde ‘combiroute’ af, die ten zuiden van Gorssel door het buitengebied richting rondweg Eefde en De Mars loopt. De inrichtingseisen van een hoogwaardige fietsroute zijn op het hoofdtracé redelijkerwijs alleen realiseerbaar op het traject Epse - Gorssel. Voor het deel van de route in Gorssel en tussen Gorssel en Zutphen spreken we van een ‘doorfietskwaliteit’. Op dit deel van de route is een hoogwaardige fietskwaliteit alleen haalbaar door onevenredig zware ruimtelijke ingrepen, zoals sloop van woningen, omleiden van tientallen uitritten en kap van veel bomen.

Het stuk waar hoogwaardige fietsroutekwaliteit wel mogelijk is (Epse-Gorssel) is qua hoeveelheid fietsers ook het drukste; hier kunnen dus de meeste fietsers profiteren van de kwaliteitsverbetering. We adviseren de Colleges en de gemeenteraden van Deventer, Lochem en Zutphen in te stemmen met de volgende maatregelen voor de F348: a. Realisatie van een fietstunnel onder de N348 tussen Epse en Gorssel; b. Opschuiven en verbreden van het fietspad tussen Epse en Gorssel; c. Realisatie van een nieuw fietspad langs de N348 tussen de Hoofdstraat noord en Hoofdstraat zuid in Gorssel (waar fietsers nu nog gedwongen zijn om via de Hoofdstraat rijden); d. Snelheidsverlaging (van 50 naar 30 km/u) en fietsvriendelijke herinrichting van het noordelijke deel van de Zutphenseweg door Eefde. Deze maatregelen worden door alle partijen en door ons als stuurgroep voor de Verkenning FN348 gezien als maximaal haalbaar, realiseerbaar en betaalbaar. De maatregelen dragen bij aan een aanzienlijke verbetering van de veiligheid voor fietsers en levert in totaal een forse kwaliteitsimpuls op voor dit traject, inclusief een aanzienlijke reistijdwinst. De maatregelen hangen sterk samen. Ze versterken elkaar qua aantrekkingskracht voor fietsers. Andersom geredeneerd: het schrappen van één van de maatregelen gaat meteen ten koste van de (kosten)effectiviteit en geloofwaardigheid van de andere maatregelen.

2

2. Voorstellen maatregelen N348 wegvak Eefde-Gorssel Verlaging van de maximumsnelheid van 80 naar 60 km/u, gecombineerd met een maatwerkinrichting die de verlaagde snelheid ondersteunt en die passanten meer alert maakt op de bewoning en (het gebruik van) de vele inritten. Gekoppeld aan deze maatregel worden binnen de verkenning op de overige delen van de N348 mogelijkheden gezocht om de doorstroming te bevorderen en een homogener snelheidsbeeld te creëren. In de externe boodschap is de bereikbaarheid van Zutphen in breder perspectief beschouwd, inclusief aandacht voor andere lopende projecten die de Zutphense bereikbaarheid waarborgen (o.a. A1Epse, rotonde Brummen). De besluitvorming over aanpassingen aan de N348 is een bevoegdheid van de provincie. We adviseren het college Gedeputeerde Staten in te stemmen met een verlaging van de maximumsnelheid van 80 naar 60 km/u, gecombineerd met een bijpassende maatwerkinrichting 3. Voorstellen optimalisaties uitwerking Verkenning FN348 Naar aanleiding van de omgevingsconsultatie stellen wij voor om bij de uitwerking van bovengenoemd maatregelenpakket een viertal optimalisaties in de volgende fase van het project nader te onderzoeken. Deze te onderzoeken optimalisaties kunnen mogelijk tot een meerwaarde leiden voor de doelstelling van het project. Het kan zijn dat de genoemde optimalisaties kostenverhogend uitwerken.

Op basis van de resultaten van de uitwerking kan opnieuw een (bestuurlijke) afweging gemaakt worden of deze aanvullende maatregelen aan het pakket worden toegevoegd. We adviseren de Colleges en de gemeenteraden van Deventer, Lochem en Zutphen in te stemmen met de onderzoeken naar een viertal optimalisaties a

b

Maatregel Verbindingspaadje Kratonweg

Realisatie van een nieuw fietspad langs de N348 tussen de Hoofdstraat noord en Hoofdstraat zuid in Gorssel (waar fietsers nu nog gedwongen zijn om via de Hoofdstraat rijden);

Onderzoek optimalisatie Dit betreft een wens van bewoners aan de oostzijde van de N348 in de omgeving van de Kratonweg. Het gaat om een verbindingspaadje ter hoogte van de beoogde fietstunnel tussen de Kratonweg en het nieuwe fietspad (zie bijlage). Op die manier hoeven fietsers en voetgangers niet meer de N348 ter hoogte van de Kratonweg over te steken.

Wij adviseren in te stemmen met het uitvoeren van nader onderzoek in de volgende fase van het project naar de wenselijkheid/ haalbaarheid van een extra verbindingspaadje tussen de Kratonweg en het nieuwe fietspad aan westzijde van de N348. Verkeersveiligheid oversteek Nijenbeeksepad Bewoners hebben zorgen over de oversteekbaarheid N348 bij het Nijenbeeksepad, omdat er als gevolg van het nieuwe fietspad een extra verkeersstroom bij komt die het oversteken bemoeilijkt en (nog) verkeersonveiliger maak.

3

c

d

Behoud bomen en hagen NijenbeeksepadHoofdstraat-Zuid

Rechtstreekse verbinding Epse met tunnel

Wij adviseren in te stemmen met een nader onderzoek naar optimalisaties in de volgende fase naar aanleiding van de zorgen van de bewoners ten aanzien van de oversteek bij het Nijenbeekspad. Bewoners hebben zorgen over behoud van bomen (ca. 10 stuks) en haag ter hoogte van het nieuwe fietspad tussen het Nijenbeeksepad en de Hoofdstraat-zuid. Zie afbeelding bij punt b. Wij adviseren in te stemmen met een nader onderzoek in de volgende fase van het project naar mogelijkheden ter behoud van de bomen en een haag. Wij adviseren in te stemmen met een nader onderzoek naar de haalbaarheid van een rechtstreekse verbinding tussen de Lochemseweg in Epse en de voorgenomen locatie van de fietstunnel. De kosten voor een dergelijke maatregel zitten nu niet in het programma.

De reactienota ‘Omgevingsconsultatie Verkenning FN348’, mei 2023 (zie bijlage). In bijgevoegde reactienota gaan we in op alle reacties die tijdens de omgevingsconsultatie kenbaar zijn gemaakt. We hebben de reacties gerubriceerd, samengevat en het aantal keren aangegeven dat een vergelijkbare reactie kenbaar is gemaakt. Een aantal issues wordt door bewoners, ondernemers en anderen vaker genoemd. Vooral ook tijdens de inloopbijeenkomsten. Hieronder gaan we op de meest voorkomende reacties in. Het gaat om wensen en ideeën waarvan wij vinden dat ze niet tot een wijziging van de voorstellen moeten leiden. Enerzijds omdat wij vinden dat ze niet haalbaar en wenselijk zijn. Anderzijds omdat het aandachtspunten zijn die we bij de uitwerking van de voorstellen kunnen betrekken. Spoor

F348

a

Reactie Omgevingsconsultatie Hoe kan er gekozen worden voor een locatie voor de fietstunnel tussen Epse en Gorssel als de Verkenning N348 Epse-A1 nog niet is afgerond?

Reactie Advies Stuurgroep

Samenhang met Verkenning N348 Epse-A1 De Verkenning FN348 laat zien dat een fietstunnel op de voorgestelde locatie tussen Epse en Gorssel (zie bijlage) een optimale oplossing biedt voor een verbetering van de doorstroming en verkeersveiligheid voor het fietsverkeer tussen Zutphen en Deventer. Tegelijkertijd onderzoeken we in een separate Verkenning N348 Epse-A1 wat er nodig en mogelijk is om de doorstroming van alle verkeer tussen de (omgeving van de) kruising bij Epse en de oprit naar de A1 bij Deventer te verbeteren. Daarbij onderzoeken we ook mogelijke oplossingen voor het fietsverkeer. Op dit moment doen we een studie naar meerdere varianten. Wij gaan er nu vanuit dat we in de verkenning N348 Epse-A1 eind dit jaar zicht hebben op een voorkeursvariant en daarmee ook de beste haalbare oplossing voor een fietsroute op dit deel van de N348. Wij zien de voorgestelde locatie voor de fietstunnel tussen Epse en Gorssel als een no regretmaatregel. Mocht uit de Verkenning N348 EpseA1 blijken dat er een betere oplossing voor het fietsverkeer is dan komen we bij u terug met een nieuw voorstel.

4

N348 EefdeGorssel

b

Traject aanpak N348

c

Graag de maximum snelheid van 60 km/u tussen Eefde-Gorssel instellen vooruitlopend op de bijpassende herinrichting van de weg.

Graag aandacht voor een verbetering van de verkeersveiligheid bij in- en uitritten d Eén maximumsnelheid traject DeventerZutphen

e

Oversteekbaarheid en verkeersveiligheid

We begrijpen de wens. Toch vinden wij het niet verstandig de maximumsnelheid terug te brengen, vooruitlopend op de overige onderdelen van het maatregelvoorstel. We hebben hiervoor de volgende redenen: De snelheidsverlaging heeft niet bij iedereen de voorkeur. Er zijn ook maatschappelijke partners (zoals het bedrijfsleven) die de verlaagde maximumsnelheid vooral accepteren omdat er elders op de N348 maatregelen in het voorstellen zitten die de bereikbaarheid van Zutphen verbeteren. Het zou een verkeerd signaal afgeven als we één onderdeel van het maatregelenpakket uitvoeren versneld uitvoeren terwijl de andere nog niet onherroepelijk zijn; Het plaatsen van de borden zonder aanpassing van de weg kent ook nadelen. Dit wordt bevestigd door de resultaten van de snelheidspilot uit 2019; overdag ging de gereden snelheid inderdaad zichtbaar omlaag maar in de avond en nacht had de maatregel weinig tot geen effect. In de evaluatie van de pilot hebben we dan ook gezegd: 60km/u op dit wegvak heeft zeker potentie maar moet vergezeld gaan van een fysieke herinrichting om 24 uur per dag tot een duidelijker, veiliger en geloofwaardige situatie te leiden; Om de maximumsnelheid te verlagen is een juridische procedure nodig, dit heet een verkeersbesluit. Een deel van de herinrichtingsmaatregelen van dit wegvak is ook verkeersbesluitplichtig.

Ook de maatregelen langs andere N348wegvakken zijn deels verkeersbesluitplichtig. De snelheidsverlaging ‘losknippen’ van de overige FN348-maatregelen betekent dat er niet 1 maar 2 juridische procedures moeten komen (deels dus op dezelfde weg), inclusief langdurige bezwaar- en beroepsprocedures. Zonder geloofwaardige herinrichting zal de politie niet of nauwelijks handhaven op de verlaagde maximumsnelheid op dit wegvak. Bij de uitwerking van de voorstellen zetten we in op maatwerk om de veiligheid te verbeteren. Ook op de andere wegvakken tussen Epse en Eefde.

Het klopt dat er veel snelheidswisselingen zijn op de N348 tussen Zutphen en Deventer, maar dit hoeft geen probleem te zijn zolang het per wegvak maar duidelijk is wat de maximumsnelheid is, en dat deze ondersteund wordt door de weginrichting en het omgevingsbeeld. Op de N348 zijn de snelheidswisselingen inherent aan de inrichting van de omgeving: Op de rondweg Eefde en tussen Gorssel en Epse is het omgevingsbeeld open en zijn er weinig tot geen erfaansluitingen en zijwegen. Op deze wegen zien we: a. geen reden om af te wijken van de gangbare maximumsnelheid op dit type wegen (80km/u) en b. is het ook niet mogelijk om de weg zodanig in te richten dat het zo geloofwaardig overkomt voor automobilisten dat zij zich er ook aan houden. Op het wegvak tussen Eefde en Gorssel is het omgevingsbeeld gesloten / bebost en zijn er juist wel veel erfaansluitingen. Hier zien we redelijkerwijs geen mogelijkheid om de gangbare maximumsnelheid van 80 km/u op veilige wijze aan te houden; In de bebouwde kom van Gorssel geldt 50km/u, wat in juridisch opzicht ook vrijwel de enige mogelijke snelheidsklasse is op wegen met deze functie binnen de bebouwde kom. Dit betreft: Groeneweg, Kratonweg, Hankweg-Hassinklaan, MolenwegN348-Elfuursweg Quatre Bras-Flierderweg, rotonde Eefde Noord. Verkeersveiligheid op de parallelweg Scheuterdijk-rotonde Eefde Noord.

5

op diverse kruisingen

We betrekken alle aandachtspunten die bewoners, ondernemers en anderen naar voren hebben gebracht bij de trajectaanpak voor de N348.

Vervolgstappen Als de besluiten positief zijn, dan start naar verwachting in het najaar van 2023 de verdere uitwerking van de voorstellen en de voorbereiding van de vergunningprocedures. De start van de werkzaamheden aan de provinciale weg en het fietspad vinden op zijn vroegst in 2025 plaats. Tijdlijn op hooflijnen Tweede helft 2023: Uitwerking in schetsontwerp Een uitwerking van de voorstellen in een schetsontwerp kan in principe in de tweede helft van 2023 starten. Daarvoor moeten de Provincie Gelderland en de gemeenten Deventer, Lochem en Zutphen wel hebben ingestemd met de uitkomsten van de Verkenning FN348 en de noodzakelijke financiële middelen voor de uitvoering beschikbaar hebben gesteld. Er volgt dan een nieuw participatieproces met opnieuw mogelijkheden om wensen en ideeën over oplossingen naar voren te brengen. Daarbij gaat het concreet over de uitwerking van inrichtingsvoorstellen, vaak op perceelsniveau. Afstemming Verkenning N348 Epse-A1 Bij de voorbereiding van het schetsontwerp kijken we ook naar de uitkomsten van de Verkenning N348 Epse-A1. Volgens de huidige planning zijn die uitkomsten in het najaar van 2023 bekend. 2024 : Definitief ontwerp en vergunningen Het schetsontwerp werken we uit in een definitief ontwerp. Procedures voor wijziging van het bestemmingsplan en vergunningen volgen daarna.

Er is voor belanghebbenden gelegenheid om een zienswijze kenbaar te maken of bezwaar en beroep aan te tekenen. In deze fase worden ook de noodzakelijke grondaankopen gedaan. Vanaf 2025: Uitvoering werkzaamheden Zodra de noodzakelijke wettelijke procedures zijn doorlopen en vergunningen in werking zijn getreden of onherroepelijk zijn geworden, kan de uitvoering in principe starten. We verwachten dat de uitvoering op zijn vroegst in 2025 kan starten.

6