2023-339 Raadsvoorstel Routekaart Diepenveen Wonen en voorzieningen (aangevuld)

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Routekaart Diepenveen Wethouder De Geest, 2023-339 25-04-2023 DEV-PRO

Inleiding Op basis van gesprekken per dorp over de lokale opgaven rond voorzieningen, wonen en de vitaliteit is in 2020 per dorp de woningbouwambitie geformuleerd. De raad heeft in januari 2021 deze woningbouwambitie besproken en daarbij aangegeven de ambitie graag uitgewerkt te zien in een ontwikkelingsplan om te bezien of de consequenties van de woningbouwambitie opwegen tegen de nadelen voor onder andere landschap, infrastructuur en identiteit. Met vertegenwoordigers uit de dorpen is ambitie uitgewerkt in een routekaart per dorp. In deze routekaarten is per dorp de concrete woningbouwopgave aangegeven, zijn geschikte locaties in beeld gebracht en is bepaald hoe gestuurd kan worden op het gewenste programma. Per dorp is dat maatwerk. Voor alle dorpen en voor de stad Deventer zijn deze routekaarten in de zomer van 2021 aangeboden aan de raad. In de raadsvergadering van 22 december 2021 is er een amendement aangenomen om de routekaart Diepenveen niet vast te stellen, maar eerst de bewoners van het dorp de ruimte te geven een dorpsvisie op te stellen. Dat is gebeurd en de dorpsvisie is aangeboden en gepresenteerd aan de raad. Vervolgens zijn de overeenkomsten en verschillen, op het domein wonen & voorzieningen, tussen de dorpsvisie en de routekaart in beeld gebracht en besproken met het netwerk Diepenveen.

Op basis van de dorpsvisie is de routekaart 2021 aangescherpt in een concept routekaart Diepenveen wonen & voorzieningen 2022. Deze concept routekaart is op 2 februari 2023 tijdens een bewonersavond gepresenteerd aan het dorp. Op 16 februari is met direct aanwonenden gesproken over hun vragen. Naar aanleiding van die gesprekken zijn verschillende reacties, vragen en bezwaren ontvangen. De aanwonenden van de Melchior van Brielstraat hebben een reactienota opgesteld. De reacties en bezwaren zijn aanleiding geweest om de voorgestelde locaties opnieuw te beoordelen en te wegen. De reacties zijn meegenomen bij de uitwerking van de routekaart die nu voorligt. (daarnaast is individueel antwoord gegeven op alle schriftelijke reacties). De nieuwe woningbouwopgave van Diepenveen past niet binnen de huidige contouren van de Omgevingsvisie en het bestemmingsplan. Voor iedere locatie die we kiezen zal er een strijdigheid ontstaan met de huidige ruimtelijke kaders (Bestemmingsplan uit 2010, omgevingsvisie uit 2019) en impact hebben op de bewoners in de omgeving. Door de locaties op verschillende thema’s te beoordelen kunnen we een keuze maken voor een locatie die over-all het minst afbreuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit (en beleidsuitgangspunten) van Diepenveen en het meest geschikt is om de woningbouwopgave van Diepenveen te realiseren.

In de routekaarten voor de dorpen worden locaties gezocht voor de woningbouwopgave van het dorp, zo ook deze van Diepenveen. Daarnaast wordt op dit moment gewerkt aan de routekaart voor de stad. Daarin wordt ook verkend welke locaties mogelijk geschikt zijn voor de woningbouwopgave. Door de korte afstand tot de stad kunnen daar varianten uit komen die in de directe omgeving liggen van Diepenveen en Schalkhaar. De varianten die voortkomen uit de routekaart voor de stad zijn nog niet bekend en maken daarom ook geen deel uit van deze routekaart. De voorliggende routekaart wijkt af van de omgevingsvisie waarin wordt aangegeven dat toename van wonen in groengebieden en sportterreinen in principe niet is toegestaan. De sportvoorzieningen worden in deze routekaart niet geraakt, maar een groenstrook gedeeltelijk wel. Gezien de potentie van deze

locatie voor woningbouw en de gewijzigde ambitie ten opzichte van de omgevingsvisie in 2019, wordt voorgesteld af te wijken van de Omgevingsvisie 2019. Aandachtspunt bij woningbouw bij de Melchior van Brielstraat is nog wel dat er ruimte gereserveerd moeten worden voor het behouden en versterken van het gebied als groene verbinding die door het gebied loopt. De aantasting van de bestaande landschappelijke waarden bij de Melchior van Brielstaat is beperkt omdat de huidige landschappelijke waarde van de agrarische gronden niet zo groot is en de aanwezige waarden in te passen zijn in de ontwikkeling. Wel ligt hier een van de groene vingers die de verschillende groenelementen oost en west met elkaar verbinden. In vergelijking met de andere groene vinger is deze een stuk smaller en liggen de huidige kwaliteiten met name aan de noordzijde van de locatie en aan de zuidrand van de sportvelden. Bij de woningbouwontwikkeling liggen er kansen om de sloot te verbreden met een natuurlijke oever en daarmee de ecologische verbinding (oost- west) te versterken. De voorkeur locatie voor verdere planontwikkeling kan gedurende de gefaseerde woningbouw gedeeltelijk ingezet worden als locatie voor flex woningen (20-25).

Raadsvoorstel 1. De routekaart Diepenveen, wonen & voorzieningen vast te stellen 2. In afwijking van de huidige Omgevingsvisie de locatie ten zuiden van het sportcomplex aan de Schuurmansweg als voorkeurslocatie voor woningbouw aan te wijzen 3. Deze wijziging mee te nemen in de actualisatie van de Omgevingsvisie komend jaar 4. De voorkeurslocatie aan te wijzen als locatie voor flexwoningen (20-25) met als doel om snel woningbouw te realiseren voor inwoners van Diepenveen 5. Een krediet vast te stellen van € 150.000 ten behoeve van de planontwikkeling woningbouw en voor het opstellen van een grondexploitatie voor de voorkeurslocatie

Kern raadsvoorstel De routekaart Diepenveen geeft aan wat de woningbehoefte voor Diepenveen is tot 2030 en voor welke doelgroepen. Uit nadere analyse blijkt dat er voor ca. 80 woningen een een nieuwe uitbreidingslocatie nodig is. Bij het opstellen van de Routekaart zijn vier potentiële uitbreidingslocaties in beeld gekomen, die is aangevuld met een locatie die tijdens een bijeenkomst met bewoners naar voren is gebracht. De locaties zijn op basis van vijf verschillende thema’s (stedenbouw, landschap en cultuurhistorie, verkeer, doelgroepen/woningbehoefte en financiële haalbaarheid) met elkaar vergeleken en beoordeeld: hoe geschikt zijn deze locaties voor woningbouw en voor de specifieke woningbouwopgave van Diepenveen. Door voor de locaties alle thema’s naast elkaar te zetten ontstaat een beeld welke locaties over-all het meest geschikt is. Tijdens de bewonersbijeenkomst en een nader gesprek met omwonenden is al wel gebleken dat er weerstand zal zijn tegen verdere uitbreiding, zeker als het een locatie betreft waar nu geen woningbouw is.

Beoogd resultaat Een routekaart voor woningbouw in Diepenveen om de voorzieningen in het dorp op peil te houden en de vitaliteit te behouden.

Kader * Besluitvorming plan van aanpak "Wonen en voorzieningen Deventer" (2019 01906) * Motie: Toekomstige uitbreiding woningaanbod Deventer, 7 november 2018 * Voorjaarsnota 2021 * Motie; routekaart Diepenveen, december 2021

Argumenten ten behoeve van de raad De dorpsvisie Diepenveen is opgesteld met medewerking van een groot aantal Diepenveners. Ook is er zeer veel bekendheid gegeven aan dit proces en aan de mogelijkheden voor eenieder om hierover mee te denken en mee te praten. De dorpsvisie kan dan ook rekenen op een breed draagvalk. De dorpsvisie, onderdeel wonen&voozieningen, komt in grote mate overeen met de routekaart Diepenveen die in december 2021 voorlag bij de raad. Zo kent ook de dorpsvisie een ambitie om tot 2030 ongeveer 150 woningen toe te voegen. In overeenstemming met de omgevingsvisie en de routekaart heeft het de voorkeur om deze woningen zo veel als mogelijk binnen de huidige kern te realiseren. Maar daarbij is ook geconstateerd dat het niet mogelijk zal zijn alle woningen in de kern te realiseren en dat er daarom een uitbreiding van het dorp wenselijk is. Qua doelgroepen waarvoor de woningen wenselijk zijn komen dorpsvisie en routekaart met elkaar overeen. Het verschil tussen dorpsvisie en routekaart 2021 zit in de mogelijke locaties waar de dorpsuitbreiding plaats kan vinden. Op het onderwerp locaties is deze vernieuwde routekaart 2022 vervolgens aangepast, en in lijn gebracht met de dorpsvisie. Met het vaststellen van de routekaart 2022 kan de planvorming voor een woningbouwlocatie aanvangen en zo perspectief bieden aan een grote groep (Diepenveense) woningzoekenden.

De routekaart voorziet in een focus van woningen voor de doelgroepen jonge mensen (waaronder starters) en ouderen. Met name in de gesprekken die zijn gehouden blijkt dat er een vraag is naar gelijkvloerse woningen, als dan niet in de vorm van een naoberhof. De omvang van de lokale woningbehoefte in Diepenveen hangt samen met de natuurlijke groei, het huidige woningtekort, huishoudensverdunning en migratie. Uit eerdere enquêtes in het dorp is gebleken dat er behoefte is aan woningen voor ouderen en betaalbare woningen voor onder andere jongeren. Er wordt uitgegaan van een woningbehoefte van ongeveer 150 woningen tot 2035. Van deze 150 woningen worden er al ca. 20 woningen gerealiseerd. Er resteert nog een opgave van 130 woningen, bij voorkeur op locaties binnen de huidige bebouwingsgrenzen De inschatting is dat er op diverse inbreidingslocaties ca. 50 woningen gebouwd kunnen worden, waarbij er voor ca. 30 woningen al initiatieven zijn. Resteert er nog behoefte voor ca. 80 woningen. Voor deze ca. 80 woningen zijn diverse mogelijke locaties bekeken en gewogen. Daarbij komt de locatie Melchior van Brielstraat als best scorende locatie uit de bus. De routekaart, wijkt dan ook af van de Omgevingsvisie: daarin wordt de toename van Wonen in groengebieden en sportterreinen in principe niet toegestaan. De sportvoorzieningen worden met deze routekaart niet geraakt, de groenstrook wel.

Gezien de potentie van deze locatie voor woningbouw en de gewijzigde ambitie ten opzichte van de Omgevingsvisie in 2019, wordt voorgesteld af te wijken van de omgevingsvisie 2019. Bij de uitwerking van de locatie Melchior van Brielstraat zal er wel ruimte gereserveerd moeten worden voor behouden en versterken van het gebied als groene verbinding die door het gebied loopt. Er resteert dan nog ruimte voor 70-90 woningen. Voldoende om aan de woningbehoefte te voldoen tot 2030. Het heeft de voorkeur om de locatie ten zuiden van de sportvelden als eerste met woningbouw te ontwikkelen. De belangrijkste reden hiervoor is haar ligging ten opzichte van de voorzieningen, die duidelijker beter is dan die van de locatie uit de omgevingsvisie; Eikendal 3. Verder is de inschatting dat de locatie ten zuiden van de sportvelden goed met woningbouw is te ontwikkelen én landschappelijk goed inpasbaar is. De landschappelijke elementen van de groenstrook tussen toekomstige woningbouw en de sportvelden, en van de watergang aan de zuidzijde, geven aanleiding om de landschappelijke structuur te

versterken. Ook kan een eventuele verbinding voor langzaam verkeer door het gebied van west naar oost bijdragen aan het versterken van de recreatieve verbinding tussen dorp en buitengebied. Verkeerskundig heeft de Boxbergerweg nog voldoende capaciteit om extra woningen op deze weg te ontsluiten (de definitieve verkeerstructuur wordt in de volgen de fase ontworpen). Ook belangrijk in de afweging tussen beide locatie is de haalbaarheid van een ontwikkeling. De locatie Eikendal 3 wordt al jaren genoemd in de voormalige structuurvisie en haar opvolger de omgevingsvisie. Dit heeft niet tot initiatieven voor woningbouw geleid. De locatie ten zuiden van de sportvelden is in geheel eigendom van de gemeente (op het perceel van de woning in het midden van de locatie na) en na instemming van de gemeenteraad kan het planproces rap aanvangen. Tijdens de bewonersbijeenkomst en een nader gesprek met omwonenden is al wel gebleken dat er weerstand zal zijn tegen verdere uitbreiding, zeker als het een locatie betreft waar nu geen woningbouw is. De omwonenden van de voorkeurslocatie hebben op voorhand al bezwaar gemaakt, maar voor de realisatie van de gewenste woningen is na zorgvuldige afweging dit wel de locatie met de meeste potentie om de voor het dorp gewenste woningen te realiseren.

De planvorming zal met de omwonenden dan ook besproken worden en gekeken kan worden of er met wensen rekening gehouden kan worden. Hier kunnen ongeveer 70-90 woningen worden gerealiseerd. Samen met de aanname van 50 nieuwe woningen binnen de huidige kern, is dit aantal voldoende groot om mee te starten teneinde tot 2030 de ambitie van 150 woningen te realiseren. Afhankelijk van de daadwerkelijke realisatie van de hoeveelheid woningen binnen de kern, kan er over 6 a 8 jaar gekeken worden óf en welke aanvullende locatie er wenselijk is.

Betrokken partijen en participatie * Netwerk Diepenveen * Bewoners Diepenveen * Aanwonenden Melchior van Brielstraat

Financiële consequenties Voor het vervolg van de ontwikkeling van de voorkeurslocatie ten zuiden van de sportvelden, is een voorbereidingskrediet nodig van € 150.000 om de kosten voor onderzoeken, participatie en planvorming te dekken. Het voorbereidingskrediet wordt gedekt uit de nog op te stellen grondexploitatie. Het uitgangspunt is dat er gerekend wordt met marktconforme prijzen zoals gebruikelijk bij gemeentelijke grondexploitaties

Betrokkenheid raad De raad is de afgelopen 2 jaar op verschillende momenten bijgepraat over het gemeentebrede traject voor Wonen&Voorzieningen. Eind augustus 2021 is de raad bijgepraat door het netwerk Diepenveen over de routekaart versie 2021 in een sessie in cultuurhuus Braakhekke (samen met de andere dorpen). In december 2021 heeft de raad een motie aangenomen om de bewoners van Diepenveen eerst de kans te geven een dorpsvisie op te stellen en pas daarna een eventuele routekaart vast te stellen. De dorpsvisie Diepenveen is aangeboden en gepresenteerd aan de raad. De raad wordt nu gevraagd om de routekaart vast te stellen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

M.A. Kossen

R.C. König