2023-1178 Raadsvoorstel Wijziging gemeenschappelijke regeling PlusOV

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Nieuwe GR PlusOV Wethouder Wijnhoud, 2023-1178 6-02-2024 DEV-BLD-MO

Inleiding De gemeente Deventer is deelnemer van de Gemeenschappelijke regeling Basismobiliteit. Deze GR is ingesteld om met de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Deventer, Epe, Hattem, Heerde, Lochem, Voorst en Zutphen gezamenlijk het doelgroepenvervoer te organiseren. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is per 1 juli 2022 gewijzigd. Het doel van de wijziging is de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de positie van de gemeenteraad ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen te versterken. De aanpassingen die de gewijzigde Wgr vraagt, zijn doorgevoerd in de GR Basismobiliteit. Daarnaast is een aantal andere artikelen aangepast. Ook wordt de naam van de GR gewijzigd, van GR Basismobiliteit in GR PlusOV. Omwille van de leesbaarheid wordt in dit voorstel de nieuwe naam (‘GR PlusOV’) gebruikt. Elk college dient het ontwerp van de wijziging van de GR PlusOV vast te stellen en de raad de mogelijkheid te bieden over het ontwerp een zienswijze naar voren te brengen. Middels dit voorstel kan de raad haar zienswijze naar voren brengen.De wijzigingen zijn in lijn met de nieuwe Wgr en de ontwerpregeling is zorgvuldig voorbereid.

Raadsvoorstel 1. Geen zienswijze in te dienen op het voorstel wijziging Gemeenschappelijke regeling PlusOV

Kern raadsvoorstel Door wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) moet de GR Basismobiliteit worden aangepast. Het bestuur van PlusOV heeft de ontwerp-wijziging Gemeenschappelijke Regeling PlusOV opgesteld.

Beoogd resultaat Het doel van dit voorstel is het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling PlusOV, zodat de GR voldoet aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Het doel hiervan is om de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen en de positie van de raden te versterken.

Kader Wet Gemeenschappelijke Regeling (Wgr)

Argumenten ten behoeve van de raad 1.1 De wijziging is wettelijk verplicht en past binnen de stappen die het afgelopen jaar zijn gezet. Op basis van de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen is het noodzakelijk dat de GR PlusOV wordt aangepast. Naast de wettelijk verplichte wijzigingen, wordt de regeling ook aangepast om een aantal praktische/technische wijzigingen door te voeren. 1.2 De wijzigingen zijn zorgvuldig voorbereid in het bestuur van de GR PlusOV. De wijzigingen van de regeling zijn uitgebreid besproken in het bestuur van de

GR PlusOV. Het bestuur bestaat uit de verantwoordelijke wethouders, één per deelnemende gemeente. De belangrijkste wijzigingen zijn: a. Uittreding en beëindiging dienstverleningsovereenkomsten: De huidige regeling bevat al een uittredingsregeling voor een gemeente die de samenwerking wil beëindigen. Het uitgangspunt van de uittredingsregeling is niet veranderd: de uittredende gemeente draagt de kosten die het gevolg zijn van de uittreding. De bepalingen over dit onderwerp zijn geactualiseerd en verder uitgewerkt, wat op grond van de gewijzigde Wgr moet. Uittreding is in de nieuwe GR Plus OV als volgt geregeld: Een deelnemende gemeente heeft altijd één of meer dienstverleningsovereenkomsten met PlusOV. Zegt een gemeente alle dienstverleningsovereenkomsten op, dan treedt deze gemeente uit de GR PlusOV. Een gemeente kan ook één dienstverleningsovereenkomst opzeggen, maar nog wel deelnemer blijven (omdat er nog een dienstverleningsovereenkomst voor een ander onderdeel van de dienstverlening is). Een gemeente die een dienstverleningsovereenkomst wil beëindigen, meldt dit twee jaar voor de beoogde beëindigingsdatum. Het opzeggen van een dienstverleningsovereenkomst is een besluit van de betreffende gemeente. Hiervoor is geen instemming van andere gemeenten nodig.

De gemeente die een dienstverleningsovereenkomst opzegt, is echter wel verantwoordelijk voor de financiële consequenties, zoals de kosten van het opstellen van een beëindigingsplan door een onafhankelijke accountant, frictiekosten, schaalnadelen, etc. b. Zienswijze gemeenteraad bij begroting PlusOV: De huidige regeling bevat enkele bepalingen over de manier waarop de begroting van PlusOV wordt vastgesteld. Deze bepalingen worden aangepast. In de nieuwe GR PlusOV staat dat de ontwerpbegroting jaarlijks voor 31 maart aan de raden van deelnemende gemeenten wordt aangeboden. De raden kunnen een zienswijze geven. Bij het vaststellen van de begroting moet het bestuur van de GR PlusOV inhoudelijk reageren op de zienswijzen. Hiermee krijgen de raden een expliciete rol in de begrotingscyclus van de GR. c. Naamswijziging: De naam van de GR wordt aangepast naar Gemeenschappelijke Regeling PlusOV. Daarmee verdwijnt de term ‘basismobiliteit’ uit de naam van de GR. Met ‘basismobiliteit’ werd gedoeld op de ontwikkeling van een breder pakket aan diensten op het gebied van mobiliteit. In de praktijk is hier echter geen sprake van. De nieuwe naam sluit beter aan op het beleidsarme karakter van deze GR. d. Participatie, evaluatie en informatieplicht: de nieuwe Wgr verplicht een GR om in de regeling aandacht te geven aan participatie, evaluatie en actieve informatieplicht.

* Participatie: er is een Reizigersplatform PlusOV opgericht. Per gemeente kunnen drie inwoners lid zijn van het platform. Het platform geeft advies aan de directeur van PlusOV. Het bestaande reizigersplatform krijgt een formele inbedding in de GR zoals de Wet verlangt. * Evaluatie: het functioneren van de GR wordt elke vier jaar geëvalueerd. Het bestuur bepaalt het doel en de wijze van evalueren. De deelnemende gemeenten krijgen de gelegenheid om hun zienswijze te geven op de uitkomsten van de evaluatie. * Informatieplicht: de GR geeft de deelnemende gemeenten alle gevraagde informatie. e. Overige wijzigingen: naast de hierboven beschreven wijzigingen, zijn er nog enkele wijzigingen in de nieuwe GR opgenomen:

* In de huidige GR zijn de taken van de bedrijfsvoeringsorganisatie in groter detail uitgewerkt dan in de nieuwe GR (artikel 7 is uit de regeling verdwenen). Doel hiervan is om de deelnemers (per dienstverleningsovereenkomst) grotere vrijheid te geven in het verdelen van de taken (tussen de bedrijfsvoeringsorganisatie en de te contracteren uitvoeringspartners) die samenhangen met de organisatie en uitvoering van het doelgroepenvervoer; * Het onderscheid tussen enerzijds het vraagafhankelijk vervoer en anderzijds het routegebonden vervoer dat in de praktijk al bestaat sinds de gedeeltelijke uittreding van de DAZ-gemeenten (Deventer, Apeldoorn en Zutphen), is in de nieuwe GR ingebed; * De reservepositie van de bedrijfsvoeringorganisatie is verkleind. Er is in de nieuwe GR slechts een (beperkte) algemene reserve opgenomen om risico’s die samenhangen met de organisatiekosten op te vangen; * De bestaande regels over de bijdrage die de deelnemers moeten betalen om deel te nemen zijn uitgeschreven en opgenomen in bijlage 1 van de regeling. 1.3 Er is geen aanleiding om een zienswijze in te dienen. De wijzigingen zijn in lijn met de nieuwe Wgr en de ontwerpregeling is zorgvuldig voorbereid. Binnen de nieuwe regeling blijft de raad goed in positie om de toezichthoudende en controlerende taak goed uit te kunnen voeren.

Om deze redenen zien wij voor de raad geen aanleiding om bij het college een zienswijze over het nu voorliggende ontwerp van de gemeenschappelijke regeling in te dienen.

Betrokken partijen en participatie Deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling zijn betrokken bij dit proces.

Financiële consequenties Aan dit voorstel zijn geen directe financiële consequenties verbonden.

Betrokkenheid raad Het vervolg van de vaststellingsprocedure kent hierna de volgende 3 stappen: 1. Verwerking zienswijzen: De colleges -van alle deelnemers aan de GR - geven de zienswijzen aan het bestuur van PlusOV door. Het bestuur verwerkt de reacties uit de ontvangen zienswijzen en verzendt de wijziging aan de colleges. 2. Goedkeuring raden: De colleges zenden de regeling voor goedkeuring aan de raden. De raden hebben dertien weken om te besluiten over goedkeuring. 3. Vaststelling regeling: Na de goedkeuring door hun raad besluiten de colleges over de wijziging en informeren zij het bestuur. De wijziging is tot stand gekomen als het bestuur heeft vastgesteld dat hiertoe is besloten door 2/3 van de colleges (minimaal 6 van de 9).

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König