2023-1059 Raadsvoorstel Herstel bestemmingsplan Oranjekwartier

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Herstel bestemmingsplan Oranjekwartier Wethouder De Geest, 2023-1059 28-11-2023 DEV-PRO

Inleiding Het Chw bestemmingsplan Oranjekwartier is op 16 februari 2022 door de gemeenteraad vastgesteld. Tegen het bestemmingsplan is beroep ingesteld door de Emmanuelkerk. Het beroep ziet erop dat de Emmanuelkerk verwacht dat de nieuw te bouwen woningen beperkend zullen zijn voor de activiteiten die de kerk uitoefent. Tijdens de kerkdiensten is er sprake van versterkt muziekgeluid waar de nieuwe bewoners overlast van kunnen ondervinden omdat de woningen dicht bij de kerk worden gebouwd. De Raad van State heeft op 1 november 2023 een tussenuitspraak gedaan en de gemeente opdracht gegeven om de door haar voorgestelde wijzigingen in het bestemmingsplan door te voeren voor zover het betreft de plandelen met de enkelbestemming "Wonen-Oranjekwartier" en de enkelbestemming "Bouwregel -16" op de gronden ten westen en zuidwesten van de Emmanuelkerk op het perceel Julianastraat 93. De uitspraak draagt de gemeente op om binnen 12 weken na 1 november 2023 (dus voor 24 januari 2024). De opdracht van de Raad van State heeft geleid tot het aanpassen van een aantal planregels. Deze planregels worden onderbouwd aan de hand van akoestisch onderzoek. Deze zijn opgenomen in het voorliggende aangepast vast te stellen bestemmingsplan. De gewijzigde planregels zijn geel gearceerd. De aangepaste toelichting is opgenomen in een nieuw Hoofdstuk 1 van de toelichting op het bestemmingsplan.

Voor de nadere toelichting, zie argumenten voor en tegen.

Raadsvoorstel 1. Het Chw bestemmingsplan Oranjekwartier (planversie VG02) gewijzigd vast te stellen conform de opdracht van de Raad van State 2. Het vaststellingbesluit met bijbehorende stukken te verzenden aan de Raad van State 3. Appellant te informeren over het besluit en het besluit ter inzage te leggen

Kern raadsvoorstel Gewijzigd vaststellen (herstellen) van het bestemmingsplan Oranjekwartier, naar aanleiding van de tussenuitspraak van de Raad van State. Met als doel woningbouw in het Oranjekwartier te realiseren.

Beoogd resultaat Een gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan Oranjekwartier, dat voldoet aan de opdracht van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Kader * Wet ruimtelijke ordening, * Algemene wet bestuursrecht,

* Crisis- en herstelwet * Chw bestemmingsplan Oranjekwartier, inclusief tussenuitspraak (ECLI:NL:RVS:2023:4054) Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: * NL.IMRO.0150.Chw016.VG02 met de bijbehorende bestanden. Hierbij is voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de BGT.

Argumenten ten behoeve van de raad 1. Het raadsvoorstel en ontwerp-raadsbesluit ter vaststelling van het Chw bestemmingsplan Oranjekwartier vast te stellen; Het raadsvoorstel bevat de volgende toelichting: Op 1 november 2023 heeft de Raad van State, afdeling bestuursrechtspraak een tweede tussenuitspraak gedaan inzake het Chw bestemmingsplan Oranjekwartier. De uitspraak draagt de gemeente op om binnen 12 weken na 1 november 2023 (dus voor 24 januari 2024): a. met inachtneming van wat is overwogen onder 7.3, 7.5 en 7.6, de daar omschreven gebreken te herstellen en een gewijzigd of nieuw besluit te nemen en; b. de Afdeling en de andere partijen de uitkomst mee te delen en een gewijzigd of nieuw besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken en mee te delen. Er dient een gewijzigd of nieuw besluit genomen te worden, dit hoeft niet voorbereid te worden met afdeling 3:4 Awb. Inhoudelijk gaat het om het herstellen van de volgende punten: * geluidbelasting in de tuinen: Standpunt Raad van State: In het bestemmingsplan is onvoldoende gemotiveerd dat er in de tuin bij de woningen sprake kan zijn van een aanvaardbare geluidbelasting. Gewijzigd in herstelbesluit: Door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting moet er bij twee woningen verplicht een geluidwerend tuinscherm geplaatst worden voordat de woning gebruikt mag worden.

In de planregels is deze voorwaardelijke verplichting opgenomen als bouwregel, op de verbeelding is de aanduiding 'geluidscherm' opgenomen. * geluidbelasting op vergunningvrij aan te bouwen bouwwerken Standpunt Raad van State: In het bestemmingsplan is ten onrechte geen rekening gehouden met de mogelijkheid om vergunningvrij te bouwen in het achtererf gebied en de geluidbelasting op deze bouwwerken. Gewijzigd in herstelbesluit: Door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting mag er alleen in de vergunningvrije aanbouwen worden gewoond, als ook wordt voldaan aan de geluidnormen voor het binnenniveau. In de planregels is deze voorwaardelijke verplichting opgenomen als gebruiksregel, op de verbeelding is de aanduiding 'voorwaardelijke verplichting geluid' opgenomen.

* geluidbelasting op de gevel van de woningen en een maatwerkvoorschrift Naast de door de Afdeling in de uitspraak genoemde punten, is door de gemeente ook voorgesteld om de te hoge geluidbelasting op de gevel te verminderen door de verplichting op te nemen om voor de te openen delen van de gevel (de ramen) op de verdiepingen een geluidwerende voorziening te realiseren. Door bijvoorbeeld een voorzetraam aan de buitenkant van de gevel te monteren, kunnen de ramen in de gevel geopend worden zonder geluidoverlast te ondervinden. Deze verplichting hangt samen met het aan de kerk op te leggen maatwerkvoorschrift. Zonder deze verplichting zal er een strenger maatwerkvoorschrift nodig zijn. Het maatwerkvoorschrift is een besluit dat los staat van het bestemmingsplan. In het maatwerkvoorschrift wordt bepaald dat de kerk haar huidige bedrijfsvoering (de muzikale begeleiding van de kerkdiensten en het repeteren van de band) kan voortzetten. Het maatwerkvoorschrift is nodig omdat met deze bedrijfsvoering de normen uit het activiteitenbesluit overschreden worden. Onderzocht is, dat met goede isolatie van de woningen en bij het plaatsen van een voorzetraam bij 2 woningen, het acceptabel is dat de normen overschreden worden. Dit wordt vastgelegd in een maatwerkvoorschrift.

Het maatwerkvoorschrift is bevoegdheid van het college en zal binnenkort worden vastgesteld (mandaat ligt bij omgevingsdienst). 2. Raad van State informeren over besluit Het besluit en het gewijzigde bestemmingsplan wordt toegestuurd aan de Raad van State. 3. Appellant schriftelijk op de hoogte stellen van het besluit en besluit ter inzage leggen Conform het tweede deel van de opdracht van de Raad van State de Afdeling zal aan de andere partijen de uitkomst van het besluit kenbaar gemaakt moeten worden en zal het gewijzigd besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend gemaakt te worden. Dit betekent dat het besluit wordt verzonden aan de Emmanuelkerk. Ook wordt het besluit ter inzage gelegd. Iedereen kan vervolgens in beroep tegen de wijzigingen die in het bestemmingsplan zijn aangebracht.

Betrokken partijen en participatie Met appellant is voor de besluitvorming een gesprek geweest om de uitspraak en het vervolg te bespreken. Het bestemmingsplan wordt aangepast conform de opdracht van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Deze opdracht is ook bij appellant bekend. Appellant wordt na het collegebesluit schriftelijk op de hoogte gesteld. Na het raadsbesluit zal appellant van het besluit op de hoogte worden gesteld en wordt het besluit ter inzage gelegd. Vervolgens heeft appellant de mogelijkheid om een zienswijze in te brengen bij de Raad van State.

Financiële consequenties Zoals al bij de eerdere vaststelling van het bestemmingsplan Oranjekwartier is aangegeven, heeft de gemeenteraad een krediet van 1,3 mln. beschikbaar gesteld bij de vaststelling van het Ontwikkelperspectief Oranjekwartier (7 oktober 2020). Het bestemmingsplan en de juridische procedure worden hieruit gedekt. Het besluit tot vaststellen van het bestemmingsplan heeft geen

aanvullende financiële consequenties voor de gemeente, ook door het herstelbesluit ontstaan geen aanvullende financiële consequenties.

Betrokkenheid raad * De gemeenteraad is bevoegd gezag bij de vaststelling van het bestemmingsplan. * Na vaststelling van het bestemmingsplan wordt het raadsbesluit wordt met bijbehorende stukken verzonden aan de Raad van State en appellant. * Tevens wordt het besluit gedurende 6 weken ter visie gelegd. * Belanghebbenden hebben de mogelijkheid om in beroep te gaan bij de Raad van State tegen die onderdelen die in het bestemmingsplan gewijzigd zijn. Na uitspraak in hoofdzaak door de Raad van State zal bekend worden of het bestemmingsplannen geheel of deels onherroepelijk wordt.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König